環(huán)境保護(hù)部

關(guān)于發(fā)布《地面交通噪聲污染防治技術(shù)政策》的通知

環(huán)發(fā)[2010]7號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局，計(jì)劃單列市環(huán)境保護(hù)局：

　　為防治地面交通噪聲污染，保護(hù)和改善生活環(huán)境，保障人體健康，指導(dǎo)交通和居住等基礎(chǔ)設(shè)施合理規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，現(xiàn)發(fā)布《地面交通噪聲污染防治技術(shù)政策》，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際認(rèn)真執(zhí)行。

　　附件：地面交通噪聲污染防治技術(shù)政策

　　二○一○年一月十一日

主題詞：環(huán)保 交通噪聲 技術(shù)政策 通知

抄送：公安部，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，交通運(yùn)輸部，鐵道部。

附件：

地面交通噪聲污染防治技術(shù)政策

　　一、總則

　　（一）為防治地面交通噪聲污染，保證人們正常生活、工作和學(xué)習(xí)的聲環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》，制定本技術(shù)政策。

　　（二）本技術(shù)政策規(guī)定了合理規(guī)劃布局、噪聲源控制、傳聲途徑噪聲削減、敏感建筑物噪聲防護(hù)、加強(qiáng)交通噪聲管理五個(gè)方面的地面交通噪聲污染防治技術(shù)原則與方法。

　　（三）本技術(shù)政策適用于公路、鐵路、城市道路、城市軌道等地面交通設(shè)施（不含機(jī)場(chǎng)飛機(jī)起降及地面作業(yè)）的環(huán)境噪聲污染預(yù)防與控制。

　　（四）地面交通噪聲污染防治應(yīng)遵循如下原則：

　　1.堅(jiān)持預(yù)防為主原則，合理規(guī)劃地面交通設(shè)施與鄰近建筑物布局；

　　2.噪聲源、傳聲途徑、敏感建筑物三者的分層次控制與各負(fù)其責(zé)；

　　3.在技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行條件下，優(yōu)先考慮對(duì)噪聲源和傳聲途徑采取工程技術(shù)措施，實(shí)施噪聲主動(dòng)控制；

　　4.堅(jiān)持以人為本原則，重點(diǎn)對(duì)噪聲敏感建筑物進(jìn)行保護(hù)。

　　（五）地面交通噪聲污染防治應(yīng)明確責(zé)任和控制目標(biāo)要求：

　　1.在規(guī)劃或已有地面交通設(shè)施鄰近區(qū)域建設(shè)噪聲敏感建筑物，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取間隔必要的距離、傳聲途徑噪聲削減等有效措施，以使室外聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)。

　　2.因地面交通設(shè)施的建設(shè)或運(yùn)行造成環(huán)境噪聲污染，建設(shè)單位、運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)采取間隔必要的距離、噪聲源控制、傳聲途徑噪聲削減等有效措施，以使室外聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)；如通過(guò)技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，認(rèn)為不宜對(duì)交通噪聲實(shí)施主動(dòng)控制的，建設(shè)單位、運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)對(duì)噪聲敏感建筑物采取有效的噪聲防護(hù)措施，保證室內(nèi)合理的聲環(huán)境質(zhì)量。

　　二、合理規(guī)劃布局

　　（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃宜考慮國(guó)家聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，合理確定功能分區(qū)和建設(shè)布局，處理好交通發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，有效預(yù)防地面交通噪聲污染。

　　（二）交通規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，與聲環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，通過(guò)合理構(gòu)建交通網(wǎng)絡(luò)，提高交通效率，總體減輕地面交通噪聲對(duì)周?chē)�環(huán)境的影響。

　　（三）規(guī)劃行政主管部門(mén)宜在有關(guān)規(guī)劃文件中明確噪聲敏感建筑物與地面交通設(shè)施之間間隔一定的距離，避免其受到地面交通噪聲的顯著干擾。

　　（四）在4類(lèi)聲環(huán)境功能區(qū)內(nèi)宜進(jìn)行綠化或作為交通服務(wù)設(shè)施、倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施等非噪聲敏感性應(yīng)用。如4類(lèi)聲環(huán)境功能區(qū)有噪聲敏感建筑物存在，宜采取聲屏障、建筑物防護(hù)等有效的噪聲污染防治措施進(jìn)行保護(hù)，有條件的可進(jìn)行搬遷或置換。

　　三、噪聲源控制

　　（一）車(chē)輛制造部門(mén)宜提高道路車(chē)輛、軌道車(chē)輛的設(shè)計(jì)、制造水平，以摩托車(chē)、農(nóng)用車(chē)、載重汽車(chē)、大型客車(chē)、城市公交車(chē)輛、軌道車(chē)輛等高噪聲車(chē)輛為重點(diǎn)，降低其環(huán)境噪聲排放。

　　（二）地面交通設(shè)施的建設(shè)需要慎重考慮噪聲現(xiàn)狀的改變和噪聲敏感建筑物的保護(hù)，從線路避讓、建設(shè)形式等方面有效降低交通噪聲對(duì)周?chē)�環(huán)境的影響。

　　（三）地面交通線路的選擇宜合理避讓噪聲敏感建筑物。新建二級(jí)及以上公路、鐵路貨運(yùn)專(zhuān)線應(yīng)避免穿越城市、村鎮(zhèn)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域；新建城市軌道交通線路在穿越城市中心區(qū)時(shí)宜選擇地下通行方式。

　　（四）公路、城市道路宜選擇合理的建設(shè)形式。經(jīng)過(guò)噪聲敏感建筑物集中的路段，宜根據(jù)實(shí)際情況，考慮采用高架路、高路堤或低路塹等道路形式，以及能夠降低噪聲污染的橋涵構(gòu)造和形式。鼓勵(lì)對(duì)高速公路、城市快速路在噪聲敏感建筑物集中的路段采用低噪聲路面技術(shù)和材料。

　　（五）鐵路、城市軌道交通線路宜采用焊接長(zhǎng)鋼軌、經(jīng)過(guò)打磨處理的高表面平整度鋼軌等措施，降低輪軌接觸噪聲，以及采用減振型軌下基礎(chǔ)，對(duì)橋梁進(jìn)行減振設(shè)計(jì)，降低振動(dòng)輻射噪聲。穿越城市、村鎮(zhèn)的鐵路宜進(jìn)行線路封閉，減少平交道口。

　　四、傳聲途徑噪聲削減

　　（一）地面交通設(shè)施的建設(shè)或運(yùn)行造成環(huán)境噪聲污染，應(yīng)考慮設(shè)置聲屏障對(duì)噪聲敏感建筑物進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)。道路或軌道兩側(cè)為高層噪聲敏感建筑物時(shí)，條件許可，可進(jìn)行線路全封閉處理。

　　（二）聲屏障的位置、高度、長(zhǎng)度、材料、形狀等是聲屏障設(shè)計(jì)的重要內(nèi)容，應(yīng)根據(jù)噪聲源特性、噪聲衰減要求、聲屏障與噪聲源及受聲點(diǎn)三者之間的相對(duì)位置，考慮道路或軌道結(jié)構(gòu)形式、氣候特點(diǎn)、周?chē)�環(huán)境協(xié)調(diào)性、安全性、經(jīng)濟(jì)性等因素進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化設(shè)計(jì)。

　　（三）宜合理利用地物地貌、綠化帶等作為隔聲屏障，其建設(shè)應(yīng)結(jié)合噪聲衰減要求、周?chē)�土地利用現(xiàn)狀與規(guī)劃、景觀要求、水土保持規(guī)劃等進(jìn)行。

　　（四）綠化帶宜根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件選擇枝葉繁茂、生長(zhǎng)迅速的常綠植物，喬、灌、草應(yīng)合理搭配密植。規(guī)劃的綠化帶宜與地面交通設(shè)施同步建設(shè)。

　　五、敏感建筑物噪聲防護(hù)

　　（一）建筑設(shè)計(jì)單位應(yīng)依據(jù)《民用建筑隔聲設(shè)計(jì)規(guī)范》等有關(guān)規(guī)范文件，考慮周邊環(huán)境特點(diǎn)，對(duì)噪聲敏感建筑物進(jìn)行建筑隔聲設(shè)計(jì)，以使室內(nèi)聲環(huán)境質(zhì)量符合規(guī)范要求。

　　（二）鄰近道路或軌道的噪聲敏感建筑物，設(shè)計(jì)時(shí)宜合理安排房間的使用功能（如居民住宅在面向道路或軌道一側(cè)設(shè)計(jì)作為廚房、衛(wèi)生間等非居住用房），以減少交通噪聲干擾。

　　（三）地面交通設(shè)施的建設(shè)或運(yùn)行造成噪聲敏感建筑物室外環(huán)境噪聲超標(biāo)，如采取室外達(dá)標(biāo)的技術(shù)手段不可行，應(yīng)考慮對(duì)噪聲敏感建筑物采取被動(dòng)防護(hù)措施（如隔聲門(mén)窗、通風(fēng)消聲窗等），對(duì)室內(nèi)聲環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行合理保護(hù)。

　　（四）對(duì)噪聲敏感建筑物采取被動(dòng)防護(hù)措施，應(yīng)使室內(nèi)聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)到有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，同時(shí)宜合理考慮當(dāng)?shù)貧夂蛱攸c(diǎn)對(duì)通風(fēng)的要求。

　　六、加強(qiáng)交通噪聲管理

　　（一）交通管理部門(mén)宜利用交通管理手段，在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域和敏感時(shí)段通過(guò)采取限鳴（含禁鳴）、限行（含禁行）、限速等措施，合理控制道路交通參數(shù)（車(chē)流量、車(chē)速、車(chē)型等），降低交通噪聲。

　　（二）鐵路車(chē)輛盡可能采用非鳴笛的信號(hào)聯(lián)絡(luò)方式（信號(hào)燈、無(wú)線通訊等）。通過(guò)減少鳴笛次數(shù)、聲級(jí)強(qiáng)度和鳴笛持續(xù)時(shí)間等方式，對(duì)鐵路車(chē)輛在城市、村鎮(zhèn)內(nèi)鳴笛進(jìn)行限制。

　　（三）路政部門(mén)宜對(duì)道路進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)，提高路面平整度，降低道路交通噪聲。

　　（四）環(huán)境保護(hù)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)地面交通噪聲的監(jiān)測(cè)，對(duì)環(huán)境噪聲超標(biāo)的地面交通設(shè)施提出噪聲削減意見(jiàn)或要求，監(jiān)督有關(guān)部門(mén)實(shí)施。

　　七、附則

　　本技術(shù)政策中下列用語(yǔ)的含義是：

　　（一）地面交通設(shè)施：指道路、軌道等地面交通線路以及車(chē)站、編組站、貨場(chǎng)、服務(wù)區(qū)等配套設(shè)施。

　　（二）地面交通干線：指鐵路（鐵路專(zhuān)用線除外）、高速公路、一級(jí)公路、二級(jí)公路、城市快速路、城市主干路、城市次干路、城市軌道交通（地面段和高架段），應(yīng)根據(jù)鐵路、交通、城市等規(guī)劃確定。

　　（三）噪聲敏感建筑物：指醫(yī)院、學(xué)校、機(jī)關(guān)、科研單位、住宅等需要保持安靜的建筑物。

　　（四）噪聲主動(dòng)控制：指對(duì)交通噪聲采取的保證室外環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)的工程技術(shù)手段，包括噪聲源控制、傳聲途徑噪聲削減兩類(lèi)噪聲污染防治技術(shù)措施。