工業和信息化部

關于加強工業產品質量信譽建設的指導意見

工信部聯科[2010]112號
　

　　為全面提高我國工業產品質量信譽，維護消費者合法權益，增強我國工業產品競爭力，保證我國工業經濟健康發展，特制定本指導意見。

　　一、我國工業產品質量信譽現狀分析

　　改革開放以來，伴隨著我國工業跨越式發展，工業產品質量水平顯著提高。一批市場信譽度高、品牌競爭力強的優質產品提高了市場占有率，較好地滿足了廣大人民群眾日益增長的物質文化需求，并為我國工業產品邁向全球市場奠定了基礎。特別是在應對國際金融危機的過程中，廣大工業企業積極提高質量，拉動內需，穩定出口，為我國經濟率先實現企穩回升做出了貢獻。

　　同時，我們必須看到，一些工業企業質量責任意識不強、質量信譽水平不高，部分工業產品標準水平偏低和實物質量不穩等問題依然存在，在國內和國際貿易涉及產品質量信譽的問題時有發生。

　　這些問題產生的原因，一是一些企業的質量責任主體意識淡薄，企業質量工作內生動力不足；二是工業產品品牌培育遲緩；三是質量信譽的行業自律和社會監督作用薄弱；四是工業產品標準發展滯后，與國際標準、國外先進標準存在一定差距；五是市場監管和出口商品質量水平有待加強；六是對工業產品質量工作的規劃和協調不足，難于形成合力，突破性解決影響質量的重要問題。

　　加強工業產品質量信譽建設，解決好當前存在的問題，對我們鞏固應對國際金融危機的成果，進一步擴大內需，拉動消費，穩定出口，保持工業經濟又好又快發展，具有重要的意義。

　　二、質量信譽建設的指導思想和主要任務

　　以科學發展觀為指導，按照質量工作要“重在落實、重在持之以恒、重在嚴格管理”的要求，通過提高工業產品質量信譽，為我國工業調結構、上水平，轉變發展方式、提高發展質量和效益奠定堅實基礎。

　　增進溝通配合，加強協調，形成合力，共同開展工作；綜合發揮質量法規、規劃統籌、政策引導、標準建設、技術改造、執法監督和行業自律等手段的作用，把我國工業產品質量信譽水平提升到一個新的高度。

　　以加強標準化工作為突破口，為我國工業產品提供具有競爭力的標準支撐，拉動內需、穩定出口；以穩定提高產品質量為基礎，保護和提高“中國制造”的國際質量形象；以規范企業自我聲明為手段，推動質量信譽建設，促進形成與經濟大國地位相稱的質量責任意識。
　　針對當前我國產品質量信譽上存在的突出問題，各有關單位要從以下六個方面，明確任務、采取措施。

　　（一）提高思想認識，加強組織領導。各有關單位要從滿足人民需求、增強我國產品競爭力和樹立國際質量信譽形象的高度，提高對我國工業產品質量信譽建設工作重要性的認識，做到領導到位、職責落實、目標明確、措施得力，抓出成效。

　　（二）進一步落實企業質量主體責任。要引導企業樹立正確的質量責任觀、增強企業履行質量責任的能力，讓企業把質量主體責任意識融入到企業文化里，落實在經營活動中。要規范企業的自我聲明，鼓勵企業做出質量承諾，并通過加強監管工作，監督企業兌現承諾。

　　（三）積極推動質量誠信體系建設。質量誠信體系既要促進企業提高質量誠信水平，又要發揮對產品質量和信譽的社會監督作用。要通過加快質量誠信體系的建設，保護誠實守信的企業，制約和懲戒失信企業和行為。

　　（四）加快自主品牌培育。品牌要以質量信譽為基礎，質量信譽要通過品牌價值獲得市場回報。要發揮技術改造、財政金融、品牌激勵等方面政策的作用，推進企業實施商標戰略，努力打造知名商標，推動培育自主品牌，為質量信譽建設營造良好的市場環境。

　　（五）提高工業產品質量，維護消費者合法權益。要督促和指導企業通過工業產品質量信譽建設，在開發品種、提升質量、培育品牌和改善服務等方面實現進步，負責任地向消費者提供質量合格的產品。

　　（六）大力加強標準化工作。通過加快我國工業標準的制、修訂，開展對標和達標；鼓勵參與國際標準的制、修訂，增強我國在國際標準制定中的話語權；開展消除貿易技術壁壘的研究等工作，全面提升我國產品標準的總體水平。

　　三、近期重點工作

　　各有關單位要在全面落實好2010年各項質量工作的基礎上，把加強質量信譽建設作為今年和今后一個時期的重要任務，努力做好以下七個方面的工作。

　　（一）開展宣傳和培訓，增強企業質量責任意識

　　當前要把提高產品質量信譽作為質量宣傳的重點。“質量月”活動中舉辦“首屆中國工業產品質量信譽論壇”等系列活動；工信部門、質檢部門要會同行業協會、質量協會，大力推廣先進質量管理方法、指導企業完善質量管理體系，增強企業履行質量責任的能力；海關、工商和質檢部門，要加強對重點產品，特別是出口產品的海關查驗、質量市場監測、質量監督抽查和檢驗監管，對逃避質量責任、損害質量信譽的企業和產品堅決依法查處；商務部門要對部分重點產品研究加強出口資質管理和出口企業市場準入標準，進一步規范出口經營主體。

　　（二）推動企業自主承諾質量責任，激發企業內生動力

　　要規范企業自我聲明的管理，既要引導企業通過自我聲明承諾質量責任，又要對企業自我聲明內容與實物質量的一致性加強監督和管理。有關部門會同行業協會，對重點工業產品的產品說明書、附加標識和標志等自我聲明內容形成規范，規定必須明示的產品特性指標及適用標準，并向社會發布有關信息；加強涉及強制性標準特性的產品抽查和檢測工作，對主觀故意標稱虛假特性的企業和產品堅決依法查處；商務部門要組織加強對銷售場所的管理，禁止違反企業自我聲明規范的產品上架銷售和進行賣場宣傳。

　　（三）加強工業產品標準的對標和達標工作

　　要重點對比我國工業標準與國際標準、國外先進標準的主要差異，并進行標準的專利和知識產權審查。要推動重點行業、重點產品提高采標率水平，穩定提升產品質量。

　　工信部門會同行業協會開展行業標準和地方標準的對標工作，并組織開展重點行業、重點產品的達標備案工作，做好企業標準的對標工作。

　　國家標準化管理部門要對采標情況進行匯總分析，加快我國工業領域標準的制修訂速度，加大采用國際標準和國外先進標準的力度，提高我國標準整體水平。

　　（四）提高產品供應鏈質量保證水平

　　工信部門會同行業協會組織開展專項技術攻關活動，解決影響供應鏈質量水平的瓶頸問題；要從產業聚集區入手，加強企業間的溝通交流，實現上下游產品標準對接，保證標準要求的協調性和一致性；指導企業提高對采購產品質量檢測能力，并對重要供應商開展第二方審核；在技術改造和技術創新工作中，加大對采用新材料、新產品、新技術和新工藝的支持力度。海關和質檢部門要加強對進口原材料和零部件的通關監管和檢驗監管，防止不合格產品非法入境；要加強進出口商品法定檢驗技術能力建設，進一步提高執法水平。

　　（五）開展工業產品自主品牌建設

　　各有關部門、行業協會要深入貫徹實施《國家知識產權戰略綱要》，大力推進商標戰略的實施，組織開展工業產品品牌宣傳活動，提高優秀品牌的市場影響力。發展改革和工信部門要利用產業政策、扶持新產品政策、技術改造和自主創新等手段，推動提高工業產品自主知識產權含量；商務部門及有關商協會，要協助有關企業加強自主品牌產品和優質產品的推廣營銷，提高自主品牌產品的市場價值；質檢部門要利用標準、認證、檢測等手段，促進自主品牌提高質量水平，加大打擊制造假冒品牌的力度，加強我國在產品標準、認證、檢測手段等領域的國際互認，改善我國出口產品的國際市場環境；工信部門會同行業協會以服裝、家紡和家電行業為切入點，落實相關的指導意見，推進自主品牌建設。

　　（六）加快質量誠信建設，培育質量信譽

　　質檢部門會同有關部門，要在落實國務院辦公廳《關于加強社會信用體系建設的若干意見》的基礎上，加快質量誠信體系建設，推動提高產品質量信譽的有關工作。要積極構建質量誠信體系，推動質量信用信息平臺建設；要依據企業信用等級劃分通則，開展質量誠信企業等級劃分試點示范工作，促進提高企業質量誠信水平；要建立質量信用“黑名單”制度，發揮激勵、預警、懲戒和淘汰的作用。工信部門要制定重點行業質量誠信體系標準，推動完善行業質量誠信體系；要在政策、資金、項目等方面，加大對質量誠信良好的企業的扶持力度，為誠信企業營造更有利的發展環境；。信、質檢部門會同行業協會、質量協會，要組織開展對重點工業產品的市場評價和消費者（用戶）評價工作，促進企業改進產品質量，提高質量誠信水平；要落實十部委聯合發布的《食品工業企業誠信體系建設工作指導意見》，抓好試點，以食品行業為突破口，推進社會質量誠信體系建設。

　　（七）加強應對工業產品質量失信事件的能力

　　引導和監督企業加強管理，避免發生質量失信事件。一旦發生，對產品質量事件不隱瞞事實，不逃避責任，以誠信為基礎，積極負責地解決問題、消除影響。工信部門會同有關部門、行業協會，要根據行業特點，對重點產品，特別是那些涉及人身健康和安全的產品進行嚴格管理，提出措施，降低出現質量危害的風險；各省、各地區工信部門要會同有關部門和行業協會，依據各自責任，制定重點產品突發質量事件預案，對可能產生社會危害的質量問題進行分析，提出對策，并與有關部門建立應對突發質量事件的協調機制；要建立通報制度，對引發社會性影響的突發質量失信事件按系統即時上報，并提出建議。

　　各有關單位要積極按照本指導意見的要求，各司其職，積極開展質量信譽建設工作。工信部門會同有關部門，要對本地區的產品質量信譽情況進行調研和分析。在此基礎上，提出加強質量信譽建設的工作方案，并加強實施過程中的檢查指導，狠抓落實，務求實效。