國家食品藥品監督管理局 商務部

關于印發餐飲服務食品安全百千萬示范工程建設指導意見的通知

國食藥監食[2010]235號


各省、自治區、直轄市食品藥品監督管理局、商務主管部門，北京市、福建省衛生廳（局）：

　　為有效落實餐飲服務食品安全責任，進一步提高餐飲服務食品安全水平，國家食品藥品監督管理局和商務部聯合制定了《餐飲服務食品安全百千萬示范工程建設指導意見》，現印發給你們。請結合本地區實際情況，積極組織開展餐飲服務食品安全示范工程建設，并及時將示范工程實施方案分別報國家食品藥品監督管理局和商務部。


　　　　　　　　　　　　　　　　　國家食品藥品監督管理局　中華人民共和國商務部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年六月二十五日


　　　　　　　　　 餐飲服務食品安全百千萬示范工程建設指導意見

　　為建立健全餐飲服務食品安全責任落實的有效機制，充分發揮餐飲服務食品安全示范單位的引領帶動輻射作用，進一步提高餐飲服務食品安全保障水平，國家食品藥品監督管理局和商務部決定在全國開展餐飲服務食品安全百千萬示范工程建設（以下簡稱百千萬示范工程建設）活動。現提出如下意見：

　　一、充分認識百千萬示范工程建設的重大意義
　　餐飲服務食品安全關系著人民群眾的身體健康和生命安全，關系著經濟健康發展、社會和諧穩定、政府形象聲譽。近年來，隨著監管力度不斷加大，餐飲服務食品安全形勢總體穩定。但由于餐飲服務單位多、小、散、低特征明顯，一些深層次的問題仍然存在，餐飲服務食品安全狀況仍不容樂觀。餐飲服務是食品安全保障的最后一道關口，責任重大。在全國范圍內開展百千萬示范工程建設，建設一批示范單位，樹立一批先進典型，推廣一批先進經驗，有利于進一步增強餐飲服務單位食品安全意識和自律意識，推動餐飲服務單位升級和健康發展；有利于創新餐飲服務食品安全監管機制，落實食品安全責任，規范食品安全秩序，提升食品安全水平；有利于動員社會各界參與餐飲服務食品安全監督，創造安全放心的消費環境，不斷滿足人民群眾日益提高的餐飲服務食品安全需求。

　　二、科學把握百千萬示范工程建設的目標任務
　　開展百千萬示范工程建設，以科學發展觀為指導，大力踐行科學監管理念，堅持政府推動與企業爭創相結合、分類指導與分級聯創相結合、逐步推進與滾動發展相結合、突出重點與全面統籌相結合、政策扶持與資金扶助相結合，從2010年開始，力爭在“十二五”期間，在全國創建數百個餐飲服務食品安全示范縣（含縣級市、區）、數千條餐飲服務食品安全示范街，數萬個餐飲服務食品安全示范單位（店、食堂），形成點線面相結合的多層次、全方位、全業態的餐飲服務食品安全示范群體，充分發揮示范單位的引領帶動輻射作用，促進餐飲服務食品安全保障水平的穩步提高。

　　三、認真執行百千萬示范工程建設的基本標準
　　（一）餐飲服務食品安全示范縣
　　餐飲服務食品安全示范縣應將餐飲服務食品安全監管工作納入政府目標考核體系，建立創建餐飲服務食品安全示范縣領導與工作機構，獨立設置食品藥品監督管理部門，執法監督隊伍配備有力，應急管理體系組織健全，財政支持保障充足，轄區內建立餐飲服務食品安全社會監督員隊伍，設立投訴舉報網絡，及時處理群眾投訴舉報，廣泛開展多種形式的食品安全宣傳教育，監管工作扎實有效，達到以下基本要求：轄區內餐飲服務單位量化分級管理達到100%，其中B級以上達到80%；轄區內餐飲服務食品及餐具抽檢合格率達到95%以上；農村集體聚餐備案率達到90%以上；轄區食品安全應急網絡覆蓋面達100%；轄區內連續三年以上未發生重大食品安全事故；轄區政府食品安全工作考核目標達到100%；公眾對餐飲服務食品安全滿意率達到70%以上。

　　（二）餐飲服務食品安全示范街
　　餐飲服務食品安全示范街應選擇餐飲服務單位相對集中、基礎好或影響大的街區開展創建工作，并滿足下列基本要求：街區內不存在無證經營的現象；街區內所有餐飲服務經營單位均應誠信守法經營；配備餐飲服務食品安全社會監督員；街區內餐飲服務經營單位量化分級管理均達到B級以上；街區內餐飲服務食品安全示范單位比例達到50%以上；街區內連續兩年以上未發生重大食品安全事故；公眾對餐飲服務食品安全滿意率達到80%以上。

　　（三）餐飲服務食品安全示范單位
　　餐飲服務食品安全示范單位應當誠信守法經營，內部管理制度健全并有效實施，各項措施符合餐飲服務食品安全操作規范，能夠有效控制食品安全風險，食品安全保障水平較高，從業人員食品安全管理規范，能夠全面承擔食品安全責任，并達到以下基本要求：建立并執行索證索票制度，食品原料、食品添加劑、食品相關產品的可追溯率達到100%；量化分級管理被列為B級以上；從業人員健康證持證率達到100%；積極采用“五常法”或“六T法”等先進管理方法；連續三年以上未發生食物中毒事件。

　　四、全力做好百千萬示范工程建設的組織實施
　　（一）制定方案
　　各省級食品藥品監督管理部門和商務部門要按照統一部署和總體要求，結合本地實際，制定示范工程建設方案，組織開展示范工程建設。各地可結合本地實際情況，在示范工程建設基本標準的基礎上，對示范縣、示范街、示范單位建設標準進行補充，并積極開展省級示范縣、示范街、示范單位的創建工作。在省級示范縣基礎上，國家食品藥品監督管理局和商務部遴選國家級示范縣。有關實施方案另行制定。

　　（二）實施步驟
　　2010年6月下發指導意見，啟動百千萬示范工程建設活動。各地迅速宣傳發動，組織制定實施方案，10月底報送啟動情況。各地結合實際，組織開展轄區內示范單位、示范街、示范縣建設活動，并組織年度考核。每年12月底前上報年度建設活動進展情況。
　　2011年開始，每年第二季度各地上報國家級示范縣候選名單，第三季度國家食品藥品監督管理局和商務部組織開展國家級示范縣遴選工作。

　　五、全面推進百千萬示范工程建設的基本要求
　　（一）提高認識，加強領導。百千萬示范工程建設是國家食品藥品監督管理局和商務部積極創新機制，推動落實食品安全責任的重要舉措。各級食品藥品監督管理部門和商務部門要從全面履行法定職責，確保公眾飲食安全的高度出發，統一思想，明確任務，科學規劃，精心組織，扎實推進，確保示范工程建設取得顯著成效。

　　（二）溝通協調，齊抓共建。各地食品藥品監督管理部門和商務部門要積極爭取地方政府的大力支持，在當地政府的統一領導下，扎實開展示范工程建設工作。要積極協調有關部門，尤其要加強與教育行政部門、住房和城鄉建設部門、旅游部門的溝通協作，共同做好學校示范食堂、建筑工地示范食堂、旅游景點餐飲示范店的建設工作。

　　（三）注重實效，大膽創新。各地要結合本地實際，積極創新示范工程建設的方式方法，把握好示范工程建設的代表性和示范性，及時研究解決建設過程中出現的新情況、新問題，不斷推進示范工程建設向縱深發展，確保示范工程建設取得實效。

　　（四）典型帶動，整體提高。要通過示范工程建設活動，將一批食品安全責任意識強、食品安全水平高的單位、街、縣向社會進行展示和宣傳，使示范工程創建在更大范圍、更寬領域、更深層次開展起來，切實發揮餐飲安全示范的引領帶動輻射作用，不斷提高餐飲服務食品安全水平，讓群眾看到實實在在的成效。

　　（五）廣泛宣傳，營造氛圍。各地要充分爭取報刊、廣播、電視和互聯網等媒體的支持，采取多種形式，廣泛宣傳餐飲服務食品安全示范工程的目的意義，及時宣傳報道創建工作動態、進展和成效，及時總結和推廣創建經驗，營造創建工作的濃厚輿論氛圍。