最高人民法院 最高人民檢察院 國家發(fā)展和改革委員會等

關于印發(fā)《關于建立和完善執(zhí)行聯(lián)動機制若干問題的意見》的通知

法發(fā)〔2010〕15號


　　各省、自治區(qū)、直轄市紀律檢查委員會、黨委組織部、黨委宣傳部、社會治安綜合治理委員會辦公室、高級人民法院、人民檢察院、發(fā)展和改革委員會、公安廳（局）、監(jiān)察廳（局）、民政廳（局）、司法廳（局）、國土資源廳（國土環(huán)境資源局、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源局）、建設廳（委）及有關部門、國家稅務局、地方稅務局、工商行政管理局、人民政府法制辦、銀監(jiān)局、證監(jiān)局，計劃單列市國家稅務局、地方稅務局、證監(jiān)局，中國人民銀行上海總部、各分行、營業(yè)管理部、各省會（首府）城市中心支行、大連、青島、寧波、廈門、深圳中心支行，新疆生產建設兵團各相關單位：

　　現將《關于建立和完善執(zhí)行聯(lián)動機制若干問題的意見》予以印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

　　中央紀律檢查委員會　　　　　　　　

　　中 央 組 織 部

　　中 央 宣 傳 部　　　

　 中央社會治安綜合治理委員會辦公室

　　最高人民法院　　　　　　　　　　

　　最高人民檢察院

　　國家發(fā)展和改革委員會　　　　　　　　　

　　公 安 部

　　監(jiān) 察 部　　　　　　　　　　　　　

　　民 政 部

　　司 法 部　　　　　　　　　　　　

　　國 土 資 源 部

　　住房和城鄉(xiāng)建設部　　　　　　　　

　　中 國 人 民 銀 行

　　國 家 稅 務 總 局　　　　　　　

　　國家工商行政管理總局

　　國務院法制辦公室　　　　　　　　　

　　中 國 銀 監(jiān) 會

　　中 國 證 監(jiān) 會

　　二〇一〇年七月七日

　　 關于建立和完善執(zhí)行聯(lián)動機制若干問題的意見

　　為深入貫徹落實中央關于解決執(zhí)行難問題的指示精神，形成黨委領導、人大監(jiān)督、政府支持、社會各界協(xié)作配合的執(zhí)行工作新格局，建立健全解決執(zhí)行難問題長效機制，確保生效法律文書得到有效執(zhí)行，切實維護公民、法人和其他組織的合法權益，維護法律權威和尊嚴，推進社會誠信體系建設，依據有關法律、政策規(guī)定，現就建立和完善執(zhí)行聯(lián)動機制提出以下意見。

　　第一條　紀檢監(jiān)察機關對人民法院移送的在執(zhí)行工作中發(fā)現的黨員、行政監(jiān)察對象妨礙人民法院執(zhí)行工作和違反規(guī)定干預人民法院執(zhí)行工作的違法違紀線索，應當及時組織核查；必要時，應當立案調查。對于黨員、行政監(jiān)察對象妨礙人民法院執(zhí)行工作或者違反規(guī)定干預人民法院執(zhí)行工作，以及拒不履行生效法律文書確定義務的，應當依法依紀追究黨紀政紀責任。

　　第二條　組織人事部門應當通過群眾信訪舉報、干部考察考核等多種途徑，及時了解和掌握黨員、公務員拒不履行生效法律文書以及非法干預、妨害執(zhí)行等情況，對有上述問題的黨員、公務員，通過誡勉談話、函詢等形式，督促其及時改正。對拒不履行生效法律文書、非法干預或妨礙執(zhí)行的黨員、公務員，按照《中國共產黨紀律處分條例》和《行政機關公務員處分條例》等有關規(guī)定處理。

　　第三條　新聞宣傳部門應當加強對人民法院執(zhí)行工作的宣傳，教育引導社會各界樹立誠信意識，形成自覺履行生效法律文書確定的義務、依法協(xié)助人民法院執(zhí)行的良好風尚；把握正確的輿論導向，增強市場主體的風險意識。配合人民法院建立被執(zhí)行人公示制度，及時將人民法院委托公布的被執(zhí)行人名單以及其他干擾、阻礙執(zhí)行的行為予以曝光。

　　第四條　綜合治理部門應當將當地黨委、人大、政府、政協(xié)重視和支持人民法院執(zhí)行工作情況、被執(zhí)行人特別是特殊主體履行債務情況、有關部門依法協(xié)助執(zhí)行的情況、執(zhí)行救助基金的落實情況等，納入社會治安綜合治理目標責任考核范圍。建立健全基層協(xié)助執(zhí)行網絡，充分發(fā)揮基層組織的作用，配合人民法院做好執(zhí)行工作。

　　第五條　檢察機關應當對拒不執(zhí)行法院判決、裁定以及其他妨害執(zhí)行構成犯罪的人員，及時依法從嚴進行追訴；依法查處執(zhí)行工作中出現的瀆職侵權、貪污受賄等職務犯罪案件。

　　第六條　公安機關應當依法嚴厲打擊拒不執(zhí)行法院判決、裁定和其他妨害執(zhí)行的違法犯罪行為；對以暴力、威脅方法妨害或者抗拒執(zhí)行的行為，在接到人民法院通報后立即出警，依法處置。協(xié)助人民法院查詢被執(zhí)行人戶籍信息、下落，在履行職責過程中發(fā)現人民法院需要拘留、拘傳的被執(zhí)行人的，及時向人民法院通報情況；對人民法院在執(zhí)行中決定拘留的人員，及時予以收押。協(xié)助限制被執(zhí)行人出境；協(xié)助人民法院辦理車輛查封、扣押和轉移登記等手續(xù)；發(fā)現被執(zhí)行人車輛等財產時，及時將有關信息通知負責執(zhí)行的人民法院。

　　第七條　政府法制部門應當依法履行備案審查監(jiān)督職責，加強備案審查工作，對報送備案的規(guī)章和有關政府機關發(fā)布的具有普遍約束力的行政決定、命令，發(fā)現有超越權限、違反上位法規(guī)定、違反法定程序、規(guī)定不適當等情形，不利于人民法院開展執(zhí)行工作的，應當依照《法規(guī)規(guī)章備案條例》等規(guī)定予以處理。

　　第八條　民政部門應當對生活特別困難的申請執(zhí)行人，按照有關規(guī)定及時做好救助工作。

　　第九條　發(fā)展和改革部門應當協(xié)助人民法院依法查詢被執(zhí)行人有關工程項目的立項情況及相關資料；對被執(zhí)行人正在申請辦理的投資項目審批、核準和備案手續(xù)，協(xié)調有關部門和地方，依法協(xié)助人民法院停止辦理相關手續(xù)。

　　第十條　司法行政部門應當加強法制宣傳教育，提高人民群眾的法律意識，提高債務人主動履行生效法律文書的自覺性。對各級領導干部加強依法支持人民法院執(zhí)行工作的觀念教育，克服地方和部門保護主義思想。對監(jiān)獄、勞教單位作為被執(zhí)行人的案件，督促被執(zhí)行人及時履行。指導律師、公證人員和基層法律服務工作者做好當事人工作，積極履行生效法律文書確定的義務。監(jiān)獄、勞教所、強制隔離戒毒所對服刑、勞教人員和強制隔離戒毒人員作為被執(zhí)行人的案件，積極協(xié)助人民法院依法執(zhí)行。

　　第十一條　國土資源管理部門應當協(xié)助人民法院及時查詢有關土地使用權、探礦權、采礦權及相關權屬等登記情況，協(xié)助人民法院及時辦理土地使用權、探礦權、采礦權等的查封、預查封和輪候查封登記，并將有關情況及時告知人民法院。被執(zhí)行人正在辦理土地使用權、采礦權、探礦權等權屬變更登記手續(xù)的，根據人民法院協(xié)助執(zhí)行通知書的要求，停止辦理相關手續(xù)。債權人持生效法律文書申請辦理土地使用權變更登記的，依法予以辦理。

　　第十二條　住房和城鄉(xiāng)建設管理部門應當協(xié)助人民法院及時查詢有關房屋權屬登記、變更、抵押等情況，協(xié)助人民法院及時辦理房屋查封、預查封和輪候查封及轉移登記手續(xù)，并將有關情況及時告知人民法院。被執(zhí)行人正在辦理房屋所有權轉移登記等手續(xù)的，根據人民法院協(xié)助執(zhí)行通知書的要求，停止辦理相關手續(xù)。輪候查封的人民法院違法要求協(xié)助辦理房屋登記手續(xù)的，依法不予辦理。債權人持生效法律文書申請辦理房屋轉移登記手續(xù)的，依法予以辦理。協(xié)助人民法院查詢有關工程項目的規(guī)劃審批情況，向人民法院提供必要的經批準的規(guī)劃文件和規(guī)劃圖紙等資料。被執(zhí)行人正在申請辦理涉案項目規(guī)劃審批手續(xù)的，根據人民法院協(xié)助執(zhí)行通知書的要求，停止辦理相關手續(xù)。將房地產、建筑企業(yè)不依法履行生效法律文書義務的情況，記入房地產和建筑市場信用檔案，向社會披露有關信息。對拖欠房屋拆遷補償安置資金的被執(zhí)行人，依法采取制裁措施。

　　第十三條　人民銀行應當協(xié)助人民法院查詢人民幣銀行結算賬戶管理系統(tǒng)中被執(zhí)行人的賬戶信息；將人民法院提供的被執(zhí)行人不履行法律文書確定義務的情況納入企業(yè)和個人信用信息基礎數據庫。

　　第十四條　銀行業(yè)監(jiān)管部門應當監(jiān)督銀行業(yè)金融機構積極協(xié)助人民法院查詢被執(zhí)行人的開戶、存款情況，依法及時辦理存款的凍結、輪候凍結和扣劃等事宜。對金融機構拒不履行生效法律文書、拒不協(xié)助人民法院執(zhí)行的行為，依法追究有關人員的責任。制定金融機構對被執(zhí)行人申請貸款進行必要限制的規(guī)定，要求金融機構發(fā)放貸款時應當查詢企業(yè)和個人信用信息基礎數據庫，并將被執(zhí)行人履行生效法律文書確定義務的情況作為審批貸款時的考量因素。對拒不履行生效法律文書義務的被執(zhí)行人，涉及金融債權的，可以采取不開新戶、不發(fā)放新貸款、不辦理對外支付等制裁措施。

　　第十五條　證券監(jiān)管部門應當監(jiān)督證券登記結算機構、證券、期貨經營機構依法協(xié)助人民法院查詢、凍結、扣劃證券和證券交易結算資金。督促作為被執(zhí)行人的證券公司自覺履行生效裁判文書確定的義務；對證券登記結算機構、證券公司拒不履行生效法律文書確定義務、拒不協(xié)助人民法院執(zhí)行的行為，督促有關部門依法追究有關負責人和直接責任人員的責任。

　　第十六條　稅務機關應當依法協(xié)助人民法院調查被執(zhí)行人的財產情況，提供被執(zhí)行人的納稅情況等相關信息；根據人民法院協(xié)助執(zhí)行通知書的要求，提供被執(zhí)行人的退稅賬戶、退稅金額及退稅時間等情況。被執(zhí)行人不繳、少繳稅款的，請求法院依照法定清償順序追繳稅款，并按照稅款預算級次上繳國庫。

　　第十七條　工商行政管理部門應當協(xié)助人民法院查詢有關企業(yè)的設立、變更、注銷登記等情況；依照有關規(guī)定，協(xié)助人民法院辦理被執(zhí)行人持有的有限責任公司股權的凍結、轉讓登記手續(xù)。對申請注銷登記的企業(yè)，嚴格執(zhí)行清算制度，防止被執(zhí)行人轉移財產，逃避執(zhí)行。逐步將不依法履行生效法律文書確定義務的被執(zhí)行人錄入企業(yè)信用分類監(jiān)管系統(tǒng)。

　　第十八條　人民法院應當將執(zhí)行案件的有關信息及時、全面、準確地錄入執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)，并與有關部門的信息系統(tǒng)實現鏈接，為執(zhí)行聯(lián)動機制的順利運行提供基礎數據信息。

　　第十九條　人民法院認為有必要對被執(zhí)行人采取執(zhí)行聯(lián)動措施的，應當制作協(xié)助執(zhí)行通知書或司法建議函等法律文書，并送達有關部門。

　　第二十條　有關部門收到協(xié)助執(zhí)行通知書或司法建議函后，應當在法定職責范圍內協(xié)助采取執(zhí)行聯(lián)動措施。有關協(xié)助執(zhí)行部門不應對生效法律文書和協(xié)助執(zhí)行通知書、司法建議函等進行實體審查。對人民法院請求采取的執(zhí)行聯(lián)動措施有異議的，可以向人民法院提出審查建議，但不應當拒絕采取相應措施。

　　第二十一條　被執(zhí)行人依法履行了生效法律文書確定的義務或者申請執(zhí)行人同意解除執(zhí)行聯(lián)動措施的，人民法院經審查，認為符合有關規(guī)定的，應當解除相應措施。被執(zhí)行人提供擔保請求解除執(zhí)行聯(lián)動措施的，由人民法院審查決定。

　　第二十二條　為保障執(zhí)行聯(lián)動機制的建立和有效運行，成立執(zhí)行聯(lián)動機制工作領導小組，成員單位有中央紀律檢查委員會、中央組織部、中央宣傳部、中央政法委員會、中央社會治安綜合治理委員會辦公室、最高人民法院、最高人民檢察院、國家發(fā)展和改革委員會、公安部、監(jiān)察部、民政部、司法部、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部、中國人民銀行、國家稅務總局、國家工商行政管理總局、國務院法制辦公室、中國銀監(jiān)會、中國證監(jiān)會等有關部門。領導小組下設辦公室，具體負責執(zhí)行聯(lián)動機制建立和運行中的組織、協(xié)調、督促、指導等工作。

　　各成員單位確定一名聯(lián)絡員，負責執(zhí)行聯(lián)動機制運行中的聯(lián)絡工作。

　　各地應成立相應的執(zhí)行聯(lián)動機制工作領導小組及辦公室。

　　第二十三條　執(zhí)行聯(lián)動機制工作領導小組由各級政法委員會牽頭，定期、不定期召開會議，通報情況，研究解決執(zhí)行聯(lián)動機制運行中出現的問題，確保執(zhí)行聯(lián)動機制順利運行。

　　第二十四條　有關單位不依照本意見履行職責的，人民法院可以向監(jiān)察機關或其他有關機關提出相應的司法建議，或者報請執(zhí)行聯(lián)動機制領導小組協(xié)調解決，或者依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百零三條的規(guī)定處理。

　　第二十五條　為確保本意見貫徹執(zhí)行，必要時，人民法院可以會同有關部門制定具體的實施細則。