工業(yè)和信息化部 財(cái)政部 農(nóng)業(yè)部等

關(guān)于發(fā)揮骨干企業(yè)積極作用健全和完善政府對(duì)大宗農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控體系和機(jī)制的通知

發(fā)改經(jīng)貿(mào)〔2010〕1610號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市人民政府：
　　上世紀(jì)90年代以來，國家陸續(xù)放開糧油、棉花、食糖、豬肉等大宗農(nóng)產(chǎn)品的購銷市場(chǎng)和價(jià)格。隨著市場(chǎng)化改革的深入，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)多元主體得到了較快發(fā)展。部分規(guī)模較大、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平較高、購銷網(wǎng)絡(luò)比較健全的骨干企業(yè)，在市場(chǎng)上形成了較大影響力，并對(duì)眾多中小企業(yè)產(chǎn)生了較強(qiáng)帶動(dòng)作用。適當(dāng)引入一定數(shù)量骨干企業(yè)作為現(xiàn)行宏觀調(diào)控體系的補(bǔ)充，可以防止企業(yè)的趨利行為與政府調(diào)控目標(biāo)產(chǎn)生矛盾，弱化政府調(diào)控的效果；有利于充分發(fā)揮骨干企業(yè)的積極作用，完善和加強(qiáng)現(xiàn)有調(diào)控體系，更好地穩(wěn)定和管理好市場(chǎng)預(yù)期。按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示要求，日前國家有關(guān)部門已經(jīng)研究確定了開展此項(xiàng)工作的總體思路和方案。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)就各地發(fā)揮骨干企業(yè)積極作用，健全和完善政府對(duì)大宗農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控體系和機(jī)制的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
　　一、盡快建立工作機(jī)制。各省級(jí)人民政府要按照本通知要求，盡快確定負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的牽頭部門和相關(guān)成員單位，研究建立相應(yīng)的工作機(jī)制，按照部門職責(zé)分工明確工作責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)此項(xiàng)工作的開展。
　　二、確定市場(chǎng)調(diào)控的品種范圍。除了國家有關(guān)部門確定的糧食（包括小麥、稻谷、玉米、大豆等）、食用植物油、棉花、食糖、豬肉五大類商品外，各地可以根據(jù)本地區(qū)生產(chǎn)、消費(fèi)的特點(diǎn)和習(xí)慣，將對(duì)本地區(qū)居民生活和物價(jià)總水平影響較大的其它大宗農(nóng)產(chǎn)品納入市場(chǎng)調(diào)控的品種范圍。
　　三、合理選擇部分骨干企業(yè)參與市場(chǎng)調(diào)控。在現(xiàn)行米袋子、菜籃子省市長責(zé)任制和相關(guān)品種宏觀調(diào)控體系、機(jī)制不變的前提下，適當(dāng)選擇部分骨干企業(yè)作為補(bǔ)充和完善的手段納入到調(diào)控體系和機(jī)制中。主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段輔之法律、行政等手段，使骨干企業(yè)在市場(chǎng)上的主導(dǎo)作用為政府調(diào)控服務(wù)。政府在確定調(diào)控目標(biāo)和調(diào)控手段時(shí)，要考慮企業(yè)的正常運(yùn)營成本與合理利潤，建立必要的利益補(bǔ)償機(jī)制，使政府意圖和企業(yè)利益趨同并用法律、行政方式予以明確。使骨干企業(yè)有明確的市場(chǎng)預(yù)期和穩(wěn)定市場(chǎng)的一定責(zé)任，減少中小企業(yè)盲動(dòng)，以利于實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)穩(wěn)定。
　　骨干企業(yè)的選擇，要充分考慮各類商品的產(chǎn)銷特點(diǎn)和調(diào)控市場(chǎng)的需要，包括企業(yè)所處區(qū)域、經(jīng)營實(shí)力、倉儲(chǔ)加工能力、產(chǎn)銷銜接能力、市場(chǎng)輻射面和占有率、信譽(yù)情況等。對(duì)在本地區(qū)有一定資源優(yōu)勢(shì)的加工和流通企業(yè)、銷售網(wǎng)絡(luò)比較健全的經(jīng)營企業(yè)和大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)可以優(yōu)先考慮。要規(guī)范準(zhǔn)入條件，建立進(jìn)入退出機(jī)制，適時(shí)調(diào)整更新企業(yè)名單。
　　四、明確骨干企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)。按照“政府委托、市場(chǎng)運(yùn)作、權(quán)責(zé)明晰、自負(fù)盈虧、適當(dāng)補(bǔ)償”的原則，根據(jù)調(diào)控市場(chǎng)的需要，政府通過招標(biāo)、邀標(biāo)等方式，從確定的骨干企業(yè)中優(yōu)選部分企業(yè)，采取一事一議的方式，專項(xiàng)承擔(dān)糧食、食用植物油、棉花、食糖和豬肉的收購、加工、儲(chǔ)運(yùn)、進(jìn)口、銷售和應(yīng)急供應(yīng)等特定調(diào)控任務(wù)。委托骨干企業(yè)收購或進(jìn)口的產(chǎn)品，作為政府調(diào)控市場(chǎng)的補(bǔ)充資源，由企業(yè)結(jié)合自身經(jīng)營實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，自負(fù)盈虧，當(dāng)出現(xiàn)供應(yīng)緊張時(shí)，指導(dǎo)企業(yè)通過現(xiàn)有加工渠道、銷售網(wǎng)絡(luò)及時(shí)投放市場(chǎng)。
　　骨干企業(yè)受政府委托承擔(dān)相應(yīng)任務(wù)，由政府有關(guān)部門與企業(yè)正式簽訂協(xié)議，明確雙方權(quán)利、義務(wù)及違約責(zé)任等。對(duì)承擔(dān)具體調(diào)控任務(wù)的骨干企業(yè)，委托單位要按規(guī)定給予相應(yīng)費(fèi)用補(bǔ)償。對(duì)骨干企業(yè)承擔(dān)調(diào)控任務(wù)所需資金或運(yùn)力，委托單位要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位幫助企業(yè)解決，優(yōu)先予以保障。
　　五、加強(qiáng)對(duì)骨干企業(yè)的監(jiān)管。政府部門要及時(shí)掌握骨干企業(yè)的經(jīng)營情況，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)報(bào)告制度，要求骨干企業(yè)定期（按旬或按月）報(bào)送相關(guān)產(chǎn)品購銷、加工、庫存數(shù)量和價(jià)格等情況，為政府實(shí)施調(diào)控提供依據(jù)。骨干企業(yè)承擔(dān)特定調(diào)控任務(wù)，要按照雙方簽訂協(xié)議的要求，按時(shí)保質(zhì)保量地完成相應(yīng)的調(diào)控任務(wù)；定期統(tǒng)計(jì)按協(xié)議確定標(biāo)的的收購、加工、進(jìn)口、銷售、庫存及投放等情況，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)告委托單位及相關(guān)部門，并對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)。
　　同時(shí)，要建立對(duì)骨干企業(yè)的監(jiān)督考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制。委托單位要加強(qiáng)對(duì)骨干企業(yè)的監(jiān)督檢查，不定期進(jìn)行抽查或巡查，對(duì)企業(yè)執(zhí)行政府宏觀調(diào)控任務(wù)進(jìn)行考評(píng)。政府其他相關(guān)部門要按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)骨干企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)管和監(jiān)督檢查。
　　六、積極支持骨干企業(yè)的發(fā)展。為支持納入大宗農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控體系的骨干企業(yè)做大做強(qiáng)，更好地服務(wù)于政府調(diào)控，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通持續(xù)健康發(fā)展，各級(jí)政府要給予相應(yīng)政策扶持。一是對(duì)骨干企業(yè)在倉儲(chǔ)、物流等設(shè)施建設(shè)、加工能力建設(shè)、技術(shù)改造以及防疫檢疫處理等方面，給予適當(dāng)支持；二是對(duì)企業(yè)開展收購、實(shí)施兼并重組、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等方面，各級(jí)政府要協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)特別是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行優(yōu)先給予貸款支持；三是要協(xié)調(diào)鐵路、交通運(yùn)輸部門將承擔(dān)任務(wù)骨干企業(yè)列為重點(diǎn)運(yùn)輸保障對(duì)象，給予運(yùn)力支持。
　　將骨干企業(yè)引入宏觀調(diào)控體系，是在大宗農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化改革不斷深化情況下，加強(qiáng)政府調(diào)控、確保農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定的新政策、新措施。各地對(duì)此要高度重視，抓緊研究制定各個(gè)品種的具體實(shí)施方案，明確運(yùn)作方式和管理辦法。根據(jù)各品種供需和市場(chǎng)形勢(shì)，按照遠(yuǎn)近結(jié)合的原則，分類實(shí)施，擇機(jī)啟動(dòng)，積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)工作開展，切實(shí)增強(qiáng)調(diào)控本地農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的能力。各地落實(shí)此項(xiàng)工作的進(jìn)展情況和工作方案，請(qǐng)?jiān)?月1日前以省（區(qū)、市）政府辦公廳名義報(bào)國家有關(guān)部門備案。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家發(fā)展改革委
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　工業(yè)和信息化部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　財(cái)　　政　　部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　鐵　　道　　部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　交 通 運(yùn) 輸 部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　農(nóng)　　業(yè)　　部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　商　　務(wù)　　部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家工商總局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家質(zhì)檢總局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家糧食局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　供銷合作總社
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一〇年七月二十一日