商務部 財政部

商務部辦公廳 財政部辦公廳關于農產品現代流通綜合試點指導意見的通知

商建字[2010]278號


　　為貫徹落實《中共中央 國務院關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》（中發[2010]1號）精神，加快農產品現代流通體系建設，2010年中央財政支持部分地區開展農產品現代流通綜合試點（見財辦建[2010]65號），力爭在3-5年內初步建成高效、暢通、安全的農產品現代流通體系。為指導地方做好農產品現代流通綜合試點實施工作，現就有關事項通知如下：

　　一、主要任務和支持方向

　　（一）主要任務。

　　1.加強農產品流通基礎設施建設。鼓勵大型農產品批發市場建設和改造交易、倉儲、加工配送等設施，不斷完善商品集散、價格形成、信息發布等功能；推動農貿市場改造交易和配套等設施，提供良好的消費環境；支持農產品連鎖超市建立鮮活農產品配送中心，提高農產品配送率；支持農產品冷鏈設施建設，鼓勵企業建設和改造冷庫，配置冷藏車等設施，延長農產品銷售期。

　　2. 打造現代化農產品流通鏈條。開展“農超對接”，鼓勵大型連鎖超市與鮮活農產品生產基地進行產銷對接；引導批發市場緊密聯系農產品生產基地，開展團體、超市配送服務和網絡交易，進而減少流通環節，降低流通費用和農產品損耗。

　　3. 推行農產品品牌化和包裝化。創新農產品流通模式，鼓勵農產品流通企業和批發市場大經銷商開展訂單農業，采用農產品購銷標準，對鮮活農產品實行分級包裝，培育自有品牌，為建立農產品追蹤溯源體系打下基礎。

　　（二）支持方向。

　　1. 支持農產品批發市場改造升級,完善功能。加強冷鏈物流、加工配送中心建設，配置農產品預選、分級、包裝、配送等設施設備，建設改造冷庫等倉儲設施；加強對交易廳、棚的改造，配置電動拖車或叉車等設備；開發和完善信息網絡、電子結算系統，建設農產品電子商務交易平臺，提高農產品網絡交易水平；推行分級、包裝等農產品流通標準，提升質量安全管理水平。

　　2. 支持農貿市場提檔升級。按照市場建設標準（參照《商務部辦公廳關于印發“雙百市場工程”農貿市場建設標準和驗收規范的通知》（商建字[2009]88號））對農貿市場進行建設改造。

　　3. 支持大型連鎖超市與從事鮮活農產品生產的農民專業合作社或農業產業化龍頭企業開展農超對接。支持農超對接雙方建設和改造冷藏保鮮設施、配置冷藏運輸工具、檢驗檢測設備等；支持農民專業合作社、農業產業化龍頭企業開展產品質量認證，培育農產品品牌；支持大型連鎖超市建設改造冷鏈物流配送中心。優先支持大型連鎖超市與農民專業合作社對接。

　　4. 支持探索和創新農產品流通模式。對有利于減少流通環節、降低流通成本、提高流通效率；有利于產銷銜接、提高農產品商品化率，促進農民增收；有利于穩定農產品價格、保障農產品流通安全，維護消費者權益的創新農產品流通模式給予支持。

　　二、項目承辦單位條件

各地商務、財政主管部門要按照公開、公正、公平的原則，重點選擇覆蓋面廣、帶動效應明顯、運營管理規范的項目承辦單位。其中，骨干農產品批發市場、農貿市場、大型連鎖超市、農民專業合作社和農業產業化龍頭企業應滿足以下資質條件。已取得中央財政性資金支持的項目不得重復支持。

　　（一）骨干農產品批發市場資質條件。

　　1．以蔬菜、水果、肉類、水產等鮮活農產品為交易對象；具有法人資格；符合當地城市建設和商業網點規劃，中長期（10—20年）內不會拆遷；東部地區占地不少于200畝，中、西部地區占地不少于150畝，市場用地應取得土地使用證或者以租賃方式取得30年以上的土地使用權。

　　2．交易額、交易量原則上居本省（市、區）前列，且東部地區市場交易額在30億元以上，中部地區在15億元以上，西部地區在8億元以上。對照《農產品批發市場管理技術規范》（GB/T19575-2004）和實施細則進行綜合測評，東部地區的市場綜合評分應在160分以上，中西部地區的市場應在120分以上。

　　3．主要交易區封閉或半封閉；交易區內買賣雙方的車輛原則上應分區停放，買賣雙方車流原則上不應交叉，有條件的市場應配置專門的場內電動配送拖車、叉車；批發區域和零售區域原則上應予分開，或設立專門的零售區域和零售交易時段；已建成規模適當的冷庫或在建冷庫將在1年內建成；已實行IC卡結算或在建IC卡結算系統將在1年內實行；已配置檢驗檢測設備，且查證查票、檢驗檢測等質量安全管理制度落實情況良好。

　　4．承諾在發生重大自然災害等突發事件時，積極配合各級政府開展相關工作，提供各項應急保障服務；承諾積極推行農產品流通標準化；設置農民自產產品固定交易區，面積不低于1000平方米，免費供農民使用；市場收取的攤位費必須符合價格主管部門的有關規定，市場攤位原則上不得轉租。

　　5．至少10家大型經銷商與建立直接采購關系的農民專業合作社、農業產業化龍頭企業簽訂有效期5年以上的長期采購合同，批發市場加工配送中心或至少5家大經銷商與建立直接配送供貨關系的超市、餐廳酒店、學校、企事業單位食堂等零售終端和消費團體簽訂有效期1年以上的供貨合同。

　　（二）農貿市場資質條件。

　　1.經鄉級以上人民政府或其授權部門批準設立，具有法人資格，符合當地城市建設及商業網點規劃，組織機構、規章制度健全，建立了農產品流通質量安全管理等相關制度，對農民進入市場銷售自產農產品提供便利條件，農產品交易額在本縣位于前列，是供應所在縣城或鄉鎮居民農產品消費的主要場所之一。

　　2．以農產品零售交易為主，農產品交易額占市場總交易額60%以上。

　　3．經營場所固定，營業面積在2000平方米以上。

　　（三）農超對接承辦單位資質條件。

　　項目承辦主體應為大型連鎖超市和從事鮮活農產品生產的農民專業合作社、農業產業化龍頭企業。對接項目一般應同時包括大型連鎖超市承建的子項目和農民專業合作社、農業產業化龍頭企業承建的子項目。試點省（市、區）行政區域內如無符合資質或進行農超對接的大型連鎖超市，應在全國范圍內選擇進行農超對接的大型連鎖超市。

　　1．大型連鎖超市應滿足以下條件：

　　（1）注冊資本500萬元以上。

　　（2）超市擁有不低于50個連鎖門店或總營業面積不低于5萬平方米。

　　（3）超市生鮮業務自營并設有專門的鮮活農產品銷售柜臺。

　　（4）與對接的農民專業合作社、農產品生產加工銷售龍頭企業簽訂有效期5年以上的長期采購合同，合同中注明每年最低采購數量或金額。最低采購數量或金額不低于試點地區省級商務主管部門制定的標準。實施優質優價，讓利于農民。

　　（5）應向農民專業合作社、農業產業化龍頭企業提供種植、養殖技術，施肥、農藥指導，加強質量安全管理。

　　2．農民專業合作社應滿足以下條件：

　　（1）具備《中華人民共和國農民專業合作社法》規定的設立和登記條件，并于2009年12月31日前依法注冊。

　　（2）成員在80個以上，成員出資總額20萬元以上。有規范的章程、完善的管理制度、健全的監督機制、獨立的會計核算。

　　（3）有符合對接超市需求的基本生產能力和生產規模，有農產品注冊商標，有無公害以上產品質量認證。

　　（4）與對接的大型連鎖超市簽訂有效期5年以上的長期采購合同，合同中注明每年最低采購數量或金額。最低采購數量或金額不低于試點地區省級商務主管部門制定的標準。

　　3．農業產業化龍頭企業應滿足以下條件：

　　（1）必須是農業產業化國家級重點龍頭企業或者農業產業化省級重點龍頭企業。

　　（2）以鮮活農產品產銷為主要業務。

　　（3）有符合對接超市需求的基本生產能力和生產規模，有農產品注冊商標，有無公害以上產品質量認證。

　　（4）與對接的大型連鎖超市簽訂有效期5年以上的長期采購合同，合同中注明每年最低采購數量或金額。最低采購數量或金額不低于省級商務主管部門制定的標準。

　　三、工作要求

　　（一）試點地區省級商務等有關部門，制定本省（市、區）農產品流通體系發展規劃，省級財政、商務部門要依據規劃制定符合試點區域特點的綜合性試點實施方案，對本通知規定的條件和省（市、區）制訂的其他條件在主管部門網站上公布，對于擬推薦的承辦單位需提前公示，公示期不得少于7天，公示期內有異議并經查屬實的承辦單位，不得推薦。試點市縣人民政府應制定本地區農產品流通體系發展規劃和試點實施方案，并配套財政、土地等優惠政策。

　　（二）項目申報單位應如實提供有關材料，其中農產品批發市場和農貿市場項目材料應包括：市場符合各項條件的證明材料，項目建設和改造方案，市場營業執照副本復印件，稅務部門出具的納稅證明，土地使用權證明，突發事件保障市場供給的預案等相關材料。農超對接項目材料應包括：農超對接雙方的資質證明（其中農民專業合作社、農業產業化龍頭企業的前3項資質證明應由當地農經部門出具），經公證部門確認有效的期限不少于5年的對接合同，超市對農民專業合作社、農業產業化龍頭企業進行生產指導和質量安全管理的有關資料。

　　（三）試點地區省級商務、財政等會同有關部門對項目實施狀況進行動態監管，制定詳細的項目驗收標準及操作辦法，組織相關領域專家和專業審計人員組成驗收組。項目驗收中要重點檢查直接對接合同執行情況，對合同執行不力的超市和農民專業合作社、農業產業化龍頭企業，即使項目建設已完成并達到驗收標準，也不予通過，同時取消其以后年度申請農產品現代流通綜合試點的資格。商務部、財政部對項目建設、驗收等情況進行不定期抽查。

　　（四）完善信息報送制度。列入農產品現代流通綜合試點的農產品批發市場、農貿市場、大型連鎖超市、農民專業合作社和農業產業化龍頭企業應在每月10日之前分別通過雙百市場工程和農超對接信息服務系統向商務部報送上月基本經營情況、農產品品種和產銷數量及價格等數據。

　　（五）對按本通知規定建設和改造并驗收合格的農產品現代流通綜合試點項目，中央財政將予以支持。省級和市級財政根據本地財力情況安排資金支持。財政扶持資金總額不得超過項目總投資金額的50%。

　　（六）各地商務主管部門要加強組織領導，積極爭取地方政府在規劃、用地、用水、用電、稅收、資金等方面出臺優惠政策。協調有關部門落實農產品批發市場按工業用地等政策，引導金融機構加大信貸支持力度，采取措施吸引社會資金投入農產品流通基礎設施建設。

商務部辦公廳
財政部辦公廳
二〇一〇年九月十五日