國家工商行政管理總局

關于進一步加強農產品等市場監管工作的意見

工商市字[2011]109號


各省、自治區、直轄市工商行政管理局：

　　近年來，各級工商行政管理機關在市場監管中努力做到監管與發展、與服務、與維權、與執法相統一，切實加強農產品市場監管工作，集中力量開展豬肉市場和“限塑”專項整治，積極推進創建“誠信市場”和“文明集市”活動，市場監管工作力度不斷加大，市場監管制度得到進一步完善，市場秩序得到進一步好轉。為深入貫徹落實全國工商行政管理工作會議精神，努力做到“五個更加”，現就充分發揮工商職能作用，進一步加強農產品等市場監管工作提出如下意見：

　　一、提高思想認識，進一步增強加強農產品等市場監管工作的緊迫感、責任感

　　近期，市場中出現了一些新問題：水果、蔬菜農藥殘留超標，含“瘦肉精”豬肉，超薄塑料購物袋，市場消費環境更加復雜，市場監管任務更加艱巨。新的形勢對現階段工商機關市場監管工作提出了新的要求，需要深入研究、積極作為，要從保障人民群眾身體健康、維護社會和諧穩定的高度，充分認識到做好加強農產品等市場監管的重要性和緊迫性，切實增強大局意識、政治意識和使命感、責任感，把思想和認識統一到黨中央、國務院對市場監管的重大部署上來，把行動統一到全國工商行政管理工作會議的要求上來，認真做好農產品等市場監管工作，進一步加大市場監管工作力度，創新市場監管工作機制，完善市場監管工作制度，提高市場監管工作效能，努力維護良好的市場秩序。

　　二、突出工作重點，進一步提高市場監管工作的針對性和實效性

　　（一）關于農產品市場監管工作

　　水果、蔬菜等農產品是廣大人民群眾的日常生活消費品，其質量安全事關人身健康、生命安全，要嚴格依照《農產品質量安全法》的有關規定，盡職盡責加強市場監管，做到不缺位、不越位，切實保障人民群眾的消費安全。

　　1.依法行政，嚴格履職。《農產品質量安全法》第三條、《食品安全法》第七十七條明確規定了農產品質量安全的監管體制和職責權限，對于農產品的質量安全監管是品種監管，而不是分段監管。工商部門依據《農產品質量安全法》第三十三條、五十條及五十二條的有關規定，負責依據有關部門在市場內的農產品質量檢測結果，對農產品銷售企業及農產品批發市場中的農產品銷售者銷售質量不合格農產品的違法違規行為進行查處。

　　2.突出重點，強化監管。要加大對各類經營水果、蔬菜、禽肉等農產品批發市場、農貿市場、集貿市場的巡查力度，重點圍繞農產品經營者的經營資格、經營行為等進行巡查；根據有關部門農產品質量的監督抽查結果，對農產品銷售企業及農產品批發市場、農貿市場、集貿市場中的銷售者銷售的水果、蔬菜等農產品含有國家禁止使用的農藥、獸藥或者其他化學物質的，農藥、獸藥等化學物質殘留或者含有重金屬等有毒有害物質不符合農產品質量安全標準的，含有的致病性寄生蟲、微生物或者生物毒素不符合農產品質量安全標準的以及其他不符合農產品質量安全標準的，按照《農產品質量安全法》等法律法規的有關規定進行處罰。要進一步貫徹國務院通知精神，加強市場價格監管，嚴格依照《價格法》等法律法規的規定，積極配合物價部門，嚴肅查處惡意炒作、串通漲價、哄抬價格、囤積居奇等不法行為，防止農產品價格過快上漲，切實保障群眾基本生活。

　　3.優化服務，促進發展。要引導農產品市場開辦者投資改造市場經營管理和服務的硬件設施，同時積極向當地政府建言獻策，爭取地方政府支持市場開辦者對市場進行升級改造，不斷提高市場的檔次和水平；鼓勵農產品批發市場和農貿市場與農產品生產企業、生產基地實行“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”等制度，統籌農產品產區與銷區的協調發展，減少農產品流通環節，努力降低農產品流通成本，切實穩定農產品價格。

　　（二）關于豬肉市場監管工作

　　豬肉質量直接關系到廣大人民群眾的身體健康，要進一步增強大局意識、政治意識和責任意識，把豬肉市場監管作為當前工作的重中之重，確保人民群眾吃上“放心肉”，切實維護社會和諧穩定。

　　1.嚴格市場準入，規范經營主體。加大市場巡查力度，對各類經營豬肉的農產品批發市場、農貿市場、集貿市場進行重點清理檢查，檢查市場中豬肉經營者資格是否合法有效，對無照經營的，堅決予以取締；對超范圍經營的，認真進行查處；問題嚴重的，限期整改，直至吊銷營業執照。

　　2.加強監管執法，規范經營行為。認真貫徹落實《農產品質量安全法》、《食品安全法》、《生豬屠宰管理條例》等法律法規，通過市場巡查、投訴舉報、媒體反映等多種途徑發現案件線索，加大案件查處力度，嚴厲查處豬肉經營戶銷售無檢驗檢疫證明或者檢驗檢疫不合格豬肉的違法行為。切實按照中央編辦《關于進一步加強“瘦肉精”監管工作的意見》（中央編辦發〔2010〕105號），嚴厲查處和打擊經營含“瘦肉精”等不合格豬肉的違法行為。涉嫌犯罪的，一律按照國務院《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》，及時移交公安機關追究刑事責任，增強威懾力。

　　3.加強行政指導，落實管理責任。充分發揮行政指導高效、靈活、便民的特點，指導市場開辦者及場內經營者認真落實經營管理責任。市場開辦者要審查入場經營者的經營資格、豬肉進貨渠道、檢驗檢疫證明等，及時發現、制止和報告場內經營戶的違法行為。強化場內經營者全面落實自律制度，督促場內經營者落實亮證亮照、掛牌經營制度，引導經營者完善“場地掛鉤”、“場廠掛鉤”等制度，確保質量安全。

　　（三）關于市場限塑整治工作

　　目前，一些地方的集貿（農貿）市場對“限塑令”的執行還不是十分到位，仍是限塑整治的薄弱環節，需要予以重點關注，堅持不懈地將市場限塑整治作為長期的任務抓緊抓好。

　　1.加強宣傳教育，營造良好氛圍。進一步改進宣傳方式，形成強有力的正面引導。繼續會同有關部門，做耐心細致的宣傳教育引導工作，深入宣傳不合格塑料袋對環境以及人體健康的危害，增強經營者執行“限塑令”的主動性、自覺性，引導消費者轉變購物習慣，爭取更廣泛的支持配合，強化限塑工作的群眾基礎。

　　2.加強監管執法，嚴查違法行為。依法查處繼續違規銷售使用不合格塑料購物袋（特別是提供明顯無合格標識的超薄塑料購物袋）行為，嚴厲處罰屢禁不止、不履行管理責任的市場開辦者。在地方政府統一領導下，加強工作協調配合，建立聯合執法、異地協查制度，及時互通監管執法信息，密切追蹤源頭和流向，強化限塑工作生產領域源頭監管和全過程綜合管理。

　　三、工作要求

　　（一）加強組織領導。要把加強農產品等市場監管工作作為當前工作的重中之重，抓緊抓實，抓出成效。結合本地工作實際，研究制定本地具體的工作方案，明確目標任務，落實責任分工，抓好組織實施。深入基層、市場，加強督查指導，確保各項監管措施落實到位。切實做好信息溝通，遇有重要情況和重大問題，及時報告當地政府和上級工商機關。

　　（二）加強教育學習。要加強執法隊伍建設，積極組織開展對《農產品質量安全法》、《食品安全法》、《生豬屠宰管理條例》等法律法規和政策的學習，提高執法人員的素質，增強監管責任意識，提升依法行政和科學監管能力，努力建設一支政治上、業務上、作風上過硬的執法隊伍。

　　（三）加強工作配合。要在當地政府的統一領導下，加強與農業、質檢、商務、食藥、公安等部門的協作配合，互通監管執法信息，加大聯合執法、專項整治、監督檢查工作力度，形成監管合力，提高監管效能。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國家工商行政管理總局
　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年五月二十七日