國(guó)土資源部

國(guó)土資源部關(guān)于建立健全礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)的通知


各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳（國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源局、國(guó)土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國(guó)土資源管理局）：

　　為推進(jìn)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)體系建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓行為，確保礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)交易公開(kāi)、公平、公正，依據(jù)《礦產(chǎn)資源法》及其配套法規(guī)和中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2009〕27號(hào)），現(xiàn)就建立和完善礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

　　一、充分認(rèn)識(shí)建立健全礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)的重要性和緊迫性

　　推進(jìn)礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)建設(shè)，以公開(kāi)促規(guī)范、以規(guī)范求公正、以公正樹(shù)公信，是加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理、建立黨風(fēng)廉政建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的重要舉措，有利于實(shí)行陽(yáng)光行政，推進(jìn)礦業(yè)權(quán)管理的規(guī)范化；有利于維護(hù)國(guó)家權(quán)益和礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益，規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)秩序；有利于提高礦業(yè)權(quán)管理水平，加強(qiáng)廉政建設(shè)。

　　近年來(lái)，部分省（區(qū)、市）在礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)建設(shè)方面進(jìn)行了有益的探索，建立了礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，制定了配套的規(guī)章制度和管理辦法，促進(jìn)了礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。但還存在一些亟待完善和規(guī)范的問(wèn)題，有的省（區(qū)、市）還沒(méi)有建立礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)，礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓行為不夠規(guī)范，礦業(yè)權(quán)屬糾紛時(shí)有發(fā)生；一些已建的礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)還存在體制不順、規(guī)則不一、監(jiān)管不嚴(yán)等方面的問(wèn)題；權(quán)力尋租現(xiàn)象在有的地方仍然存在，甚至導(dǎo)致腐敗行為的發(fā)生。各省（區(qū)、市）國(guó)土資源行政主管部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)建設(shè)的重要性，增強(qiáng)緊迫感，切實(shí)加大推進(jìn)礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)建設(shè)的力度。

　　二、加快建立和完善礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)

　　（一）各省（區(qū)、市）國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)加快礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)建設(shè)步伐。省級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)建立礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，市級(jí)礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的建立由各省（區(qū)、市）國(guó)土資源行政主管部門(mén)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況自行決定，縣級(jí)原則上不建立礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)。已經(jīng)建立交易機(jī)構(gòu)的，要完善市場(chǎng)功能，健全交易制度；尚未建立交易機(jī)構(gòu)的，結(jié)合本地實(shí)際情況，采取新建、在已有事業(yè)單位增加職能或利用土地有形市場(chǎng)、政府建立的產(chǎn)權(quán)或公共資源交易平臺(tái)等方式加快建設(shè)礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)。

　　（二）礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)受?chē)?guó)土資源行政主管部門(mén)和礦業(yè)權(quán)人的委托進(jìn)行礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓等相關(guān)的交易活動(dòng)。礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)配備一定數(shù)量的地質(zhì)、采礦、法律、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)專業(yè)人員，具備固定交易場(chǎng)所、辦理交易事務(wù)、確認(rèn)交易結(jié)果、公示交易行為和提供信息服務(wù)等基本功能。

　　（三）礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)承擔(dān)礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓交易工作，可收取一定的交易服務(wù)費(fèi)，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)商同級(jí)價(jià)格主管部門(mén)制定。

　　三、推進(jìn)礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓進(jìn)場(chǎng)公開(kāi)

　　（一）以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式出讓礦業(yè)權(quán)的，國(guó)土資源行政主管部門(mén)委托交易機(jī)構(gòu)，承辦編制出讓文件、發(fā)布公告、組織實(shí)施招標(biāo)拍賣(mài)掛牌、確認(rèn)結(jié)果等具體工作。出讓公告中應(yīng)對(duì)擬出讓的礦業(yè)權(quán)作出風(fēng)險(xiǎn)提示、明確競(jìng)買(mǎi)人（投標(biāo)人）的準(zhǔn)入條件等。

　　交易機(jī)構(gòu)應(yīng)在交易機(jī)構(gòu)大廳、同級(jí)國(guó)土資源部門(mén)和國(guó)土資源部門(mén)戶網(wǎng)站上公示交易結(jié)果，公示無(wú)異議的方可辦理登記手續(xù)。公示的主要內(nèi)容應(yīng)包括：中標(biāo)人或競(jìng)得人的名稱、注冊(cè)地址，成交時(shí)間、地點(diǎn)，中標(biāo)或競(jìng)得的勘查區(qū)塊、開(kāi)采范圍的簡(jiǎn)要情況，礦業(yè)權(quán)成交價(jià)及繳納時(shí)間、方式，辦理礦業(yè)權(quán)登記所需的資料和要求，申請(qǐng)辦理礦業(yè)權(quán)登記的時(shí)限等。

　　（二）以申請(qǐng)?jiān)谙确绞匠鲎屘降V權(quán)、探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)（含劃定礦區(qū)范圍申請(qǐng)和采礦權(quán)登記申請(qǐng)）和以協(xié)議方式出讓礦業(yè)權(quán)（協(xié)議出讓采礦權(quán)的含劃定礦區(qū)范圍申請(qǐng)和采礦權(quán)登記申請(qǐng)）的，國(guó)土資源行政主管部門(mén)受理申請(qǐng)后，應(yīng)在政務(wù)大廳和門(mén)戶網(wǎng)站上公開(kāi)，設(shè)立交易機(jī)構(gòu)的還應(yīng)在交易機(jī)構(gòu)大廳中公開(kāi)。公開(kāi)的主要內(nèi)容應(yīng)包括申請(qǐng)人的名稱、申請(qǐng)礦業(yè)權(quán)的取得方式、申請(qǐng)的礦業(yè)權(quán)范圍（含坐標(biāo)、面積）及地理位置、勘查開(kāi)采礦種、開(kāi)采規(guī)模等。

　　（三）委托交易機(jī)構(gòu)尋找受讓方和自行尋找受讓方的礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓一律在交易機(jī)構(gòu)中進(jìn)行公開(kāi)交易，轉(zhuǎn)讓人和受讓人在交易機(jī)構(gòu)的鑒證下進(jìn)場(chǎng)簽訂轉(zhuǎn)讓合同。轉(zhuǎn)讓合同簽訂后，礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓人受讓人的主要事項(xiàng)應(yīng)在交易機(jī)構(gòu)大廳、同級(jí)國(guó)土資源部門(mén)和國(guó)土資源部門(mén)戶網(wǎng)站上進(jìn)行公示，公示無(wú)異議的方可辦理登記手續(xù)。

　　公示的主要內(nèi)容應(yīng)包括：礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓人、受讓人的名稱，法定代表人、注冊(cè)地址、轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)許可證號(hào)、發(fā)證機(jī)關(guān)、有效期限、地理位置、坐標(biāo)、面積、資源儲(chǔ)量情況，轉(zhuǎn)讓價(jià)格、轉(zhuǎn)讓方式等。

　　（四）礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓交易應(yīng)當(dāng)按照審批管理權(quán)限，在依法設(shè)立的同級(jí)礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)或國(guó)土資源行政主管部門(mén)委托的礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中進(jìn)行。礦業(yè)權(quán)交易必須在礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中進(jìn)行。

　　國(guó)土資源部招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓礦業(yè)權(quán)的，由部委托省級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)在省級(jí)礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、確定主體并公示；需到國(guó)土資源部辦理轉(zhuǎn)讓審批手續(xù)的，由礦業(yè)權(quán)人到礦業(yè)權(quán)所在地的省級(jí)礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行公示。公示無(wú)異議的方可到國(guó)土資源部辦理登記手續(xù)。

　　（五）公示期不少于10個(gè)工作日。對(duì)公示和公開(kāi)期間反饋的有異議的意見(jiàn)和信息，應(yīng)及時(shí)組織調(diào)查核實(shí)，依法予以處理。

　　國(guó)家規(guī)定不宜公開(kāi)的礦種，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　四、強(qiáng)化對(duì)礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)的指導(dǎo)和監(jiān)管

　　（一）國(guó)土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國(guó)礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)的監(jiān)督管理，對(duì)機(jī)構(gòu)建設(shè)、公開(kāi)公示程序和內(nèi)容、制定交易規(guī)則等提出指導(dǎo)意見(jiàn)，完善并監(jiān)督執(zhí)行各項(xiàng)交易規(guī)則。省級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)管理實(shí)施辦法。省級(jí)（含）以下國(guó)土資源行政主管部門(mén)是同級(jí)礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)監(jiān)督礦業(yè)權(quán)交易的過(guò)程和結(jié)果，查處違反交易規(guī)則的行為。

　　（二）上級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督下級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)的礦業(yè)權(quán)交易活動(dòng)，上級(jí)礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)。礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)接受紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督，建立網(wǎng)上監(jiān)督系統(tǒng)。

　　（三）推進(jìn)礦業(yè)權(quán)交易統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，以國(guó)土資源綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)為基礎(chǔ)，利用全國(guó)礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號(hào)系統(tǒng)和國(guó)土資源部門(mén)戶網(wǎng)站，獲取和集成國(guó)家、省、市、縣四級(jí)礦業(yè)權(quán)交易信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)信息的統(tǒng)一監(jiān)管，公開(kāi)發(fā)布和提供信息服務(wù)；推行礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上出讓。

　　五、落實(shí)礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)建設(shè)的保障措施

　　各省級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極創(chuàng)造條件，加快礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)的建設(shè)步伐，在機(jī)構(gòu)性質(zhì)、工作職能、人員編制和工作費(fèi)用等方面與相關(guān)部門(mén)做好協(xié)調(diào)，落實(shí)好機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)，做好行政、事業(yè)等單位在運(yùn)行和管理中的工作銜接，推動(dòng)礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)的建立和完善。要注重對(duì)礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)的宣傳；要公開(kāi)交易規(guī)則、程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，接受社會(huì)監(jiān)督；要進(jìn)行交易風(fēng)險(xiǎn)提示，引導(dǎo)礦業(yè)權(quán)人樹(shù)立正確的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，保障礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)健康發(fā)展。

　　各省級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)要于2011年3月底前建立省級(jí)礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)并投入運(yùn)行。已建立礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的，要進(jìn)一步探索創(chuàng)新，完善市場(chǎng)功能、交易規(guī)則和程序、公示公開(kāi)的內(nèi)容及相關(guān)制度。各省級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)可根據(jù)本通知，結(jié)合本地實(shí)際，制定具體的實(shí)施辦法，實(shí)施中的情況和問(wèn)題及時(shí)匯總報(bào)部。

　　二〇一〇年九月十四日