住房和城鄉建設部

關于貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》的實施意見

建質[2010]164號


各省、自治區住房和城鄉建設廳，直轄市建委（建交委），新疆生產建設兵團建設局：

　　為貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號，以下簡稱《通知》）精神，嚴格落實企業安全生產責任，全面提高建筑施工安全管理水平，現提出以下實施意見：

　　一、充分認識《通知》的重要意義

　　（一）《通知》是繼2004年《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》之后的又一重要文件，充分體現了黨中央、國務院對安全生產工作的高度重視。《通知》進一步明確了現階段安全生產工作的總體要求和目標任務，提出了新形勢下加強安全生產工作的一系列政策措施，是指導全國安全生產工作的綱領性文件。各地住房城鄉建設部門要充分認識《通知》的重要意義，從深入貫徹落實科學發展觀，加快推進經濟發展方式轉變的高度，進一步增強做好安全生產工作的緊迫感、責任感和使命感。要根據建筑施工特點和實際情況，堅定不移抓好各項政策措施的貫徹落實，努力推動全國建筑安全生產形勢的持續穩定好轉。

　　二、嚴格落實企業安全生產責任

　　（二）規范企業生產經營行為。企業是安全生產的主體，要健全和完善嚴格的安全生產制度，堅持不安全不生產。施工企業要設立獨立的安全生產管理機構，配備足夠的專職安全生產管理人員，取得安全生產許可證后方可從事建筑施工活動。建設單位要依法履行安全責任，不得壓縮工程項目的合理工期、合理造價，及時支付安全生產費用。監理企業要熟練掌握建筑安全生產方面的法律法規和標準規范，嚴格實施施工現場的安全監理。

　　（三）強化施工過程管理的領導責任。企業要加強工程項目施工過程的日常安全管理。工程項目要有施工企業負責人或項目負責人、監理企業負責人或項目監理負責人在現場帶班，并與工人同時上班、同時下班。對無負責人帶班或該帶班而未帶班的，對有關負責人按擅離職守處理，同時給予規定上限的經濟處罰。發生事故而沒有負責人現場帶班的，對企業給予規定上限的經濟處罰，并依法從重追究企業主要負責人的責任。

　　（四）認真排查治理施工安全隱患。企業要經常性開展安全隱患排查，切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。要對在建工程項目涉及的深基坑、高大模板、腳手架、建筑起重機械設備等施工部位和環節進行重點檢查和治理，并及時消除隱患。對重大隱患，企業負責人要現場監督整改，確保隱患消除后再繼續施工。省級住房城鄉建設部門要對重大隱患治理實行掛牌督辦，住房城鄉建設部將加強督促檢查。對不執行政府及有關部門下達的安全隱患整改通知，不認真進行隱患整改以及對隱患整改不力造成事故的，要依法從重追究企業和相關負責人的責任。

　　（五）加強安全生產教育培訓。企業主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員必須參加安全生產教育培訓，按有關規定取得安全生產考核合格證書。工程項目的特種作業人員，必須經安全教育培訓，取得特種作業人員考核合格證書后方可上崗。要加強對施工現場一線操作人員尤其是農民工的安全教育培訓，使其掌握安全操作基本技能和安全防護救護知識。對新入場和進入新崗位的作業人員，必須進行安全培訓教育，沒有經過培訓的不得上崗。企業每年要對所有人員至少進行一次安全教育培訓。對存在無證上崗、不經培訓上崗等問題的企業，要依法進行處罰。

　　（六）推進建筑施工安全標準化。企業要深入開展以施工現場安全防護標準化為主要內容的建筑施工安全標準化活動，提高施工安全管理的精細化、規范化程度。要健全建筑施工安全標準化的各項內容和制度，從工程項目涉及的腳手架、模板工程、施工用電和建筑起重機械設備等主要環節入手，作出詳細的規定和要求，并細化和量化相應的檢查標準。對建筑施工安全標準化不達標，不具備安全生產條件的企業，要依法暫扣其安全生產許可證。

　　三、加強安全生產保障體系建設

　　（七）完善安全技術保障體系。企業要加強安全生產技術管理，強化技術管理機構的安全職能，按規定配備安全技術人員。要確保必要的安全研發經費投入，推動安全生產科技水平不斷提高。要積極推進信息化建設，充分應用高科技手段，工程項目的起重機械設備等重點部位要安裝安全監控管理系統。要強制推行先進適用的安全技術裝備，逐步淘汰人工挖孔樁等落后的生產技術、工藝和設備。因安全技術問題不解決產生重大隱患的，要對企業主要負責人、主要技術負責人和有關人員給予處罰，發生事故的，依法追究責任。

　　（八）完善安全預警應急機制。企業要建立完善安全生產動態監控及預警預報體系，對所屬工程項目定期進行安全隱患和風險的排查分析。要加強對深基坑等危險性較大的分部分項工程的監測，并增加安全隱患和風險排查分析的頻次。發現事故征兆要立即發布預警信息，落實防范和應急處置措施。對工程建設中的重大危險源和重大隱患，要及時采取措施，并報工程所在地的住房城鄉建設部門進行備案。企業要制定完善的應急救援預案，有專門機構和人員負責，配備必要的應急救援器材和設備，并定期組織演練，提高應急救援能力。企業應急預案要與當地政府應急預案相銜接。鼓勵有條件的企業，加強專業救援力量的建設。

　　（九）加大安全生產專項投入。企業要加強對安全生產費用的管理，確保安全生產費用足額投入。工程項目的建設單位要嚴格按照有關規定，提供安全生產費用，不得扣減。施工企業必須將安全生產費用全部用于安全生產方面，不得挪作他用。要加強對建筑企業安全生產費用提取和使用管理的監督檢查，確保安全生產費用的落實。

　　四、加大安全生產監督管理力度

　　（十）嚴厲打擊違法違規行為。要嚴厲查處不辦理施工許可、質量安全監督等法定建設手續，擅自從事施工活動的行為。嚴厲查處建筑施工企業無施工資質證書、無安全生產許可證，企業“三類”人員（企業主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員）無安全生產考核合格證書、特種作業人員無操作資格證書進行施工活動的行為。嚴厲查處拒不執行政府有關部門下達的停工整改通知的行為。對違法違規造成人員傷亡的，以及有瞞報事故、事故逃逸等惡劣情節的，要依法從重處罰。對打擊違法違規行為不力的地方，要嚴肅追究有關領導的責任。

　　（十一）加強建筑市場監督管理。要認真整頓規范建筑市場秩序，認真落實質量安全事故“一票否決制”，將工程質量安全作為建筑市場資質資格動態監管的重要內容。強化建筑市場準入管理，在企業資質審批、工程招投標、項目施工許可等環節上嚴格把關，將安全生產條件作為一項重要的審核指標，確保只有真正符合條件的企業才能進入市場。加大市場清出力度，對企業落實安全責任情況進行監督檢查，不符合安全生產條件的企業要堅決取消市場準入資格。對在建筑施工活動中隨意降低安全生產條件，工程項目建設中存在違法分包、轉包等違法違規行為的，要依法責令停業整頓，并依法追究項目建設方、承包方等各方責任。

　　（十二）嚴肅查處生產安全事故。要依法嚴格事故查處，按照“四不放過”的原則，嚴肅追究事故責任者的責任。除依法追究刑事、黨紀、政紀責任外，還要依法加大對事故責任企業的資質和責任人員的執業資格的處罰力度。對事故責任企業，該吊銷資質證書的吊銷資質證書，該降低資質等級的降低資質等級，該暫扣吊銷安全生產許可證的暫扣吊銷安全生產許可證，該責令停業整頓的責令停業整頓，該罰款的罰款。對事故責任人員，該吊銷執業資格證書的吊銷執業資格證書，該責令停止執業的責令停止執業，該吊銷崗位證書的吊銷崗位證書，該罰款的罰款。要建立生產安全事故查處督辦制度，重大事故查處由住房城鄉建設部負責督辦，較大及以下事故查處由省級住房城鄉建設部門負責督辦。事故查處情況要在媒體上予以公告，接受社會監督。對發生較大及以上事故的企業及其負責人，由住房城鄉建設部向社會公告；發生其他事故的企業及其負責人由省級住房城鄉建設部門向社會公告，進行通報批評。對重大、特別重大生產安全事故負有主要責任的企業，其主要負責人終身不得擔任本行業企業負責人。

　　（十三）加強社會和輿論監督。充分發揮新聞媒體作用，大力宣傳建筑安全生產法律法規和方針政策，以及安全生產工作的先進經驗和典型。對忽視建筑安全生產，導致事故發生的企業和人員，要予以曝光。要依法維護和落實企業職工對安全生產的參與權與監督權，鼓勵職工監督舉報各類安全隱患，對舉報者予以獎勵。要進一步暢通社會監督渠道，設立舉報箱、公開舉報電話，接受人民群眾的公開監督。要加大對安全生產的宣傳教育，形成全社會共同重視建筑安全生產的局面。

　　五、注重安全生產長效機制建設

　　（十四）完善安全生產法規體系。住房城鄉建設部將制定修訂《建筑施工企業主要負責人、項目負責人及專職安全生產管理人員管理規定》等部門規章及規范性文件，制定頒布《建筑施工企業安全生產管理規范》等標準規范。各地住房城鄉建設部門要結合本地實際，制定和完善地方建筑安全生產法規及標準規范，及時修改與有關法律法規不相符的內容。

　　（十五）加強建筑安全科技研究。安全生產科技進步是提高建筑安全生產水平的有效途徑，要不斷推進安全生產科技進步。要加強科研和技術開發工作，組織高等院校、科研機構、生產企業、社會團體等安全生產科研資源，共同推動建筑安全生產科技進步。要注重政府引導與市場導向相結合，研究建立安全生產激勵機制，鼓勵企業加大安全生產科技投入。要結合安全生產實際，推廣安全適用、先進可靠的生產工藝和技術裝備，限制和強制淘汰落后的生產技術、工藝和設備。

　　（十六）加強安全監管隊伍建設。建立健全建筑安全生產監督管理機構，根據建設工程規模不斷擴大的實際情況，配備滿足工作需要的人員，并有效解決工作經費來源。加強對建筑安全監督執法人員的安全生產法律法規和業務能力的教育培訓，建立完善考核持證上崗制度，切實提高監督執法人員的服務意識和依法監督的行政管理水平。

　　各地住房城鄉建設部門要按照《通知》精神和本實施意見的要求，結合本地實際，制定具體的實施辦法，并認真組織實施。


　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國住房和城鄉建設部
　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年十月十三日