國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于冶金企業(yè)貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》的實(shí)施意見

安監(jiān)總管四〔2010〕208號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)，以下簡(jiǎn)稱國(guó)務(wù)院《通知》）精神，切實(shí)推動(dòng)冶金企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面加強(qiáng)冶金企業(yè)安全生產(chǎn)工作，結(jié)合我國(guó)冶金企業(yè)安全生產(chǎn)的特點(diǎn)和具體情況，制定本實(shí)施意見。

本實(shí)施意見中冶金企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱企業(yè)）是指煉鐵、煉鋼、軋鋼企業(yè)，以煉鐵、煉鋼、軋鋼為主的鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，以及與之配套的燒結(jié)、球團(tuán)、氧氣、耐火、碳素、鐵合金等企業(yè)。

一、強(qiáng)化制度建設(shè)，切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

1.建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系。企業(yè)要建立主要負(fù)責(zé)人、分管安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人和其他負(fù)責(zé)人在各自職責(zé)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作責(zé)任體系。安全生產(chǎn)責(zé)任體系必須做到責(zé)任具體、分工清晰，主體明確、責(zé)權(quán)統(tǒng)一。

企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（法定代表人、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理等）是企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)的方針、政策，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制；建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備與崗位要求能力相適應(yīng)的人員；組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，督促檢查執(zhí)行落實(shí)情況；加強(qiáng)全員的安全教育和技能培訓(xùn)；保證各項(xiàng)安全生產(chǎn)投入的有效落實(shí)；組織開展隱患排查治理工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，保證應(yīng)急處置；及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故；及時(shí)解決各種影響企業(yè)安全生產(chǎn)的問題。

集團(tuán)公司對(duì)其所屬分公司、子公司、控股公司的安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，確保企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制層層落實(shí)到位。

2.建立健全完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程。企業(yè)要按照有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件的要求，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，完善各工種、崗位的安全技術(shù)操作規(guī)程。必須建立以下安全管理制度：安全設(shè)備設(shè)施管理、檢修施工管理、危險(xiǎn)源管理、特種作業(yè)管理、危險(xiǎn)品存儲(chǔ)使用管理、電力管理、能源動(dòng)力介質(zhì)使用管理、隱患排查治理、監(jiān)督檢查管理、工作聯(lián)系和確認(rèn)、外用工管理、勞動(dòng)防護(hù)用品管理、安全教育培訓(xùn)、事故應(yīng)急救援、安全分析預(yù)警與事故報(bào)告、生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究、安全生產(chǎn)績(jī)效考核與獎(jiǎng)懲等制度，并根據(jù)國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)法律行政法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的更新和生產(chǎn)需要，及時(shí)對(duì)安全生產(chǎn)規(guī)章制度、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、崗位技術(shù)操作規(guī)程等進(jìn)行修訂完善。

3.加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。企業(yè)從業(yè)人員超過300人（含本數(shù)）的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備不少于從業(yè)人員3‰比例的專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在300人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職安全生產(chǎn)管理人員。安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)具備相對(duì)獨(dú)立的職能，安全生產(chǎn)管理人員要具備勝任本企業(yè)安全生產(chǎn)工作的能力，取得相關(guān)證書，同時(shí)享受相當(dāng)類別管理崗位的待遇。

4.實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員現(xiàn)場(chǎng)帶班制度。企業(yè)要針對(duì)本企業(yè)實(shí)際，制定領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員值班和現(xiàn)場(chǎng)帶班制度。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，特別是加強(qiáng)涉及煤氣、高溫金屬液體、交叉作業(yè)、受限空間作業(yè)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)、部位的安全管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。值班和現(xiàn)場(chǎng)帶班制度要在企業(yè)明顯場(chǎng)所公告，接受職工監(jiān)督。

5.保證安全生產(chǎn)投入。企業(yè)要保證安全生產(chǎn)所必須的資金投入，足額提取安全資金，并保證下列事項(xiàng)所需資金的提取和使用：維護(hù)、改造、不斷完善安全防護(hù)設(shè)備設(shè)施；安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和配備勞動(dòng)防護(hù)用品；安全評(píng)價(jià)、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、重大事故隱患評(píng)估和整改；職業(yè)危害防治，職業(yè)危害因素檢測(cè)、監(jiān)測(cè)和職業(yè)健康體檢；設(shè)備設(shè)施安全性能檢測(cè)檢驗(yàn)；應(yīng)急救援器材、裝備的配備及應(yīng)急救援演練；其他與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的物品或者活動(dòng)。

6.加強(qiáng)職業(yè)健康管理。企業(yè)要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)職業(yè)危害控制和職業(yè)健康監(jiān)護(hù)。企業(yè)應(yīng)保證作業(yè)場(chǎng)所的職業(yè)衛(wèi)生條件符合法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，為從業(yè)人員配備與工作崗位相適應(yīng)的符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并教育監(jiān)督從業(yè)人員正確佩戴、使用。

7．加強(qiáng)安全文化建設(shè)。企業(yè)要積極創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)工作氛圍，把安全文化建設(shè)融入到企業(yè)管理工作中。倡導(dǎo)班組自主管理，定期交流經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織的作用，倡導(dǎo)全員關(guān)愛生命、遵章守紀(jì)、安全生產(chǎn)的理念。

二、強(qiáng)化工藝、裝備安全管理，提高本質(zhì)安全水平

8.加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度落實(shí)。企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施必須符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。建設(shè)過程中要嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等各方的安全責(zé)任。

企業(yè)在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全預(yù)評(píng)價(jià)。建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行初步設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位按照規(guī)定編制安全專篇；建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)作重大變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原設(shè)計(jì)單位同意，并報(bào)安全監(jiān)管部門備案。建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施應(yīng)當(dāng)依法由具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位施工，竣工后應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)，驗(yàn)收合格后方可投入生產(chǎn)和使用。預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告、安全專篇、驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告應(yīng)當(dāng)報(bào)安全監(jiān)管部門備案。

9.開展危險(xiǎn)因素辨識(shí)。企業(yè)要運(yùn)用直觀性危險(xiǎn)因素辨識(shí)、專業(yè)性危險(xiǎn)因素辨識(shí)、系統(tǒng)性危險(xiǎn)因素辨識(shí)等方法以及管理人員、專業(yè)人員和從業(yè)人員三結(jié)合的工作方式，有效組織開展危險(xiǎn)因素辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)分析工作，發(fā)現(xiàn)并識(shí)別生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施以及作業(yè)環(huán)境中存在的各類危險(xiǎn)因素，并對(duì)危險(xiǎn)因素進(jìn)行有效控制。

企業(yè)在采用新工藝、新技術(shù)、新材料和新設(shè)備前，必須了解、掌握其安全技術(shù)特性，熟悉各種危險(xiǎn)因素及可能造成的危害，有針對(duì)性的制定安全預(yù)防措施，并對(duì)操作和維修人員進(jìn)行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。

10.及時(shí)排查治理事故隱患。企業(yè)要把事故隱患排查治理作為日常性工作開展，建立健全事故隱患排查治理、建檔和監(jiān)控等制度，逐級(jí)建立并落實(shí)從主要負(fù)責(zé)人到一線作業(yè)人員的事故隱患排查治理和監(jiān)控責(zé)任制，做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”，對(duì)事故隱患整改效果要及時(shí)復(fù)核確認(rèn)，確保整改到位。同時(shí)要結(jié)合事故隱患及治理情況，及時(shí)修訂和完善相關(guān)安全管理規(guī)章制度。要建立事故隱患報(bào)告和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)從業(yè)人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，并給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)和表彰。

11.規(guī)范生產(chǎn)行為，淘汰落后技術(shù)、工藝和設(shè)備。企業(yè)要杜絕超生產(chǎn)能力、超負(fù)荷、超定員組織生產(chǎn)，堅(jiān)持不安全不生產(chǎn)；積極采用安全性能可靠適用的技術(shù)裝備和生產(chǎn)工藝；定期對(duì)安全設(shè)備設(shè)施進(jìn)行檢查、校驗(yàn)。對(duì)不符合國(guó)家和行業(yè)有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)、安全性能低下、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備，及時(shí)予以淘汰。對(duì)現(xiàn)有設(shè)備設(shè)施進(jìn)行更新或者改造的，不得降低其安全技術(shù)性能。

12.加強(qiáng)安全防護(hù)裝置設(shè)施管理。企業(yè)要建立安全防護(hù)裝置設(shè)施管理登記表和逐級(jí)檢查臺(tái)賬，健全檢查、維護(hù)、檢修及其評(píng)價(jià)、管理機(jī)制，確保各類安全防護(hù)裝置設(shè)施齊全、完善、有效，切實(shí)將作業(yè)場(chǎng)所各類危險(xiǎn)、有害因素控制在安全范圍內(nèi)，保障作業(yè)人員人身安全。

13.加強(qiáng)危險(xiǎn)源監(jiān)控管理。企業(yè)要對(duì)本單位存在的各類危險(xiǎn)源實(shí)行分級(jí)管理。對(duì)于構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的，要登記建檔，進(jìn)行定期檢測(cè)、評(píng)估和監(jiān)控，制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施，并報(bào)安全監(jiān)管部門備案。對(duì)其他重要危險(xiǎn)源，也要登記建檔，并自行安排定期檢測(cè)、評(píng)估和監(jiān)控，確保危險(xiǎn)源始終處于受控狀態(tài)。

企業(yè)要對(duì)煤氣系統(tǒng)、高溫液態(tài)金屬、電氣系統(tǒng)等危險(xiǎn)性較大的作業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。

（1）煤氣系統(tǒng)監(jiān)控管理。企業(yè)要明確專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)煤氣的安全管理，設(shè)立人員配備不少于8人的煤氣防護(hù)站，并配足相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員及相關(guān)檢測(cè)檢驗(yàn)設(shè)備和防護(hù)用品。建立健全煤氣安全管理制度，如區(qū)域管理、教育培訓(xùn)考核、崗位運(yùn)行檢查、專業(yè)檢查、檢修管理、監(jiān)護(hù)等制度；應(yīng)當(dāng)對(duì)從事煤氣生產(chǎn)、儲(chǔ)存、輸送、使用、維護(hù)、檢修人員，進(jìn)行專門的煤氣安全基本知識(shí)、煤氣安全技術(shù)、煤氣檢查方法、煤氣中毒緊急救護(hù)技術(shù)等內(nèi)容的培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格后，方可安排上崗作業(yè)。要對(duì)全員進(jìn)行煤氣安全基本知識(shí)、煤氣中毒緊急救護(hù)技術(shù)等內(nèi)容的培訓(xùn)。

各種主要的煤氣設(shè)備、閥門、放散管、管道支架等應(yīng)編號(hào)、設(shè)立警示標(biāo)志，各類帶煤氣作業(yè)處、可能泄漏煤氣處均須設(shè)立明顯警示標(biāo)志；煤氣輔助設(shè)施保持完好有效；對(duì)于設(shè)備腐蝕情況、管道壁厚、支架標(biāo)高等每年重點(diǎn)檢查一次，并將檢查情況記錄備案；煤氣危險(xiǎn)區(qū)域（如地下室、加壓站、地溝、熱風(fēng)爐及各種煤氣發(fā)生設(shè)施附近）的一氧化碳濃度必須定期測(cè)定。要按照《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)冶金企業(yè)煤氣安全技術(shù)管理有關(guān)規(guī)定的通知》（安監(jiān)總管四〔2010〕125號(hào)）的要求，在煤氣危險(xiǎn)區(qū)域，安裝固定式一氧化碳監(jiān)測(cè)報(bào)警裝置；為在煤氣區(qū)域工作的作業(yè)人員配備一氧化碳檢測(cè)報(bào)警儀，并于2011年底前完成。

煤氣檢修要制定檢修工作方案、停氣和吹掃方案、送氣置換方案等方案。方案應(yīng)包括組織指揮機(jī)構(gòu)，檢修內(nèi)容和涉及范圍，檢修程序，安全措施和應(yīng)急處置等內(nèi)容，并嚴(yán)格辦理有關(guān)作業(yè)的許可證，做好安全確認(rèn)，進(jìn)行嚴(yán)格檢測(cè)并記錄，做到統(tǒng)一指揮、令行禁止。

（2）高溫液態(tài)金屬的管理。吊運(yùn)高溫液體應(yīng)采用冶金專用的鑄造起重機(jī)，并保證安全可靠。設(shè)備本體、抱閘、限位器、鋼絲繩、吊具要保持完好；鐵水罐、鋼包、渣鍋、電爐料罐、中包、料槽等設(shè)備耳軸、磚爐襯及轉(zhuǎn)爐、電爐、AOD爐爐襯要保證安全可靠。

企業(yè)的會(huì)議室、活動(dòng)室、休息室、更衣室等人員密集場(chǎng)所必須設(shè)置在安全地點(diǎn)，不得設(shè)置在高溫液態(tài)金屬的吊運(yùn)影響范圍內(nèi)；承受重荷載和受高溫輻射、熱渣噴濺、酸堿腐蝕等危害的建（構(gòu)）筑物，要按照有關(guān)規(guī)定定期進(jìn)行安全鑒定。

（3）電氣系統(tǒng)的監(jiān)控管理。企業(yè)的各種電氣設(shè)備指示燈、指示牌、帶電顯示裝置、儀表、保護(hù)裝置要運(yùn)行正常，設(shè)備閉鎖裝置完好，無重大隱患、缺陷；按周期對(duì)電氣設(shè)備、絕緣用具進(jìn)行預(yù)防性試驗(yàn)和繼電保護(hù)調(diào)試；二次設(shè)備自動(dòng)保護(hù)裝置、保護(hù)掉牌無事故狀態(tài)下全部復(fù)位，各種計(jì)量表記指示正常；電力電纜遠(yuǎn)離皮帶、管道等易燃易爆物品和裝置設(shè)備，防火封堵良好；嚴(yán)格執(zhí)行電業(yè)安全技術(shù)規(guī)程；供用電協(xié)議手續(xù)齊全；事故應(yīng)急預(yù)案完備；作業(yè)人員持證上崗；作業(yè)過程中組織措施和技術(shù)措施正確、完善；運(yùn)行接線圖與實(shí)際設(shè)備相吻合，運(yùn)行方式合理。

14．加強(qiáng)安全技術(shù)管理和技術(shù)研發(fā)。企業(yè)要明確技術(shù)管理機(jī)構(gòu)的安全職能，按規(guī)定配備安全技術(shù)人員，切實(shí)落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)技術(shù)管理負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人的技術(shù)決策和指揮權(quán)。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)，積極引進(jìn)或采用先進(jìn)適用安全技術(shù)、操作規(guī)程，加快安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備的換代升級(jí)和采用先進(jìn)適用的技術(shù)裝備，提高本質(zhì)安全水平。

三、強(qiáng)化作業(yè)過程控制，提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平

15.開展作業(yè)前風(fēng)險(xiǎn)分析。企業(yè)要根據(jù)生產(chǎn)操作、工程建設(shè)、檢維修、維護(hù)保養(yǎng)等作業(yè)的特點(diǎn)，全面開展作業(yè)前風(fēng)險(xiǎn)分析。要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析的結(jié)果采取相應(yīng)的預(yù)防和控制措施，消除或降低作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。作業(yè)前風(fēng)險(xiǎn)分析的內(nèi)容要涵蓋作業(yè)過程的步驟、作業(yè)所使用的工具和設(shè)備、作業(yè)環(huán)境的特點(diǎn)以及作業(yè)人員的情況等。未實(shí)施作業(yè)前風(fēng)險(xiǎn)分析、預(yù)防控制措施不明確或不落實(shí)的不得開始作業(yè)。

16.嚴(yán)格危險(xiǎn)作業(yè)許可管理。企業(yè)要建立危險(xiǎn)作業(yè)許可制度，對(duì)動(dòng)火作業(yè)，受限空間作業(yè)、臨時(shí)用電作業(yè)、高處作業(yè)、抽堵盲板作業(yè)、設(shè)備檢維修作業(yè)等危險(xiǎn)性作業(yè)實(shí)施許可管理。

能源動(dòng)力介質(zhì)設(shè)備及設(shè)施檢修作業(yè)必須執(zhí)行工作票制度，能源動(dòng)力系統(tǒng)停送必須執(zhí)行操作票制度。

企業(yè)要建立關(guān)鍵操作確認(rèn)機(jī)制（如開關(guān)鎖定、操作界面對(duì)話框、重復(fù)確認(rèn)、雙人聯(lián)合操作等）。作業(yè)前要明確作業(yè)過程中所有相關(guān)人員的職責(zé)，明確安全作業(yè)規(guī)程或標(biāo)準(zhǔn)，確保作業(yè)過程涉及到的人員都經(jīng)過有關(guān)培訓(xùn)并具備相應(yīng)資質(zhì)，參與作業(yè)的所有人員都應(yīng)掌握作業(yè)的范圍、風(fēng)險(xiǎn)和相應(yīng)的預(yù)防控制措施。必要時(shí)，作業(yè)前要進(jìn)行預(yù)案演練。無關(guān)人員禁止進(jìn)入危險(xiǎn)作業(yè)場(chǎng)所。

17.加強(qiáng)作業(yè)過程管理與監(jiān)督。企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)作業(yè)人員按照操作規(guī)程實(shí)施作業(yè)的監(jiān)督，及時(shí)糾正和制止違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律行為。對(duì)實(shí)施許可的作業(yè)，要明確專人進(jìn)行監(jiān)督和監(jiān)護(hù)。作業(yè)人員必須遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和勞動(dòng)紀(jì)律，有權(quán)拒絕違章指揮，有權(quán)了解本崗位的職業(yè)危害；發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí)，有權(quán)停止作業(yè)和及時(shí)撤離危險(xiǎn)場(chǎng)所。

凡進(jìn)行動(dòng)火作業(yè)，必須按程序辦理動(dòng)火審批，取得作業(yè)許可證；必須對(duì)作業(yè)對(duì)象和環(huán)境進(jìn)行危害分析和可燃?xì)怏w檢測(cè)分析，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查和確認(rèn)后，方可作業(yè)。

進(jìn)入全封閉、半封閉設(shè)備、地下受限空間和地上受限空間等受限空間作業(yè)，必須辦理進(jìn)入受限空間作業(yè)許可證。落實(shí)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)通風(fēng)、照明、警戒、防護(hù)、應(yīng)急等措施；作業(yè)前要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)有毒有害氣體進(jìn)行檢測(cè)；要確保機(jī)械設(shè)備安全可靠，配足個(gè)體安全防護(hù)設(shè)備設(shè)施，安排專人監(jiān)護(hù)等。

從事高處作業(yè)時(shí)，必須系好安全帶，在15米以上的高處作業(yè)時(shí)，必須辦理高處作業(yè)許可證。

臨時(shí)用電作業(yè)必須辦理臨時(shí)用電許可證，進(jìn)入容器內(nèi)作業(yè)必須使用安全電壓和防爆燈具；移動(dòng)式電器具要裝有漏電保護(hù)裝置。

盲板抽堵作業(yè)必須辦理盲板抽堵作業(yè)許可證，盲板材質(zhì)、尺寸必須符合設(shè)備安全要求。

18.加強(qiáng)交叉作業(yè)和相關(guān)方管理。企業(yè)在正常生產(chǎn)與建設(shè)施工或檢修之間出現(xiàn)交叉作業(yè)的情況下，要全面負(fù)責(zé)建設(shè)施工和檢修的安全生產(chǎn)工作，對(duì)建設(shè)施工或檢修承擔(dān)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、管理的職責(zé)，必須簽訂安全管理協(xié)議，將涉及本企業(yè)和施工企業(yè)、檢修單位安全生產(chǎn)管理的事項(xiàng)納入本企業(yè)的安全管理體系；必須制定施工或檢修方案，其安全技術(shù)措施和應(yīng)急預(yù)案須經(jīng)相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審查同意。對(duì)涉及的各項(xiàng)工作內(nèi)容、各個(gè)單位的任務(wù)、安全技術(shù)交底、職責(zé)等作出明確規(guī)定，未經(jīng)重新確認(rèn)不得更改。

企業(yè)對(duì)承擔(dān)工程建設(shè)、檢維修、維護(hù)保養(yǎng)的相關(guān)方要加強(qiáng)管理。要對(duì)相關(guān)方進(jìn)行資質(zhì)審查，選擇具備相應(yīng)資質(zhì)、安全業(yè)績(jī)好的企業(yè)作為相關(guān)方。要對(duì)進(jìn)入企業(yè)的相關(guān)方人員進(jìn)行安全教育，向相關(guān)方進(jìn)行作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全交底，對(duì)相關(guān)方的安全作業(yè)規(guī)程、施工方案和應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行審查，對(duì)相關(guān)方的作業(yè)過程進(jìn)行全過程監(jiān)督。嚴(yán)格控制工程分包，嚴(yán)禁違法分包、層層轉(zhuǎn)包。

四、認(rèn)真開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，全面實(shí)施企業(yè)安全達(dá)標(biāo)

19.開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。企業(yè)要把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作作為提高企業(yè)本質(zhì)安全水平、保證安全生產(chǎn)的重要抓手，健全企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系和工作考核激勵(lì)機(jī)制，要按照《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（AQ/T9006-2010）和煉鐵、煉鋼、軋鋼等企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的具體要求，認(rèn)真開展好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。

20.全面開展安全達(dá)標(biāo)。企業(yè)要通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理，建立健全崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)改進(jìn)和提升企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平，不斷提高作業(yè)人員標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)能力和水平，實(shí)現(xiàn)崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)，做到管理臺(tái)賬化、裝備現(xiàn)代化、指令書面化、操作程序化、行為規(guī)范化。

五、規(guī)范安全教育培訓(xùn)，提高全員安全素質(zhì)

21.建立安全培訓(xùn)機(jī)制。把安全培訓(xùn)工作納入本單位年度工作計(jì)劃，切實(shí)做好培訓(xùn)的需求調(diào)查、策劃、準(zhǔn)備、實(shí)施、效果評(píng)價(jià)工作。企業(yè)要明確安全培訓(xùn)部門的職責(zé)權(quán)限、工作程序、要求和目標(biāo)。建立健全從業(yè)人員安全培訓(xùn)檔案，詳細(xì)、準(zhǔn)確記錄培訓(xùn)考核情況。法人代表、廠長(zhǎng)（經(jīng)理）、分管負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員（專兼職）必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過專門安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力，經(jīng)有資質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)考核合格后，取得培訓(xùn)合格證，才能上崗。

企業(yè)要保證安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)所需人員、資金和設(shè)施，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部安全培訓(xùn)師資隊(duì)伍和教材等建設(shè)。沒有培訓(xùn)能力的單位可委托有資質(zhì)的安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)，或利用廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等實(shí)行遠(yuǎn)程培訓(xùn)和社會(huì)化教學(xué)。

22.加強(qiáng)新進(jìn)、轉(zhuǎn)崗、離崗后重新上崗等新上崗人員的安全培訓(xùn)工作。企業(yè)要對(duì)新上崗人員進(jìn)行廠、車間(工段、作業(yè)區(qū)、隊(duì))、班組三級(jí)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。新上崗人員，在上崗前按照國(guó)家規(guī)定課時(shí)，經(jīng)過廠、車間（工段、作業(yè)區(qū)、隊(duì)）、班組三級(jí)安全教育培訓(xùn)，培訓(xùn)合格方可上崗作業(yè)。廠級(jí)培訓(xùn)不得低于8學(xué)時(shí)，車間級(jí)培訓(xùn)不得低于16學(xué)時(shí),班組級(jí)培訓(xùn)不得低于24學(xué)時(shí)。每年須復(fù)訓(xùn)一次，復(fù)訓(xùn)時(shí)間不少于18學(xué)時(shí)。

23.強(qiáng)化特種作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)。企業(yè)要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)從事電氣、起重吊運(yùn)（含電梯）、鍋爐、壓力容器、車輛駕駛（含廠內(nèi)車輛駕駛）、焊接（電焊、氣焊）、高處作業(yè)、煤氣、爆破、工業(yè)探傷等工程的作業(yè)人員，進(jìn)行專門的安全培訓(xùn)，經(jīng)考核合格，取得有關(guān)資格證書后，方可上崗作業(yè)。

24.加強(qiáng)相關(guān)方人員安全培訓(xùn)教育。對(duì)從事本企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的相關(guān)方人員，要納入本企業(yè)全員安全培訓(xùn)教育范圍，開展入廠安全教育；臨時(shí)進(jìn)駐企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行技術(shù)服務(wù)、施工檢修、參觀訪問等相關(guān)方單位人員，企業(yè)要按照有關(guān)法律要求，對(duì)其進(jìn)行危險(xiǎn)告知義務(wù)，同時(shí)實(shí)施安全交底和安全監(jiān)護(hù)。

六、嚴(yán)格安全監(jiān)督檢查和考核

25.加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。企業(yè)要完善各級(jí)監(jiān)督檢查責(zé)任，采取日常與定期檢查的方式對(duì)各項(xiàng)管理制度、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)、要求以及作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的整體受控狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

安全監(jiān)督檢查要按照“誰檢查、誰負(fù)責(zé)”、“一級(jí)檢查一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，明確檢查標(biāo)準(zhǔn)、檢查內(nèi)容、檢查形式以及檢查重點(diǎn)，嚴(yán)肅認(rèn)真實(shí)施監(jiān)督檢查，做好檢查記錄；并在此基礎(chǔ)上，建立、完善相關(guān)工作臺(tái)賬，健全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，定期分析研究安全管控狀態(tài)，采取針對(duì)性對(duì)策，推動(dòng)企業(yè)安全監(jiān)督檢查工作走向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

企業(yè)要根據(jù)各自特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)程度較高、事故多發(fā)的生產(chǎn)工藝環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，要以高爐、轉(zhuǎn)爐等重要設(shè)備，鐵水、鋼水等高溫金屬液體的吊裝和運(yùn)輸?shù)戎饕�環(huán)節(jié)，煤氣等能源動(dòng)力介質(zhì)的生產(chǎn)、輸送和使用區(qū)域，煤粉制備場(chǎng)所等為重點(diǎn)，有針對(duì)性地確定監(jiān)督檢查的內(nèi)容和方式，并進(jìn)行經(jīng)常性檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患，要下達(dá)隱患整改指令，實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤、閉環(huán)管理。隱患整改完成后要進(jìn)行驗(yàn)證，對(duì)沒有及時(shí)整改或整改不到位，導(dǎo)致發(fā)生事故的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

26.嚴(yán)格安全績(jī)效考核。企業(yè)要定期對(duì)下屬單位安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行績(jī)效考核。要圍繞過程控制和結(jié)果設(shè)置安全績(jī)效指標(biāo)，并按照相應(yīng)職責(zé)分解落實(shí)到各崗位；通過對(duì)分解指標(biāo)的定期測(cè)量、監(jiān)控、獎(jiǎng)懲，嚴(yán)格實(shí)行層級(jí)負(fù)責(zé)的制度。要將發(fā)生的人身傷害事故、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)受控情況、管理制度、標(biāo)準(zhǔn)等的落實(shí)情況作為能否完成績(jī)效指標(biāo)的主要依據(jù)，建立激勵(lì)約束機(jī)制，加大安全生產(chǎn)責(zé)任追究在職工績(jī)效工資、晉級(jí)、評(píng)先評(píng)優(yōu)等考核中的權(quán)重，重大責(zé)任事項(xiàng)實(shí)行“一票否決”，不斷提升企業(yè)安全管理績(jī)效。

七、強(qiáng)化事故及應(yīng)急管理，切實(shí)提高事故防控處置能力

27.加強(qiáng)應(yīng)急管理。企業(yè)要根據(jù)國(guó)家相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，規(guī)范應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)審、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、演練和修訂等環(huán)節(jié)的管理。應(yīng)急預(yù)案編制過程中，要始終把保障從業(yè)人員的人身安全作為事故應(yīng)急響應(yīng)的首要任務(wù)，賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的帶班人員、班組長(zhǎng)、生產(chǎn)調(diào)度人員在遇到險(xiǎn)情時(shí)第一時(shí)間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)，提高突發(fā)事件初期處置能力，最大程度地減少或避免事故造成的人員傷亡。應(yīng)急預(yù)案要與周邊相關(guān)企業(yè)（單位）和當(dāng)?shù)卣�府�?yīng)急預(yù)案相互銜接，形成良好的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

企業(yè)要完善基層作業(yè)場(chǎng)所、各崗位的應(yīng)急處置方案�，F(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)結(jié)合作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)特征和事故特點(diǎn)，制定具體的報(bào)告、報(bào)警、應(yīng)急處置、個(gè)人防護(hù)及應(yīng)急疏散等程序，內(nèi)容具體、操作便捷。

要定期組織開展逐級(jí)應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)、宣傳教育和實(shí)際操作演練，及時(shí)補(bǔ)充和完善應(yīng)急預(yù)案，不斷提高應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性、針對(duì)性和有效性，增強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)能力。

企業(yè)要依據(jù)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，配置與抵御企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)要求相適應(yīng)的應(yīng)急裝備、物資，做好應(yīng)急裝備、物資的日常管理維護(hù)，滿足應(yīng)急的需要。

28.建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制。企業(yè)要建立危險(xiǎn)分級(jí)預(yù)警體系，通過對(duì)系統(tǒng)主要參數(shù)進(jìn)行全過程監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)危險(xiǎn)源安全狀況的有效監(jiān)控；完善危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故征兆，發(fā)布預(yù)警信息并啟動(dòng)逐級(jí)預(yù)警防范措施。

有條件的企業(yè)要建設(shè)具有日常應(yīng)急管理、風(fēng)險(xiǎn)分析、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警、動(dòng)態(tài)決策、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等功能的應(yīng)急指揮平臺(tái)。

29.規(guī)范事故管理。企業(yè)要根據(jù)有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求，制定本單位生產(chǎn)安全事故管理辦法，明確報(bào)告、調(diào)查、處理程序及具體要求。要建立舉報(bào)制度，設(shè)立舉報(bào)電話，鼓勵(lì)職工舉報(bào)生產(chǎn)安全事故。發(fā)生事故后，要按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告安全監(jiān)管部門和其他有關(guān)部門，不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)。事故發(fā)生后要及時(shí)啟動(dòng)事故應(yīng)急救援預(yù)案，采取措施組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

30.嚴(yán)格開展事故調(diào)查，切實(shí)吸取事故教訓(xùn)。要對(duì)照安全生產(chǎn)法律法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)查清事故原因，分清事故責(zé)任，明確防范措施和整改要求，保證落實(shí)到位。

要建立事故警示制度，及時(shí)通報(bào)各類生產(chǎn)安全事故信息，開展事故案例教育，提高職工安全意識(shí)和發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、整改問題的能力。要結(jié)合事故暴露出的問題，針對(duì)性地辨識(shí)崗位事故隱患和風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)制定安全措施，修訂安全操作規(guī)程和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，改善現(xiàn)場(chǎng)安全設(shè)施，改進(jìn)管理不足。要主動(dòng)獲取國(guó)內(nèi)外同行業(yè)的事故信息，對(duì)照事故查找自身不足。定期進(jìn)行事故統(tǒng)計(jì)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故發(fā)生的趨勢(shì)和規(guī)律，有效防止各類事故發(fā)生。

八、加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，促進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)

31．強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法。各級(jí)安全監(jiān)管部門要根據(jù)企業(yè)點(diǎn)多面廣的實(shí)際情況，有計(jì)劃、有針對(duì)性地開展監(jiān)管執(zhí)法工作。要針對(duì)監(jiān)管范圍內(nèi)的企業(yè)制訂檢查計(jì)劃、檢查表，組織對(duì)企業(yè)開展落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任等方面內(nèi)容的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，對(duì)違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的安全生產(chǎn)違法行為，依法實(shí)施行政處罰。

32．加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)管。各級(jí)安全監(jiān)管部門要建立健全建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)、安全專篇、安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)的備案管理制度，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等各方安全責(zé)任。

33．強(qiáng)制淘汰落后技術(shù)和落后產(chǎn)能。各級(jí)安全監(jiān)管部門要按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄和所在地省級(jí)人民政府制訂的目錄，加強(qiáng)淘汰不符合有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)、安全性能低下、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備的監(jiān)督檢查。對(duì)目前仍使用目錄中確定的落后技術(shù)裝備、構(gòu)成重大安全隱患的企業(yè)，實(shí)行逐級(jí)掛牌督辦和公告，責(zé)令限期治理，逾期未治理的，要提請(qǐng)政府依法予以關(guān)閉。要支持配合有關(guān)部門，按照國(guó)家淘汰落后產(chǎn)能的要求，加快淘汰煉鐵、煉鋼、鐵合金等方面規(guī)定的落后產(chǎn)能。

34．嚴(yán)肅事故查處，落實(shí)防范措施和責(zé)任追究。要認(rèn)真查明事故原因，提出有針對(duì)性的防范措施，防止類似事故再次發(fā)生，按規(guī)定嚴(yán)肅追究事故責(zé)任人的責(zé)任，并及時(shí)將事故調(diào)查處理結(jié)果向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。要對(duì)事故防范措施的落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤檢查，把事故經(jīng)濟(jì)處罰、責(zé)任追究落實(shí)到位。要加大對(duì)事故遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)的處罰力度。

各企業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國(guó)務(wù)院《通知》精神，依據(jù)本實(shí)施意見并結(jié)合企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)際，制訂落實(shí)本實(shí)施意見的工作方案，并切實(shí)組織實(shí)施。

地方各級(jí)安全監(jiān)管部門要根據(jù)國(guó)務(wù)院《通知》精神和本實(shí)施意見，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)落實(shí)國(guó)務(wù)院《通知》和本實(shí)施意見工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，強(qiáng)化落實(shí)，不斷提升安全生產(chǎn)水平，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)本地區(qū)冶金行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)不斷好轉(zhuǎn)。

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
二○一○年十二月二十日