國家發(fā)展和改革委員會 衛(wèi)生部 監(jiān)察部

關(guān)于開展全國醫(yī)藥衛(wèi)生服務價格大檢查的通知

發(fā)改價檢〔2011〕501號


各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、物價局、深圳市市場監(jiān)督管理局，監(jiān)察廳（局）、糾風辦、衛(wèi)生廳（局）、中醫(yī)藥管理局，各軍區(qū)聯(lián)勤部、各軍兵種后勤部衛(wèi)生部、總參三部后勤部、總參管理保障部、總政直工部、總裝后勤部衛(wèi)生局、軍事科學院、國防大學、國防科學技術(shù)大學院（校）務部衛(wèi)生部（處）、武警部隊后勤部衛(wèi)生部、總后直屬單位衛(wèi)生部門：
　　為密切配合醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作，進一步規(guī)范藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和藥品集中采購工作機構(gòu)價格和收費行為，促進醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展，堅持保障和改善民生，經(jīng)研究，決定開展全國醫(yī)藥衛(wèi)生服務價格大檢查。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
　　一、 高度重視開展醫(yī)藥價格大檢查工作的重要意義
　　2009年4月，黨中央、國務院作出深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重大決策。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革是深入貫徹落實科學發(fā)展觀，維護十幾億人民健康福祉的重大民生工程。解決好醫(yī)療衛(wèi)生這一人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實的利益問題，是體現(xiàn)黨的根本宗旨、鞏固黨的執(zhí)政地位的內(nèi)在要求。經(jīng)過近兩年的實踐，改革取得了積極進展和明顯成效，人民群眾得實惠的效果初步實現(xiàn)。隨著醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的不斷深入，改革的任務愈發(fā)艱巨、形勢更加緊迫，面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。深入開展醫(yī)藥價格檢查，全面落實國家各項醫(yī)藥價格政策和改革措施，切實維護正常的醫(yī)藥價格秩序，減輕群眾不合理的醫(yī)藥費用負擔，是新形勢下順利推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的迫切需要，是有力維護群眾切身利益訴求的具體行動，是切實保障和改善民生的必要措施。各有關(guān)部門必須深刻認識開展醫(yī)藥價格檢查工作的重要意義，以對人民群眾高度負責的態(tài)度，堅持不懈，扎實有序地開展醫(yī)藥價格檢查，確保檢查工作取得實效。
　　二、準確把握醫(yī)藥價格大檢查工作的內(nèi)容重點
　　（一）檢查的對象和時限
　　檢查對象：藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)（含社會零售藥店）；醫(yī)療機構(gòu)（含對外有償服務的軍隊、武警等醫(yī)療機構(gòu)、民辦醫(yī)療機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)）、疾病預防控制中心、血站、藥品集中采購工作機構(gòu)，以及與醫(yī)藥衛(wèi)生服務有關(guān)的部門和收費單位。
　　檢查時限：2010年1月1日以來發(fā)生的價格和收費行為。對重大價格違法行為的檢查可追溯到上一年度。
　　（二）檢查的時間和組織
　　此次大檢查由國家發(fā)展改革委、監(jiān)察部、國務院糾風辦、衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局、解放軍總后勤部統(tǒng)一部署，各省級價格主管部門負責具體實施。檢查工作從2011年4月開始。為加強對檢查工作的組織指導，推動檢查工作深入開展，國家發(fā)展改革委將會同監(jiān)察部、國務院糾風辦、衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局、解放軍總后勤部等相關(guān)部門選擇部分大型醫(yī)療機構(gòu)進行直接檢查，并在檢查期間派出聯(lián)合督查組赴各地進行重點督查。
　　（三）檢查的重點和內(nèi)容
　　檢查的重點：政府定價藥品最高零售價執(zhí)行情況；藥品加價率特別是基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基本藥物零差率政策執(zhí)行情況；醫(yī)療服務價格項目規(guī)范執(zhí)行情況，一次性醫(yī)用耗材、檢查檢驗的價格與收費執(zhí)行情況。
　　檢查的內(nèi)容：
　　1、政府定價藥品是否按規(guī)定價格執(zhí)行、有無越權(quán)制定價格，是否存在突破政府規(guī)定的最高零售價格銷售，或者采取改換藥品名稱、規(guī)格及包裝等形式變相漲價的；
　　2、醫(yī)療機構(gòu)銷售藥品，是否嚴格執(zhí)行規(guī)定的加價率政策，有無變換方式，抬高名義進價、降低實際進價，變相提高加價率的行為，醫(yī)院自制藥品價格是否按照價格主管部門規(guī)定的作價辦法核定；
　　3、實施基本藥物制度的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)銷售藥品，是否嚴格執(zhí)行零差率政策；
　　4、疫苗、血液及血液制品價格和相關(guān)收費是否按照規(guī)定政策執(zhí)行，有無擅自提高價格、自立項目收費的；
　　5、醫(yī)療機構(gòu)是否按規(guī)定的醫(yī)療服務項目和標準收費，有無自立項目、自定標準收費，分解項目收費，以及強制服務、強行收費、只收費不服務或多收費少服務的；
　　6、醫(yī)療機構(gòu)使用一次性醫(yī)用衛(wèi)生材料，是否按規(guī)定的價格或收費標準執(zhí)行，有無分解項目重復收取一次性衛(wèi)生材料費的；允許單獨收費的，有無超過規(guī)定的加價率（額），以及采取虛增使用數(shù)量等方式變相多收費的；
　　7、醫(yī)療機構(gòu)銷售高值植（介）入類醫(yī)用耗材，有無超過規(guī)定的價格水平或加價率銷售的；
　　8、政府主導的藥品集中采購工作機構(gòu)有無擅自立項收費的；
　　9、基本藥物集中采購平臺是否按照規(guī)定免費向基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)提供服務；
　　10、明碼標價與收費公示執(zhí)行情況。
　　三、扎實有序推進醫(yī)藥價格大檢查工作
　　（一）要加強領(lǐng)導、精心組織
　　鑒于此次檢查涉及部門較多，各地要加強對檢查工作組織領(lǐng)導，周密部署、協(xié)調(diào)配合、齊抓共管，形成合力，保證檢查工作順利開展。各地價格主管部門要根據(jù)檢查通知和工作方案的統(tǒng)一部署，做好大檢查的牽頭組織工作。監(jiān)察機關(guān)和糾風辦要積極參與檢查的組織領(lǐng)導，重視和加強責任追究。衛(wèi)生、中醫(yī)藥管理及解放軍總后勤部等相關(guān)部門要做好檢查的組織協(xié)調(diào)，督促被查單位配合檢查工作。重大問題要隨時溝通，把各項責任落實到位，確保檢查工作扎實有序地向前推進。
　　（二）要精益求精、查深查透
　　全國醫(yī)藥價格大檢查已連續(xù)開展多年，各地要認真總結(jié)和借鑒近幾年來大檢查的成功經(jīng)驗和行之有效的方式方法，以嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度和專業(yè)精神，提高檢查水平，創(chuàng)新檢查方式，做到精益求精，深入檢查醫(yī)藥價格執(zhí)行中存在的各類價格違法行為。要根據(jù)價格違法行為的新特點，進一步提高識別隱蔽性價格違法行為的能力，拓展監(jiān)管領(lǐng)域，減少監(jiān)管盲區(qū)，對重要問題、重大案件要查深查透。
　　（三）要加大力度、從嚴處理
　　各地要對本轄區(qū)內(nèi)的大型醫(yī)療機構(gòu)和有關(guān)單位進行全面深入檢查，保證對所有被查單位的全面覆蓋。要采取直接檢查、重點督查、交叉檢查、下查一級等多種方式，保證檢查工作順利開展。要加大處罰力度，提高檢查的威懾力，對重大價格違法案件，除沒收全部違法所得外，還要處以最高5倍的罰款。要強化責任追究，監(jiān)察機關(guān)對檢查發(fā)現(xiàn)的政府部門及其工作人員的違紀違法問題要堅決查處，并嚴肅追究有關(guān)人員責任。要充分發(fā)揮新聞輿論的作用，加強正面宣傳，對典型案件要公開曝光。
　　（四）要深入調(diào)研、完善制度
　　各地要認真研究當前醫(yī)藥價格執(zhí)行中的新情況、新問題，進行深入的調(diào)查研究，提出對策建議。要通過檢查完善價格管理政策，健全教育防范制度、日常監(jiān)管制度、社會監(jiān)督制度、信用獎懲制度，構(gòu)建醫(yī)藥價格監(jiān)管長效機制，保證各項政策措施執(zhí)行到位。要推進價格行政執(zhí)法工作的制度化、規(guī)范化、程序化，嚴格執(zhí)法行政，加強執(zhí)法問責，在檢查過程中繼續(xù)加強廉政監(jiān)督，做到公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。
　　（五）要及時反映、全面總結(jié)
　　大檢查期間，各省級價格主管部門要以簡報形式報送檢查工作情況，及時反映工作動態(tài)和成果。遇有重大政策問題要加強溝通，及時請示。要按照要求收集整理醫(yī)藥價格違法典型案例并上報。檢查工作結(jié)束后，各地要對工作的組織情況、取得的成效、存在的問題、下一步的工作措施和建議認真進行總結(jié)。請各省級價格主管部門將醫(yī)藥衛(wèi)生服務價格大檢查書面總結(jié)報告于2011年11月30日以前報送國家發(fā)展改革委（價格監(jiān)督檢查司，傳真：010-68502944）。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家發(fā)展改革委
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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家中醫(yī)藥管理局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　解放軍總后勤部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年三月十四日