教育部

教育部關于推進中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導意見

教職成[2011]9號


各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設兵團教育局：

　　為全面落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》關于到2020年形成現(xiàn)代職業(yè)教育體系和增強職業(yè)教育吸引力的要求，以科學發(fā)展觀為指導，探索系統(tǒng)培養(yǎng)技能型人才制度，增強職業(yè)教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展、促進學生全面發(fā)展的能力，現(xiàn)就推進中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展提出如下指導意見：

　　一、把握方向 適應國家加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和改善民生的迫切要求

　　1．轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式賦予職業(yè)教育新使命。“十二五”時期國家以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。要求職業(yè)教育加快改革與發(fā)展，提升服務能力，承擔起時代賦予的歷史新使命。

　　2．發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系賦予職業(yè)教育新任務。“十二五”時期，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高制造業(yè)核心競爭力，推動服務業(yè)大發(fā)展，建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，迫切需要加快建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系，系統(tǒng)培養(yǎng)數(shù)以億計的適應現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的高素質(zhì)技能型人才，為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設提供強有力的人才支撐。

　　3．構(gòu)建終身教育體系賦予職業(yè)教育新內(nèi)涵。把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，構(gòu)建靈活開放的終身教育體系，努力做到學歷教育和非學歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展、職業(yè)教育和普通教育相互溝通、職前教育和職后教育有效銜接，為形成學習型社會奠定堅實基礎，要求必須把職業(yè)教育擺在更加突出的位置，充分發(fā)揮職業(yè)教育面向人人、服務區(qū)域、促進就業(yè)、改善民生的功能和獨特優(yōu)勢，滿足社會成員多樣化學習和人的全面發(fā)展需要。

　　4．建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系賦予職業(yè)教育新要求。當前職業(yè)教育仍然是我國教育事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，中等和高等職業(yè)教育在專業(yè)、課程與教材體系，教學與考試評價等方面仍然存在脫節(jié)、斷層或重復現(xiàn)象，職業(yè)教育整體吸引力不強，與加強技能型人才系統(tǒng)培養(yǎng)的要求尚有較大差距。教育規(guī)劃綱要明確將中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展作為建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要任務。這是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，增強職業(yè)教育支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力，實現(xiàn)職業(yè)教育科學發(fā)展的關鍵所在。為此，迫切需要更新觀念、明確定位、突出特色、提高水平，促進中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　二、協(xié)調(diào)發(fā)展 奠定建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基礎

　　5．以科學定位為立足點，優(yōu)化職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)。構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，必須適應經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會發(fā)展要求；必須體現(xiàn)終身教育理念，堅持學校教育與各類職業(yè)培訓并舉、全日制與非全日制并重；必須樹立系統(tǒng)培養(yǎng)的理念，堅持就業(yè)導向，明確人才培養(yǎng)規(guī)格、梯次和結(jié)構(gòu)；必須明確中等和高等職業(yè)學校定位，在各自層面上辦出特色、提高質(zhì)量，促進學生全面發(fā)展。中等職業(yè)教育是高中階段教育的重要組成部分，重點培養(yǎng)技能型人才，發(fā)揮基礎性作用；高等職業(yè)教育是高等教育的重要組成部分，重點培養(yǎng)高端技能型人才，發(fā)揮引領作用。完善高端技能型人才通過應用本科教育對口培養(yǎng)的制度，積極探索高端技能型人才專業(yè)碩士培養(yǎng)制度。

　　6．以對接產(chǎn)業(yè)為切入點，強化職業(yè)教育辦學特色。以經(jīng)濟社會發(fā)展需求為依據(jù)，堅持以服務為宗旨、以就業(yè)為導向，創(chuàng)新體制機制，推進產(chǎn)教結(jié)合，實行校企合作、工學結(jié)合，促進專業(yè)與產(chǎn)業(yè)對接、課程內(nèi)容與職業(yè)標準對接、教學過程與生產(chǎn)過程對接、學歷證書與職業(yè)資格證書對接、職業(yè)教育與終身學習對接。遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律和人的發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌中等和高等職業(yè)教育發(fā)展重點與節(jié)奏，整合資源，優(yōu)勢互補，合作共贏，強化職業(yè)教育辦學特色，增強服務經(jīng)濟社會發(fā)展和人的全面發(fā)展的能力。

　　7．以內(nèi)涵建設為著力點，整體提升職業(yè)學校辦學水平。現(xiàn)階段中等職業(yè)教育要以保證規(guī)模、加強建設和提高質(zhì)量作為工作重點，拓展辦學思路，整合辦學資源，深化專業(yè)與課程改革，加強“雙師型”教師隊伍建設。高等職業(yè)教育要以提高質(zhì)量、創(chuàng)新體制和辦出特色為重點，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，強化內(nèi)涵，提升社會服務能力，努力建設中國特色、世界水準的高等職業(yè)教育。

　　三、實施銜接 系統(tǒng)培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才

　　8．適應區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求，明晰人才培養(yǎng)目標。圍繞區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃和主體功能區(qū)定位對不同層次、類型人才的需求，合理確定中等和高等職業(yè)學校的人才培養(yǎng)規(guī)格，以專業(yè)人才培養(yǎng)方案為載體，強化學生職業(yè)道德、職業(yè)技能、就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)，注重中等和高等職業(yè)教育在培養(yǎng)目標、專業(yè)內(nèi)涵、教學條件等方面的延續(xù)與銜接，形成適應區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)布局和產(chǎn)業(yè)升級需要，優(yōu)勢互補、分工協(xié)作的職業(yè)教育格局。

　　9．緊貼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)布局。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展實際需要和不同職業(yè)對技能型人才成長的特定要求，研究確定中等和高等職業(yè)教育接續(xù)專業(yè)，修訂中等和高等職業(yè)教育專業(yè)目錄，做好專業(yè)設置的銜接，逐步編制中等和高等職業(yè)教育相銜接的專業(yè)教學標準，為技能型人才培養(yǎng)提供教學基本規(guī)范。推動各地職業(yè)教育專業(yè)設置信息發(fā)布平臺與專業(yè)設置預警機制建設，優(yōu)化專業(yè)的布局、類型和層次結(jié)構(gòu)。

　　10．深化專業(yè)教學改革，創(chuàng)新課程體系和教材。職業(yè)學校的專業(yè)教學既要滿足學生的就業(yè)要求，又要為學生職業(yè)發(fā)展和繼續(xù)學習打好基礎。初中后五年制和主要招收中等職業(yè)教育畢業(yè)生的高等職業(yè)教育專業(yè)，要圍繞中等和高等職業(yè)教育接續(xù)專業(yè)的人才培養(yǎng)目標，系統(tǒng)設計、統(tǒng)籌規(guī)劃課程開發(fā)和教材建設，明確各自的教學重點，制定課程標準，調(diào)整課程結(jié)構(gòu)與內(nèi)容，完善教學管理與評價，推進專業(yè)課程體系和教材的有機銜接。

　　11．強化學生素質(zhì)培養(yǎng)，改進教育教學過程。改革以學校和課堂為中心的傳統(tǒng)教學方式，重視實踐教學、項目教學和團隊學習；開設豐富多彩的課程，提高學生學習的積極性和主動性；研究借鑒優(yōu)秀企業(yè)文化，培育具有職業(yè)學校特點的校園文化；強化學生誠實守信、愛崗敬業(yè)的職業(yè)素質(zhì)教育，加強學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)新意識培養(yǎng)，促進職業(yè)學校學生人人成才。

　　12．改造提升傳統(tǒng)教學，加快信息技術應用。推進現(xiàn)代化教學手段和方法改革，加快建設寬帶、融合、安全、泛在的下一代信息基礎設施，推動信息化與職業(yè)教育的深度融合。大力開發(fā)數(shù)字化專業(yè)教學資源，建立學生自主學習管理平臺，提升學校管理工作的信息化水平，促進優(yōu)質(zhì)教學資源的共享，拓展學生學習空間。

　　13．改革招生考試制度，拓寬人才成長途徑。根據(jù)社會人才需求和技能型人才成長規(guī)律，完善職業(yè)學校畢業(yè)生直接升學和繼續(xù)學習制度，推廣“知識＋技能”的考試考查方式。探索中等和高等職業(yè)教育貫通的人才培養(yǎng)模式，研究確定優(yōu)先發(fā)展的區(qū)域、學校和專業(yè)，規(guī)范初中后五年制高等職業(yè)教育。研究制定在實踐崗位有突出貢獻的技能型人才直接進入高等職業(yè)學校學習的辦法。搭建終身學習“立交橋”，為職業(yè)教育畢業(yè)生在職繼續(xù)學習提供條件。

　　14．堅持以能力為核心，推進評價模式改革。以能力為核心，以職業(yè)資格標準為紐帶，促進中等和高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量評價標準和評價主體有效銜接。推行“雙證書”制度，積極組織和參與技能競賽活動，探索中職與高職學生技能水平評價的互通互認；吸收行業(yè)、企業(yè)、研究機構(gòu)和其他社會組織共同參與人才培養(yǎng)質(zhì)量評價，將畢業(yè)生就業(yè)率、就業(yè)質(zhì)量、創(chuàng)業(yè)成效等作為衡量人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要指標，形成相互銜接的多元評價機制。

　　15．加強師資隊伍建設，注重教師培養(yǎng)培訓。構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系要注重為教師發(fā)展提供空間，調(diào)動教師的工作積極性。高等職業(yè)學校教師的職務（職稱）評聘、表彰與獎勵繼續(xù)納入高等教育系列；推進中等職業(yè)學校教師職務（職稱）制度改革。完善職業(yè)學校教師定期到企業(yè)實踐制度，在企業(yè)建立一批專業(yè)教師實踐基地，通過參與企業(yè)生產(chǎn)實踐提高教師專業(yè)能力與執(zhí)教水平。鼓勵中等和高等職業(yè)學校教師聯(lián)合開展企業(yè)技術應用、新產(chǎn)品開發(fā)等服務活動。各地要建立職業(yè)學校教師準入制度，新進專業(yè)教師應具有一定年限的行業(yè)企業(yè)實踐經(jīng)歷。建立健全技能人才到職業(yè)學校從教制度，制定完善企業(yè)和社會專業(yè)技術人員到校擔任兼職教師措施。

　　16．推進產(chǎn)教合作對接，強化行業(yè)指導作用。支持和鼓勵行業(yè)主管部門和行業(yè)組織開展本行業(yè)各級各類技能型人才需求預測，參與中等和高等職業(yè)教育專業(yè)設置和建設，指導人才培養(yǎng)方案設計，促進課程內(nèi)容和職業(yè)資格標準融通；推動和督促企業(yè)與職業(yè)學校共建教學與生產(chǎn)合一的開放式實訓基地，合作開展兼職教師選聘；組織指導職業(yè)學校教師企業(yè)實踐、學生實習、就業(yè)推薦等工作。

　　17．發(fā)揮職教集團作用，促進校企深度合作。引導和鼓勵中等和高等職業(yè)學校以專業(yè)和產(chǎn)業(yè)為紐帶，與行業(yè)、企業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟建立緊密聯(lián)系，創(chuàng)新集團化職業(yè)教育發(fā)展模式。切實發(fā)揮職業(yè)教育集團的資源整合優(yōu)化作用，實現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補，形成教學鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、利益鏈的融合體。積極發(fā)揮職業(yè)教育集團的平臺作用，建立校企合作雙贏機制，以合作辦學促發(fā)展，以合作育人促就業(yè)，實現(xiàn)不同區(qū)域、不同層次職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　四、加強保障 營造中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的政策環(huán)境

　　18．強化政府責任，加強統(tǒng)籌規(guī)劃管理。省級政府相關部門應加大對區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育的統(tǒng)籌，支持和督促市（地）、縣級政府履行職責，促進職業(yè)教育區(qū)域協(xié)作和優(yōu)質(zhì)資源共享。地方各級政府相關部門要遵循職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律，把握中等和高等職業(yè)教育辦學定位，推進職業(yè)教育綜合改革，完善政策措施，合理規(guī)劃職業(yè)教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，改善辦學條件，提高行業(yè)企業(yè)和社會參與職業(yè)教育的積極性，支持行業(yè)、企業(yè)發(fā)展職業(yè)教育，促進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設。

　　19．加大投入力度，健全經(jīng)費保障機制。各地要加快制定和落實中等和高等職業(yè)學校學生人均經(jīng)費基本標準和學生人均財政撥款基本標準。認真落實城市教育費附加安排用于職業(yè)教育的比例不低于30%的規(guī)定。高等職業(yè)學校逐步實現(xiàn)生均預算內(nèi)撥款標準達到本地區(qū)同等類型普通本科院校的生均預算內(nèi)經(jīng)費標準。中等職業(yè)學校按編制足額撥付經(jīng)費。對舉辦有初中后五年制高等職業(yè)教育、中等職業(yè)教育的高等職業(yè)學校，要按照國家有關規(guī)定，落實其中等職業(yè)教育階段的資助和免學費政策。進一步提高新增教育經(jīng)費中用于職業(yè)教育的比例，基本形成促進中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)費投入穩(wěn)定增長機制。充分調(diào)動全社會的積極性，健全多渠道籌措職業(yè)教育經(jīng)費的投入機制，完善財政、稅收、金融和土地等優(yōu)惠政策，形成有利于中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的政策合力。

　　20．重視分類指導，促進學校多樣化發(fā)展。切實加強三年基本學制的中等職業(yè)教育教學基本建設，根據(jù)中等職業(yè)學校設置標準充實辦學資源，加強規(guī)范管理；增加中等職業(yè)學校畢業(yè)生進入高等職業(yè)學校繼續(xù)學習的比例，優(yōu)選招生專業(yè)，重視綜合素質(zhì)培養(yǎng)；探索高中階段教育多樣化發(fā)展，對未升學的普通高中畢業(yè)生實施一年制中等職業(yè)教育，強化技能培養(yǎng)。全面提高招收普通高中畢業(yè)生的三年制高等職業(yè)教育教學質(zhì)量，加強專業(yè)技能訓練；規(guī)范初中后五年制高等職業(yè)教育，依據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展對技能型人才的需求，參照高等職業(yè)教育專業(yè)目錄，分批確定初中后五年制高等職業(yè)教育的招生專業(yè)，加強課程整體設計。大力發(fā)展各類非全日制職業(yè)教育，切實根據(jù)生源特點制定培養(yǎng)方案，注重因材施教。依據(jù)專業(yè)人才培養(yǎng)的特殊需要，中等和高等職業(yè)學校可申請適當延長或縮短基本修業(yè)年限，畢業(yè)證書應對生源、學制、學習渠道、培養(yǎng)地點等給予寫實性描述。

　　21．推進普職滲透，豐富學生發(fā)展途徑。鼓勵有條件的普通高中適當增加職業(yè)教育課程，采取多種方式為在校生提供職業(yè)教育。中等職業(yè)學校要積極創(chuàng)造條件，為普通高中在校生轉(zhuǎn)入學習提供渠道；職業(yè)學校要為本科院校學生技能培訓提供方便。結(jié)合地區(qū)實際，鼓勵中小學加強勞動技術、通用技術課程教學，中等職業(yè)學校要為其提供教師、場地、資源等方面的支持，鼓勵普通高中、初級中學開設職業(yè)指導課程；對于希望升入職業(yè)學校或較早開始職業(yè)生涯的初三學生，初級中學可以通過開設職業(yè)教育班或與職業(yè)學校合作等方式，開展職業(yè)教育。當?shù)亟逃�行政部門要做好課程銜接、教師協(xié)作、資源共享等方面的組織協(xié)調(diào)工作。

　　22．完善制度建設，優(yōu)化協(xié)調(diào)發(fā)展環(huán)境。根據(jù)本地實際，制定促進本地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展、促進校企合作的地方性法規(guī)和政策，進一步明確和落實政府、學校、行業(yè)、企業(yè)等的法律責任和權利，推行職業(yè)資格證書和勞動就業(yè)準入制度，為中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展提供制度保障。健全職業(yè)教育督導評估機制，以督查經(jīng)費投入、辦學條件達標和教學質(zhì)量為主，加強督政、督學，把中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展納入政府工作績效考核。積極開展中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的研究，吸收企業(yè)等參加教育質(zhì)量評估，探索建立職業(yè)教育第三方質(zhì)量評價制度。加強宣傳，營造良好的社會環(huán)境，全面推進中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

中華人民共和國教育部

二○一一年八月三十日