國務院辦公廳

國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)統(tǒng)計局關于加強和完善服務業(yè)統(tǒng)計工作意見的通知

國辦發(fā)〔2011〕42號


各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　統(tǒng)計局《關于加強和完善服務業(yè)統(tǒng)計工作的意見》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
　　服務業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分。加快發(fā)展服務業(yè)，是推進經(jīng)濟結構調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必由之路。加強和完善服務業(yè)統(tǒng)計工作，對于準確反映服務業(yè)發(fā)展規(guī)模、效益、地區(qū)分布和行業(yè)分布情況，科學制定服務業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，提高服務業(yè)管理水平，實現(xiàn)服務業(yè)又好又快發(fā)展，具有重要意義。
　　統(tǒng)計局要切實做好全國服務業(yè)統(tǒng)計的組織領導，加強對各地區(qū)、各有關部門服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查項目的管理協(xié)調(diào)，會同有關部門推進建立科學、統(tǒng)一、全面、協(xié)調(diào)的服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度和信息管理制度，抓好監(jiān)督檢查，確保工作落實。各地區(qū)、各有關部門要進一步統(tǒng)一思想，增強大局意識、責任意識，認真貫徹本通知要求，扎實做好本地區(qū)、本部門的服務業(yè)統(tǒng)計工作，不斷提高服務業(yè)統(tǒng)計能力和統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年九月十七日



關于加強和完善服務業(yè)統(tǒng)計工作的意見
統(tǒng)　計　局

　　為貫徹落實黨中央、國務院關于加快發(fā)展服務業(yè)的部署和要求，盡快建立科學、統(tǒng)一、全面、協(xié)調(diào)的服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度和信息管理制度，進一步提高服務業(yè)統(tǒng)計工作水平，現(xiàn)就加強和完善服務業(yè)統(tǒng)計工作提出以下意見。
　　一、充分認識加強和完善服務業(yè)統(tǒng)計工作的重要性
　　服務業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，服務業(yè)的發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)達程度的重要標志。加快發(fā)展服務業(yè)，提高服務業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結構中的比重，是推進經(jīng)濟結構調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必由之路。加強和完善服務業(yè)統(tǒng)計，對于準確反映服務業(yè)發(fā)展規(guī)模、效益、地區(qū)分布和行業(yè)分布情況，科學制定服務業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，提高服務業(yè)管理水平，實現(xiàn)服務業(yè)又好又快發(fā)展，具有重要意義。
　　近年來，我國服務業(yè)統(tǒng)計工作取得了積極進展。通過第二次全國經(jīng)濟普查，基本摸清了我國服務業(yè)的總量、結構和變化情況，在此基礎上制定了服務業(yè)統(tǒng)計相關的國家標準，并在重要的服務業(yè)領域陸續(xù)建立了比較健全規(guī)范的常規(guī)統(tǒng)計制度。但是，我國服務業(yè)統(tǒng)計工作起步較晚，仍存在一些不容忽視的問題，如統(tǒng)計基礎比較薄弱，統(tǒng)計范圍覆蓋不全，統(tǒng)計調(diào)查制度有待完善，在資料報送、信息共享和數(shù)據(jù)發(fā)布等方面尚未建立起有效的部門間協(xié)調(diào)合作機制，與服務業(yè)快速發(fā)展的形勢不相適應，與加強和改善宏觀調(diào)控的要求不相適應。必須盡快采取切實措施，著力解決服務業(yè)統(tǒng)計的突出問題，進一步加強和完善服務業(yè)統(tǒng)計工作。
　　二、指導思想、主要原則和目標
　　（一）指導思想。
　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2007〕7號）精神，針對服務業(yè)統(tǒng)計工作中存在的突出問題，按照整體設計、規(guī)范透明、統(tǒng)籌兼顧、突出重點、分步推進的要求，進一步加強服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度建設，全面提升服務業(yè)統(tǒng)計能力，不斷提高服務業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，努力適應科學發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的需要。
　　（二）主要原則。
　　為保證服務業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的完整性和系統(tǒng)性，保持與其他專業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，服務業(yè)統(tǒng)計應貫徹國民經(jīng)濟核算體系的統(tǒng)一要求，堅持“在地統(tǒng)計”、“權責發(fā)生制”和“市場價格估價”等原則。
　　“在地統(tǒng)計”原則是指根據(jù)統(tǒng)計單位的常住地確定其統(tǒng)計歸屬地，即一個統(tǒng)計單位在我國境內(nèi)設立生產(chǎn)經(jīng)營場所，并長期（一年及以上）從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，按其生產(chǎn)經(jīng)營活動發(fā)生地進行統(tǒng)計。
　　“權責發(fā)生制”原則是指根據(jù)交易活動發(fā)生時間確定統(tǒng)計的報告期。企業(yè)（單位）財務統(tǒng)計指標的報告期確定，原則上應與其執(zhí)行的會計制度保持一致。
　　“市場價格估價”原則是指根據(jù)交易雙方認定的成交價格進行統(tǒng)計。沒有貨幣支付行為的交易，按市場上同類產(chǎn)品和服務的市場價格或按所發(fā)生的實際成本估價。
　　（三）目標。
　　通過不斷加強和完善服務業(yè)統(tǒng)計工作，推動建立科學、統(tǒng)一、全面、協(xié)調(diào)的服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度和信息管理制度，統(tǒng)一規(guī)范服務業(yè)統(tǒng)計范圍和基本內(nèi)容，完善服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查方法和指標體系，明確部門職責分工，建立健全信息共享機制，加強數(shù)據(jù)質(zhì)量控制與評估，不斷提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性和及時性，為國家實施宏觀調(diào)控、制定發(fā)展規(guī)劃和政策提供科學依據(jù)。
　　三、明確服務業(yè)統(tǒng)計范圍和統(tǒng)計對象
　　（一）統(tǒng)計范圍。
　　按照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T4754-2002）和《統(tǒng)計用產(chǎn)品分類目錄》（國家統(tǒng)計局令第13號），對服務業(yè)統(tǒng)計范圍從行業(yè)和產(chǎn)品兩個層次進行界定。
　　1.行業(yè)范圍。
　　包括交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，金融業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，租賃和商務服務業(yè)，科學研究、技術服務和地質(zhì)勘查業(yè)，水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)，居民服務和其他服務業(yè)，教育，衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)，公共管理和社會組織等。以上共14個國民經(jīng)濟行業(yè)門類，具體包括46個大類、179個中類和339個小類。相關服務業(yè)行業(yè)的詳細分類及代碼參見《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》。
　　2.產(chǎn)品范圍。
　　服務業(yè)各行業(yè)的活動成果主要體現(xiàn)為服務業(yè)產(chǎn)品，對服務業(yè)產(chǎn)品的統(tǒng)計依據(jù)產(chǎn)品分類進行。具體的產(chǎn)品范圍包括46個大類（代碼51-96）、245個中類和477個小類產(chǎn)品。相關服務業(yè)產(chǎn)品的詳細分類及代碼參見《統(tǒng)計用產(chǎn)品分類目錄》。
　　關于高技術服務業(yè)、家庭服務業(yè)等特定服務業(yè)的統(tǒng)計范圍，由國家統(tǒng)計局根據(jù)《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》和《統(tǒng)計用產(chǎn)品分類目錄》，商有關部門另行制定相關的分類標準，確定統(tǒng)計范圍。
　　（二）統(tǒng)計對象。
　　服務業(yè)常規(guī)統(tǒng)計的基本單位，主要包括從事服務業(yè)活動的法人、產(chǎn)業(yè)活動單位和個體經(jīng)營戶等三個類別。
　　民航、銀行、證券、保險、電信、郵政、石油等系統(tǒng)所屬企事業(yè)法人的省、地級分支機構，視同法人單位參加服務業(yè)統(tǒng)計。
　　四、規(guī)范服務業(yè)統(tǒng)計基本內(nèi)容
　　服務業(yè)統(tǒng)計的基本內(nèi)容主要包括企業(yè)（單位）基本情況、財務指標、業(yè)務指標和服務業(yè)增加值等。
　　（一）企業(yè)（單位）基本情況。
　　主要包括開業(yè)（成立）時間、組織機構代碼、企業(yè)（單位）詳細名稱、法定代表人（負責人）、聯(lián)系方式、行業(yè)類別、登記注冊類型、機構類型、控股情況、執(zhí)行會計制度類型、從業(yè)人員等。
　　（二）財務指標。
　　企業(yè)財務指標主要包括資產(chǎn)總額、固定資產(chǎn)原價、折舊、營業(yè)收入、營業(yè)稅金及附加、應交增值稅、營業(yè)費用、管理費用、財務費用、營業(yè)利潤、應付工資總額、應付福利費總額、保險費等。金融類企業(yè)的財務指標依據(jù)相關財務會計制度確定。
　　行政事業(yè)單位財務指標主要包括資產(chǎn)總額、固定資產(chǎn)原價、折舊、本年收入、財政撥款、上級補助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營收入、上年結余、本年支出、工資福利支出、商品和服務支出、對個人和家庭補助支出、經(jīng)營支出、經(jīng)營稅金等。
　　民間非營利組織財務指標主要包括年末資產(chǎn)、固定資產(chǎn)原價、折舊、收入合計、捐贈收入、會費收入、提供服務收入、政府補助收入、費用合計、業(yè)務活動成本、人員費用、日常費用、稅費、管理費用等。
　　（三）業(yè)務指標。
　　業(yè)務指標是指各服務業(yè)行業(yè)對外提供主要服務的數(shù)量或交易額，具體內(nèi)容根據(jù)各有關部門建立的統(tǒng)計調(diào)查制度確定。
　　公共管理和社會組織類單位不設業(yè)務指標。
　　（四）服務業(yè)增加值。
　　服務業(yè)增加值及其構成，主要包括勞動者報酬、固定資產(chǎn)折舊、生產(chǎn)稅凈額、營業(yè)盈余等指標。各服務業(yè)行業(yè)增加值的具體構成根據(jù)相關統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)及行政記錄核算。
　　五、完善服務業(yè)統(tǒng)計方法
　　服務業(yè)統(tǒng)計基礎數(shù)據(jù)的采集應以周期性經(jīng)濟普查為基礎，綜合運用全面調(diào)查、抽樣調(diào)查和行政記錄等多種方法。在能夠較好滿足需要的情況下，應盡量通過抽樣調(diào)查和利用行政記錄等方法采集基礎數(shù)據(jù)。為避免重復統(tǒng)計，各地區(qū)、各有關部門應積極探索一體化的統(tǒng)計調(diào)查工作模式，對涉及服務業(yè)企事業(yè)單位的統(tǒng)計調(diào)查，統(tǒng)一設計調(diào)查方案，統(tǒng)籌安排相關工作。
　　（一）充分發(fā)揮普查功能。
　　在經(jīng)濟普查年份，服務業(yè)統(tǒng)計基礎數(shù)據(jù)的采集應結合普查進行，不重復開展服務業(yè)年度統(tǒng)計。在非經(jīng)濟普查年份，可利用通過普查得到的相關參數(shù)，對服務業(yè)常規(guī)統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行推算和驗證。及時做好普查名錄庫的更新與維護工作，為開展服務業(yè)常規(guī)統(tǒng)計提供基本單位信息。
　　（二）適當使用全面調(diào)查。
　　對大中型或規(guī)模以上的服務業(yè)企業(yè)（單位），以及重要部門或行業(yè)的服務業(yè)企業(yè)（單位），原則上使用全面調(diào)查的方法采集基礎數(shù)據(jù)。其中，統(tǒng)計基礎比較好的服務業(yè)企業(yè)（單位）應盡快建立聯(lián)網(wǎng)報送數(shù)據(jù)制度。
　　（三）廣泛采用抽樣調(diào)查。
　　對小型或規(guī)模以下服務業(yè)企業(yè)（單位）應采用抽樣調(diào)查的方法收集樣本數(shù)據(jù)，科學推算總體數(shù)據(jù)。推算的營業(yè)收入和其他主要指標的最大相對誤差應不超過10%，概率保證度須在90%以上。
　　有條件的地區(qū)和部門也可以采用抽樣調(diào)查的方法取得個體經(jīng)營戶的相關基礎數(shù)據(jù)。
　　（四）積極利用行政記錄。
　　鐵路、民航、海關、教育、衛(wèi)生、銀行等系統(tǒng)的行政記錄比較完善，可充分用于加工生成相應的服務業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
　　各級統(tǒng)計部門可利用財政部門的財政收支等數(shù)據(jù)，科學推算行政事業(yè)單位的增加值及其構成數(shù)據(jù)；利用工商行政管理部門和稅務部門的相關行政記錄資料，科學推算個體經(jīng)營戶營業(yè)收入和增加值等主要數(shù)據(jù)。
　　六、加強服務業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量控制與評估
　　各地區(qū)、各有關部門要加強數(shù)據(jù)質(zhì)量管理和控制，針對服務業(yè)統(tǒng)計工作的關鍵階段和主要環(huán)節(jié)，規(guī)范工作流程，采取有效措施，確保服務業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性和一致性。
　　（一）事前論證。
　　制定統(tǒng)計調(diào)查制度要根據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計法》的有關規(guī)定嚴格履行審批或備案手續(xù)。制定實施國家、地方和部門的各項服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度、調(diào)查方法和主要指標計算方法，要切實加強科學論證，重大服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度要進行試點，驗證方案，積累經(jīng)驗。核心指標的設計誤差要符合精度要求，并保證相應的樣本量；采用的統(tǒng)計調(diào)查方法要科學合理，盡可能利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源，提高統(tǒng)計整體效率；統(tǒng)計分類、統(tǒng)計單位、計量單位和數(shù)據(jù)格式等要符合國家標準。
　　（二）業(yè)務培訓。
　　各地區(qū)、各有關部門應加強服務業(yè)統(tǒng)計制度方法的業(yè)務培訓，建立和完善服務業(yè)統(tǒng)計業(yè)務培訓機制。通過培訓，使基層統(tǒng)計機構、服務業(yè)企業(yè)（單位）的統(tǒng)計人員掌握服務業(yè)統(tǒng)計的標準分類和統(tǒng)計調(diào)查方法，熟悉服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查指標的口徑范圍和計算方法，掌握現(xiàn)場調(diào)查技巧和數(shù)據(jù)處理程序等業(yè)務技能。
　　（三）督查指導。
　　為保證服務業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，各地區(qū)、各有關部門要嚴格執(zhí)行國家服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度，未經(jīng)國家統(tǒng)計局批準，任何地方和部門不得進行調(diào)整或修改；要建立健全服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度執(zhí)行情況檢查和指導制度，及時發(fā)現(xiàn)和依法處理執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，維護國家統(tǒng)計制度方法的統(tǒng)一性和嚴肅性。各級統(tǒng)計部門負責指導、協(xié)調(diào)同級有關部門開展服務業(yè)統(tǒng)計檢查工作。
　　（四）數(shù)據(jù)審核。
　　各級統(tǒng)計部門和服務業(yè)主管部門要加大對服務業(yè)統(tǒng)計基礎數(shù)據(jù)的審核力度，確保基本單位不重不漏、基層調(diào)查表完整清晰、基礎數(shù)據(jù)準確可靠。要通過指標間、報表間的邏輯審核，確保經(jīng)濟指標與相關會計、業(yè)務核算資料相一致，本期數(shù)據(jù)與上期、上年同期數(shù)據(jù)相協(xié)調(diào)，表與表之間關聯(lián)指標相協(xié)調(diào)。
　　（五）全面評估。
　　各級統(tǒng)計部門和服務業(yè)主管部門要全面評估本地區(qū)、本部門的有關服務業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，將本期數(shù)據(jù)與相關時期、地區(qū)、部門、行業(yè)以及國民經(jīng)濟總體數(shù)據(jù)進行對比分析，確保數(shù)據(jù)的邏輯性和一致性。要重點對營業(yè)收入、增加值等主要指標的平均值和總量數(shù)據(jù)進行比較，分析是否出現(xiàn)重大變化；要充分利用其他相關指標或參數(shù)，如從業(yè)人數(shù)、用電量、利潤率、勞動生產(chǎn)率、增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重等，進行比較、分析和評估。
　　七、做好服務業(yè)統(tǒng)計的組織實施工作
　　各地區(qū)、各有關部門要按照“規(guī)范制度方法、明確職責分工、分散收集數(shù)據(jù)、集中統(tǒng)一核算”的原則，采用條塊結合的方式組織實施服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查工作。
　　（一）明確職責分工。
　　1.國家統(tǒng)計局負責組織領導全國的服務業(yè)統(tǒng)計工作，管理協(xié)調(diào)各地區(qū)、各有關部門的服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查項目，制定國家服務業(yè)綜合統(tǒng)計制度和統(tǒng)計分類標準，組織批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、居民服務和其他服務業(yè)以及無主管部門的服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查工作，統(tǒng)一核算全國服務業(yè)增加值及分行業(yè)、分地區(qū)增加值。
　　2.國務院各有關部門應按照服務業(yè)統(tǒng)計職責分工（具體職責分工見附件），建立健全部門服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度，報經(jīng)國家統(tǒng)計局批準后組織實施，并及時向國家統(tǒng)計局提供其職責范圍內(nèi)的分省（區(qū)、市）服務業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
　　3.地方各級統(tǒng)計部門和服務業(yè)主管部門應參照國務院有關部門服務業(yè)統(tǒng)計職責分工，協(xié)商確定本地區(qū)服務業(yè)統(tǒng)計職責分工，進一步完善統(tǒng)計調(diào)查制度，加強協(xié)調(diào)配合，不斷提高服務業(yè)統(tǒng)計工作能力。
　　（二）加強組織實施。
　　1.各地區(qū)、各有關部門要于2011年年底前建立健全服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度，確保每個服務業(yè)行業(yè)都有統(tǒng)計責任部門。統(tǒng)計基礎薄弱、單獨制定統(tǒng)計制度和開展統(tǒng)計調(diào)查確有困難的部門，可與統(tǒng)計部門協(xié)商采取多種方式完成統(tǒng)計調(diào)查任務。
　　2.各有關部門負責的服務業(yè)統(tǒng)計，原則上應是全行業(yè)統(tǒng)計，統(tǒng)計范圍既要包括系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)（單位），也應包括系統(tǒng)外特別是非公有制企業(yè)（單位）和個體經(jīng)營戶。部門服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度要嚴格執(zhí)行國家統(tǒng)一的服務業(yè)統(tǒng)計標準和分類要求，規(guī)范設置統(tǒng)計調(diào)查指標，合理選擇調(diào)查方法。
　　3.各級統(tǒng)計部門要進一步加強對統(tǒng)計調(diào)查項目的管理，努力解決重復統(tǒng)計和指標設計不統(tǒng)一、不規(guī)范等問題，進一步完善統(tǒng)計調(diào)查方法和指標體系，優(yōu)化配置統(tǒng)計資源，不斷提高工作效能和服務業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。
　　4.各地區(qū)、各有關部門要積極推進服務業(yè)統(tǒng)計信息共享機制建設。各級服務業(yè)主管部門要及時向統(tǒng)計部門提供服務業(yè)企業(yè)（單位）和個體經(jīng)營戶的基本信息，以及國民經(jīng)濟核算所需的業(yè)務、財務和行政記錄資料；統(tǒng)計部門要加強統(tǒng)計基本單位名錄庫的維護與更新，及時主動為其他部門開展服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查提供全面準確的基本單位名錄。
　　5.各地區(qū)、各有關部門要切實依照《中華人民共和國統(tǒng)計法》和《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定，及時公布服務業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。各有關部門按照權限公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)應與統(tǒng)計部門保持一致。

　　附件：服務業(yè)統(tǒng)計職責分工
http://www.gov.cn/zwgk/2011-09/26/content_1956569.htm