國(guó)務(wù)院辦公廳

國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于加強(qiáng)和完善部門(mén)統(tǒng)計(jì)工作意見(jiàn)的通知
國(guó)辦發(fā)〔2014〕60號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《關(guān)于加強(qiáng)和完善部門(mén)統(tǒng)計(jì)工作的意見(jiàn)》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國(guó)務(wù)院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年12月3日



關(guān)于加強(qiáng)和完善部門(mén)統(tǒng)計(jì)工作的意見(jiàn)

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

　　為貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，進(jìn)一步提高部門(mén)統(tǒng)計(jì)工作水平，現(xiàn)就加強(qiáng)和完善部門(mén)統(tǒng)計(jì)工作提出以下意見(jiàn)。
　　一、加強(qiáng)和完善部門(mén)統(tǒng)計(jì)工作的重要意義和基本要求
　　我國(guó)政府統(tǒng)計(jì)由國(guó)家統(tǒng)計(jì)、部門(mén)統(tǒng)計(jì)和地方統(tǒng)計(jì)構(gòu)成。部門(mén)統(tǒng)計(jì)是政府統(tǒng)計(jì)的重要組成部分，承擔(dān)著事關(guān)國(guó)計(jì)民生的重要統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)。加強(qiáng)和完善部門(mén)統(tǒng)計(jì)，有利于提高基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量，有利于為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)、提高宏觀調(diào)控和科學(xué)決策水平等提供支撐。近年來(lái)，各部門(mén)積極推進(jìn)統(tǒng)計(jì)改革建設(shè)，不斷提高統(tǒng)計(jì)水平，部門(mén)統(tǒng)計(jì)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善和社會(huì)進(jìn)步提供了有力信息支撐。
　　但是，部門(mén)統(tǒng)計(jì)還存在統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)薄弱、調(diào)查內(nèi)容覆蓋不全、調(diào)查項(xiàng)目交叉重復(fù)、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、組織實(shí)施不嚴(yán)謹(jǐn)、信息共享不到位，甚至數(shù)據(jù)相互矛盾等問(wèn)題，影響著部門(mén)統(tǒng)計(jì)職能的發(fā)揮。加強(qiáng)和完善部門(mén)統(tǒng)計(jì)，必須緊緊圍繞黨和國(guó)家中心工作，按照規(guī)范統(tǒng)一、分工合理、合作共享的要求，加快建設(shè)制度完善、方法科學(xué)、行為嚴(yán)謹(jǐn)、過(guò)程可控、信息化程度較高的部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，更好地服務(wù)宏觀決策、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)和社會(huì)公眾。
　　二、建設(shè)統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)基本單位名錄庫(kù)
　　（一）建設(shè)國(guó)家統(tǒng)計(jì)基本單位名錄庫(kù)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局要會(huì)同機(jī)構(gòu)編制、民政、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢等部門(mén)，充分利用國(guó)家法人單位信息資源庫(kù)和有關(guān)部門(mén)名錄信息，建立統(tǒng)一完整、不重不漏、信息真實(shí)、更新及時(shí)、互惠共享的國(guó)家統(tǒng)計(jì)基本單位名錄庫(kù)，為各類(lèi)以單位為對(duì)象的普查和調(diào)查提供調(diào)查單位庫(kù)和抽樣框。部門(mén)可根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)基本單位名錄庫(kù)，在確保銜接一致前提下，細(xì)化和擴(kuò)充單位基礎(chǔ)信息，形成部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位名錄庫(kù)。
　　（二）健全維護(hù)更新機(jī)制。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制、民政、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢等部門(mén)，定期向同級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)提供本部門(mén)掌握的單位行政登記資料。使用國(guó)家統(tǒng)計(jì)基本單位名錄庫(kù)信息的部門(mén)應(yīng)當(dāng)將其掌握的單位變動(dòng)情況及時(shí)告知統(tǒng)計(jì)部門(mén)。統(tǒng)計(jì)部門(mén)依據(jù)全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查結(jié)果對(duì)國(guó)家統(tǒng)計(jì)基本單位名錄庫(kù)進(jìn)行全面更新，依據(jù)常規(guī)統(tǒng)計(jì)調(diào)查資料和部門(mén)單位資料進(jìn)行日常維護(hù)，確保單位信息真實(shí)準(zhǔn)確。
　　（三）依法按需共享使用名錄信息。統(tǒng)計(jì)部門(mén)依據(jù)有關(guān)部門(mén)職能和調(diào)查需要，通過(guò)簽訂部門(mén)間協(xié)議，依法授權(quán)其使用國(guó)家統(tǒng)計(jì)基本單位名錄庫(kù)或依法提供名錄信息查詢(xún)服務(wù)。參與名錄庫(kù)建設(shè)維護(hù)的部門(mén)經(jīng)依法授權(quán)可使用相關(guān)范圍的最新名錄庫(kù)信息。各部門(mén)面向單位的統(tǒng)計(jì)調(diào)查原則上都應(yīng)取自國(guó)家統(tǒng)計(jì)基本單位名錄庫(kù)或部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位名錄庫(kù)。
　　三、健全規(guī)范統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)
　　（一）健全統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算需要，借鑒國(guó)際通行統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，按照標(biāo)準(zhǔn)先行、急需先建的原則，依法制定國(guó)家統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和部門(mén)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，加快建立科學(xué)、統(tǒng)一、完整、適用的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系。制定統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)、統(tǒng)計(jì)用戶(hù)、調(diào)查對(duì)象、統(tǒng)計(jì)人員和專(zhuān)家學(xué)者等各方面意見(jiàn)，提高統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)制定科學(xué)化水平，促進(jìn)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)范。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局建立政府統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)，及時(shí)公布非涉密統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。加快建立國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目元數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)和數(shù)據(jù)采集、加工、公布等工作的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化、電子化管理。
　　（二）規(guī)范統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)使用。部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用國(guó)家統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。無(wú)國(guó)家統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的，可以使用經(jīng)依法批準(zhǔn)的部門(mén)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。建立統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行監(jiān)督制度和實(shí)施情況評(píng)估制度，定期進(jìn)行檢查和科學(xué)評(píng)估，并及時(shí)進(jìn)行修訂或廢止。
　　四、規(guī)范設(shè)立統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目
　　（一）完善部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目設(shè)立程序。設(shè)立部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目應(yīng)符合本部門(mén)職責(zé)，體現(xiàn)精簡(jiǎn)效能原則，充分征求有關(guān)方面意見(jiàn)，并按程序報(bào)批或備案，避免重復(fù)調(diào)查。制定部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，要嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范設(shè)置統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，合理確定調(diào)查范圍、頻率和方法，優(yōu)先采用部門(mén)管理形成的各類(lèi)行政記錄，全面推廣調(diào)查對(duì)象試填試報(bào)等測(cè)試論證工作。建立統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度的定期評(píng)估機(jī)制，根據(jù)實(shí)際執(zhí)行情況，不斷完善制度。
　　（二）建立部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目公示制度。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局要及時(shí)公布非涉密部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目目錄，方便公眾查詢(xún)使用。建立動(dòng)態(tài)更新的部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目庫(kù)，方便部門(mén)查詢(xún)使用非涉密部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。依法公布部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度的主要內(nèi)容。
　　五、科學(xué)組織統(tǒng)計(jì)調(diào)查
　　（一）認(rèn)真實(shí)施部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。明確部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度管理責(zé)任，嚴(yán)格按照統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度開(kāi)展統(tǒng)計(jì)調(diào)查。各部門(mén)要保障部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查所需人力、物力和財(cái)力，認(rèn)真組織開(kāi)展培訓(xùn)，確保統(tǒng)計(jì)人員了解調(diào)查采用的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)查方法，熟悉指標(biāo)涵義、口徑和計(jì)算方法，掌握現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查技巧等。
　　（二）規(guī)范部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查活動(dòng)。健全部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查行為準(zhǔn)則，明確調(diào)查任務(wù)布置、數(shù)據(jù)采集、資料審核處理過(guò)程中的行為規(guī)范。按照法定程序?qū)⒄{(diào)查內(nèi)容、報(bào)送時(shí)間及填報(bào)要求告知調(diào)查對(duì)象并給予必要指導(dǎo)。按照調(diào)查制度規(guī)定的方式方法和業(yè)務(wù)流程搜集統(tǒng)計(jì)資料，確保調(diào)查對(duì)象填報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確。同時(shí)，認(rèn)真審核調(diào)查對(duì)象報(bào)送的原始資料，努力減少數(shù)據(jù)處理偏差。
　　（三）健全部門(mén)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系。建立健全涵蓋部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查各環(huán)節(jié)、各崗位的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，明確工作責(zé)任，建立原始數(shù)據(jù)核實(shí)核查制度，構(gòu)建覆蓋全面、基礎(chǔ)扎實(shí)、程序規(guī)范、責(zé)任明確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查全流程的制度化、程序化、規(guī)范化。
　　六、規(guī)范公布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)
　　（一）依法依規(guī)公布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查取得的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)原則上應(yīng)按照統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度規(guī)定公布，并及時(shí)抄送國(guó)家統(tǒng)計(jì)局。部門(mén)擬公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與政府綜合統(tǒng)計(jì)部門(mén)數(shù)據(jù)不一致的，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。部門(mén)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的公布，由部門(mén)綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)或統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人歸口管理，或者由部門(mén)綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)或統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人會(huì)同有關(guān)機(jī)構(gòu)共同管理。通過(guò)部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查獲得的統(tǒng)計(jì)資料，以本部門(mén)名義對(duì)外公布。
　　（二）建立數(shù)據(jù)公布預(yù)告知制度。各部門(mén)應(yīng)制定數(shù)據(jù)公布計(jì)劃及其主要統(tǒng)計(jì)信息公布日程表，提前向社會(huì)公告全年數(shù)據(jù)公布的具體內(nèi)容、時(shí)間和渠道，保障社會(huì)公眾能夠方便及時(shí)獲取數(shù)據(jù)。因特殊原因不能按原計(jì)劃公布的，要提前告知。
　　（三）規(guī)范數(shù)據(jù)公布內(nèi)容。各部門(mén)公布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)公布數(shù)據(jù)來(lái)源、調(diào)查機(jī)構(gòu)、調(diào)查范圍、調(diào)查方法、樣本量以及聯(lián)系方式和所采用的指標(biāo)涵義、計(jì)算方法、分類(lèi)目錄等統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，方便統(tǒng)計(jì)用戶(hù)和社會(huì)公眾正確理解和使用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。各部門(mén)在公開(kāi)場(chǎng)合使用其他部門(mén)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)應(yīng)注明來(lái)源。
　　七、推進(jìn)部門(mén)間統(tǒng)計(jì)信息共享
　　（一）建立統(tǒng)計(jì)信息共享機(jī)制。依法開(kāi)展的國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查和部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查取得的所有統(tǒng)計(jì)資料屬于政府公共資源，原則上應(yīng)在部門(mén)間共享。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局將部門(mén)信息共享納入部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目審批或備案內(nèi)容。數(shù)據(jù)生產(chǎn)和使用部門(mén)可以通過(guò)雙方或多方協(xié)議的形式，依法明確信息共享的內(nèi)容、方式、時(shí)限、渠道以及應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任等。需要保密的，數(shù)據(jù)使用部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照保密規(guī)定使用。對(duì)于數(shù)據(jù)生產(chǎn)部門(mén)未對(duì)外公開(kāi)公布的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)使用部門(mén)對(duì)外公開(kāi)公布前，應(yīng)當(dāng)征得數(shù)據(jù)生產(chǎn)部門(mén)同意。
　　（二）加快構(gòu)建統(tǒng)計(jì)信息共享數(shù)據(jù)庫(kù)。按照物理分散、邏輯集中、統(tǒng)一管理、普遍共享的原則，建設(shè)和完善國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和各部門(mén)的統(tǒng)計(jì)信息共享數(shù)據(jù)庫(kù)，共享各部門(mén)已對(duì)外公布數(shù)據(jù)和可以在多部門(mén)間共享的其他數(shù)據(jù)。進(jìn)一步建立健全統(tǒng)計(jì)信息共享數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及查詢(xún)、交換和訪問(wèn)授權(quán)等信息共享方式的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為構(gòu)建部門(mén)間統(tǒng)計(jì)信息共享數(shù)據(jù)庫(kù)提供可靠技術(shù)保障。
　　八、夯實(shí)部門(mén)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)
　　（一）大力推動(dòng)部門(mén)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)。各部門(mén)要以國(guó)家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)為依托，充分利用部門(mén)信息化資源，推行統(tǒng)一的國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)部門(mén)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)。加強(qiáng)部門(mén)統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)的日常運(yùn)行維護(hù)和安全保障工作，強(qiáng)化信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)的安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推行聯(lián)網(wǎng)直報(bào)，逐步實(shí)現(xiàn)調(diào)查對(duì)象和調(diào)查人員通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直接報(bào)送原始數(shù)據(jù)、各級(jí)部門(mén)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)在線同步共享的工作模式。積極推動(dòng)大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用，加大部門(mén)電子化行政記錄有效轉(zhuǎn)化為統(tǒng)計(jì)信息的技術(shù)開(kāi)發(fā)力度，穩(wěn)步推進(jìn)部門(mén)應(yīng)用企業(yè)電子化數(shù)據(jù)進(jìn)程。
　　（二）不斷加強(qiáng)部門(mén)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。各部門(mén)要明確承擔(dān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)的機(jī)構(gòu)或在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中設(shè)置專(zhuān)、兼職統(tǒng)計(jì)人員并指定統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人，確保統(tǒng)計(jì)工作有效開(kāi)展。部門(mén)統(tǒng)計(jì)職能由多個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的部門(mén)，要明確統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)統(tǒng)計(jì)工作的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本部門(mén)統(tǒng)計(jì)工作的歸口管理。要合理配置統(tǒng)計(jì)人員，不斷充實(shí)統(tǒng)計(jì)力量，加強(qiáng)對(duì)部門(mén)統(tǒng)計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，努力提高部門(mén)統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)，保持統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍穩(wěn)定。
　　（三）加強(qiáng)對(duì)部門(mén)統(tǒng)計(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局要切實(shí)履行好組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)統(tǒng)計(jì)工作的法定職責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)部門(mén)統(tǒng)計(jì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)和規(guī)范，積極推廣部門(mén)在統(tǒng)計(jì)改革發(fā)展和信息化建設(shè)中的成果，促進(jìn)部門(mén)間溝通協(xié)調(diào)。各部門(mén)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)把統(tǒng)計(jì)工作擺到重要位置，健全工作機(jī)制，完善工作制度，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究，為統(tǒng)計(jì)工作提供必要的保障，不斷提高部門(mén)統(tǒng)計(jì)能力和工作水平。