農業(yè)部

農業(yè)部關于加強遠洋漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知

農漁發(fā)[2011]28號


沿海各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市漁業(yè)主管廳（局），中國農業(yè)發(fā)展集團有限公司，各遠洋漁業(yè)企業(yè)，中國漁業(yè)協(xié)會遠洋漁業(yè)分會：

　　遠洋漁業(yè)是高風險涉外性行業(yè)，加強遠洋漁業(yè)安全生產(chǎn)工作，對于保障遠洋漁業(yè)企業(yè)和船員生命財產(chǎn)安全、促進遠洋漁業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展和社會和諧、維護我國海洋權益和良好國際形象具有重要意義。為進一步加強遠洋漁業(yè)安全生產(chǎn)工作，現(xiàn)就有關事項通知如下：

　　一、認真落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任制，嚴格實行責任追究

　　遠洋漁業(yè)企業(yè)是遠洋漁業(yè)安全生產(chǎn)的責任主體，對本企業(yè)遠洋漁業(yè)安全生產(chǎn)承擔主體責任。遠洋漁業(yè)企業(yè)的法定代表人對本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作全面負責，遠洋漁業(yè)項目的主要負責人對遠洋漁業(yè)項目的執(zhí)行、生產(chǎn)經(jīng)營管理、漁船活動和船員行為負監(jiān)管責任，漁船船東對其所有的漁船質量、設施配備及聘用的船員資質負責，船長對漁船海上航行、生產(chǎn)作業(yè)和錨泊安全負直接責任。對未經(jīng)批準擅自從事遠洋漁業(yè)生產(chǎn)、不依法實施漁船檢驗、不按規(guī)定配備安全設施、違規(guī)招聘或派出船員、違規(guī)作業(yè)、航行和發(fā)生涉外違規(guī)事件等違法行為的企業(yè)和個人，漁業(yè)行政主管部門要根據(jù)《漁業(yè)法》等法律法規(guī)予以處罰，并根據(jù)《遠洋漁業(yè)管理規(guī)定》暫停或取消遠洋漁業(yè)項目和遠洋漁業(yè)企業(yè)資格。發(fā)生重大安全責任事故的遠洋漁業(yè)企業(yè)，三年內不得再申請遠洋漁業(yè)項目，不得代理其他企業(yè)或個人從事遠洋漁業(yè)生產(chǎn)；對事故發(fā)生負有責任的船長要予以扣留或吊銷職務船員證書，并追究企業(yè)法人、項目負責人及相關責任人的責任。遠洋漁業(yè)企業(yè)要主動接受漁業(yè)、安監(jiān)等有關部門監(jiān)管，積極配合公安邊防、海關部門做好赴境外作業(yè)漁船和船員出（入）境、運回自捕水產(chǎn)品監(jiān)管等工作，在他國海域從事漁業(yè)生產(chǎn)的，要主動向我駐該國使（領）館報告并接受其監(jiān)督指導。

　　二、大力開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，健全安全生產(chǎn)長效機制

　　遠洋漁業(yè)企業(yè)要參照國務院安委會《關于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化的指導意見》（安委[2011]4號）和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布的《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》（AQ/T9006-2010）要求，開展安全生產(chǎn)標準化建設工作。按規(guī)定設置安全生產(chǎn)管理機構，配備安全生產(chǎn)管理人員；建立健全安全生產(chǎn)責任制，明確各部門和人員的安全生產(chǎn)職責；建立安全生產(chǎn)投入保障制度，按規(guī)定提取安全費用、專項用于安全生產(chǎn)；制定安全管理制度和操作規(guī)程，強化生產(chǎn)現(xiàn)場安全管理和生產(chǎn)過程管理；全面深入開展安全隱患排查、切實整改安全隱患，預防和減少安全和涉外事件發(fā)生；制定重大安全突發(fā)事件處理預案，組織開展生產(chǎn)安全事故應急演練，提高突發(fā)事件應急處理能力；建立重大安全突發(fā)事件報告制度，發(fā)生重大安全事故和涉外事件時立即如實向有關部門報告并配合開展調查；對本單位安全生產(chǎn)標準化實施情況進行年度評定，根據(jù)評估情況對各項制度進行修改完善，不斷健全安全生產(chǎn)長效機制。

　　三、努力提高漁船裝備現(xiàn)代化水平，增強防災減災能力

　　遠洋漁業(yè)企業(yè)要按照我部《遠洋漁業(yè)管理規(guī)定》配備適航的遠洋漁船，同時以“高效、節(jié)能、環(huán)保”為目標，積極新建、引進現(xiàn)代化、專業(yè)化遠洋漁船，盡快更新、改造或報廢現(xiàn)有老舊漁船。遠洋漁船要配備衛(wèi)星電話等通訊設備，為安全信息播發(fā)與接收、緊急遇險報警、搜救指揮提供通信保障；在配備救生、消防等安全設施基礎上，推廣應用氣脹式救生筏等裝備，提高漁船抵御風險能力；安裝、更新遠洋漁船船位衛(wèi)星監(jiān)測設備，保持正常開機和船位調取；鼓勵有條件的遠洋漁船裝備適用的船舶自動識別系統(tǒng)等助航設備，提高防碰撞、防觸碰能力；按照有關要求安裝兼捕生物逃逸裝置、海鳥驚嚇裝置、油污水處理、垃圾回收等野生動物保護和環(huán)保設備。從事公海遠洋漁業(yè)的企業(yè)和漁船，要參照國際海事組織（IMO）制定的《國際漁船安全公約1993年議定書》要求，不斷提高漁船和裝備水平，盡快與國際接軌。各級漁業(yè)主管部門也要積極爭取加大安全基礎設施投入，支持和鼓勵企業(yè)建造、引進遠洋漁船，更新改造老舊漁船，采用先進的船用設備，提升遠洋漁業(yè)裝備水平和防災減災能力。

　　四、切實加強船員管理，提高安全意識和專業(yè)技能

　　各級漁業(yè)主管部門要大力組織開展遠洋漁業(yè)安全生產(chǎn)宣傳教育，提高遠洋漁業(yè)從業(yè)人員特別是船員的安全生產(chǎn)意識。漁港監(jiān)督機構要嚴格執(zhí)行漁業(yè)船員考試發(fā)證和持證上崗制度，嚴把船員的培訓和考試關，重點加強船東、船長和新船員的培訓教育，強化漁船安全航行、值班瞭望、防碰撞、防臺風、防海盜、安全作業(yè)和自救互救技能等內容的培訓和考核，著力提高船員專業(yè)技能和應對突發(fā)險情的處置能力。遠洋漁業(yè)企業(yè)要嚴格按國家有關規(guī)定配備職務船員，不得聘用未取得職務船員證書和專業(yè)訓練合格證的人員作為遠洋漁業(yè)船員，上船人數(shù)不得超過《國際漁船安全證書》核定的人數(shù)。遠洋漁業(yè)企業(yè)要與其聘用的遠洋漁業(yè)船員直接簽訂合同，依法辦理保險，按規(guī)定為遠洋漁業(yè)船員辦理海員證；對派出的船員進行安全生產(chǎn)、外事紀律、法律知識、環(huán)保知識教育，強化安全意識、技術操作和風險防范技能；嚴格遵守入漁國法律規(guī)定、區(qū)域漁業(yè)管理組織管理措施和有關國際條約，尊重當?shù)氐娘L俗習慣，嚴禁酗酒鬧事、打架斗毆等違法亂紀和不道德行為；保障船員合法權益,合理改善船員福利待遇，加強船員心理疏導，關心船員疾苦、保障船員身心健康，促進建立和諧的勞資關系。

　　五、著力強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，全面治理安全隱患

　　遠洋漁業(yè)安全生產(chǎn)管理工作要堅持政府統(tǒng)一領導、有關部門分工協(xié)作、分級管理、企業(yè)和漁船屬地為主的原則。各級漁業(yè)行政主管部門要按照國務院有關安全生產(chǎn)的工作要求和我部有關部署，切實強化對遠洋漁業(yè)企業(yè)、項目和安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，持之以恒組織開展安全隱患排查治理工作，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)，要監(jiān)督進行整改并限期落實到位。漁船檢驗機構要認真研究并做好遠洋漁船檢驗工作，特別是要強化老舊漁船的跟蹤檢驗，做好救生筏等船用安全產(chǎn)品檢驗，加強漁船修造企業(yè)的資質管理，確保漁船和船用產(chǎn)品符合安全標準。漁政機構要將安全檢查作為漁業(yè)執(zhí)法活動的重要內容之一，對未經(jīng)批準擅自出境、持無效捕撈許可證或偽造船名號出境以及非法從事公海作業(yè)等違法行為，要堅決依法查處。漁港監(jiān)督機構要重點強化對安全隱患較多、生產(chǎn)作業(yè)危險較大以及船員人數(shù)較多漁船的安全監(jiān)管，加強漁船進出港簽證管理，積極配合公安邊防部門做好遠洋漁船和船員出入境管理工作。各級漁業(yè)行政主管部門要在當?shù)卣�府的領導下，加強與有關部門的協(xié)調配合，及時、快速、妥善處理遠洋漁業(yè)安全和涉外事件，維護遠洋漁業(yè)企業(yè)和船員合法權益，促進遠洋漁業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展和社會穩(wěn)定和諧。

　　二○一一年九月二十九日