國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作的意見
國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作的意見
國(guó)務(wù)院
國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作的意見
國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作的意見
國(guó)發(fā)〔2011〕37號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和打擊制售假冒偽劣商品工作，近年來采取了一系列政策措施，推動(dòng)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提高。2010年10月至2011年6月，國(guó)務(wù)院部署開展了打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品（以下簡(jiǎn)稱打擊侵權(quán)和假冒偽劣）專項(xiàng)行動(dòng)，集中整治侵權(quán)和假冒偽劣突出問題，查辦了一批大案要案，維護(hù)了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，增強(qiáng)了全社會(huì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)。但一些地區(qū)對(duì)打擊侵權(quán)和假冒偽劣工作重視不夠，侵權(quán)和假冒偽劣行為仍時(shí)有發(fā)生，有些行政執(zhí)法領(lǐng)域存在有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象，相關(guān)工作機(jī)制有待完善。打擊侵權(quán)和假冒偽劣是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜、艱巨的任務(wù)，為進(jìn)一步做好相關(guān)工作，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，現(xiàn)提出以下意見：
一、依法嚴(yán)厲打擊侵權(quán)和假冒偽劣行為
（一）切實(shí)加大行政執(zhí)法力度。各地區(qū)、各有關(guān)部門要圍繞食品、藥品、化妝品、農(nóng)資、建材、機(jī)電、汽車配件等重點(diǎn)商品，以及著作權(quán)、商標(biāo)、專利等領(lǐng)域的突出問題，確定階段工作目標(biāo)，定期開展專項(xiàng)整治，繼續(xù)保持打擊侵權(quán)和假冒偽劣的高壓態(tài)勢(shì)。要嚴(yán)格對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)管，切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)巡查和產(chǎn)品抽查抽檢，對(duì)發(fā)現(xiàn)的侵權(quán)和假冒偽劣線索追根溯源，深挖生產(chǎn)源頭和銷售網(wǎng)絡(luò)，依法取締無證照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的“黑作坊”、“黑窩點(diǎn)”。要強(qiáng)化重點(diǎn)口岸執(zhí)法，加大對(duì)進(jìn)出口貨物的監(jiān)管力度，有效遏制進(jìn)出口環(huán)節(jié)侵權(quán)和假冒偽劣違法活動(dòng)。要大力整治利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布虛假商品信息，嚴(yán)厲打擊互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域侵權(quán)和銷售假冒偽劣商品行為，依法吊銷嚴(yán)重違法違規(guī)網(wǎng)站的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證或注銷網(wǎng)站備案，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易和經(jīng)營(yíng)秩序。要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管手段，完善重點(diǎn)產(chǎn)品追溯制度，推動(dòng)落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票和質(zhì)量承諾制度。要督促相關(guān)企業(yè)切實(shí)履行主體責(zé)任，嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)；市場(chǎng)開辦者、網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者要承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任，引導(dǎo)和督促商戶規(guī)范經(jīng)營(yíng)。
（二）進(jìn)一步強(qiáng)化刑事司法打擊。公安機(jī)關(guān)對(duì)侵權(quán)和假冒偽劣犯罪及相關(guān)商業(yè)賄賂犯罪要及時(shí)立案?jìng)刹椋鞔_查辦責(zé)任主體和辦理時(shí)限，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的重點(diǎn)案件要掛牌督辦。要加大對(duì)制售假冒偽劣食品、藥品、農(nóng)資等直接損害群眾切身利益違法犯罪行為的查處力度，定期開展集中打擊行動(dòng)。要發(fā)掘相關(guān)案件線索，深挖犯罪組織者、策劃者和生產(chǎn)加工窩點(diǎn)，摧毀其產(chǎn)供銷產(chǎn)業(yè)鏈條。有關(guān)部門要主動(dòng)支持配合公安機(jī)關(guān)履行偵查職責(zé)，支持配合檢察機(jī)關(guān)履行審查批捕、審查起訴、訴訟監(jiān)督和對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的監(jiān)督職責(zé)，支持配合法院做好侵權(quán)和假冒偽劣犯罪案件審理工作，依法嚴(yán)懲犯罪分子。
（三）加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接。商務(wù)部作為打擊侵權(quán)和假冒偽劣領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作牽頭部門，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。行政執(zhí)法部門在執(zhí)法檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)侵權(quán)和假冒偽劣行為涉嫌犯罪的，要及時(shí)向公安機(jī)關(guān)通報(bào)，并按規(guī)定移送涉嫌犯罪案件；公安機(jī)關(guān)接報(bào)后應(yīng)當(dāng)立即調(diào)查，并依法作出立案或者不予立案的決定。公安機(jī)關(guān)依法提請(qǐng)行政執(zhí)法部門作出檢驗(yàn)、鑒定、認(rèn)定等協(xié)助的，行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。縣級(jí)以上地方人民政府要盡快明確打擊侵權(quán)和假冒偽劣領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的牽頭單位，建立健全聯(lián)席會(huì)議、案件咨詢等制度，及時(shí)會(huì)商復(fù)雜、疑難案件，研究解決銜接工作中的問題。司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極支持行政執(zhí)法部門依法辦案，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。要加快建設(shè)打擊侵權(quán)和假冒偽劣領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作信息共享平臺(tái)，2013年年底前分批全面建設(shè)完成，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法部門與司法機(jī)關(guān)之間執(zhí)法、司法信息互聯(lián)互通。除適用簡(jiǎn)易程序的案件外，行政執(zhí)法部門應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將相關(guān)案件信息錄入共享平臺(tái)。對(duì)涉嫌犯罪案件不移送、不受理或推諉執(zhí)法協(xié)作的，由監(jiān)察部門或檢察機(jī)關(guān)依紀(jì)依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。
（四）建立跨地區(qū)跨部門執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。各地區(qū)、各有關(guān)部門要建立聯(lián)絡(luò)員制度，定期研判侵權(quán)和假冒偽劣違法犯罪形勢(shì)，確定重點(diǎn)打擊的目標(biāo)和措施。建立線索通報(bào)、案件協(xié)辦、聯(lián)合執(zhí)法、定期會(huì)商等制度，完善立案協(xié)助、調(diào)查取證、證據(jù)互認(rèn)、協(xié)助執(zhí)行及應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，形成打擊合力，增強(qiáng)打擊效果。規(guī)范執(zhí)法協(xié)作流程，加強(qiáng)區(qū)域間執(zhí)法信息共享，提高跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作監(jiān)管效能。充分發(fā)揮部門聯(lián)合辦案優(yōu)勢(shì)，行政執(zhí)法部門依法提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予積極協(xié)助。
二、建立健全打擊侵權(quán)和假冒偽劣的約束激勵(lì)機(jī)制
（五）健全監(jiān)督考核制度。將打擊侵權(quán)和假冒偽劣工作納入政府績(jī)效考核體系，并推動(dòng)納入社會(huì)治安綜合治理考評(píng)范圍，逐級(jí)開展督促檢查。對(duì)侵權(quán)和假冒偽劣問題突出的地區(qū)，要督促加強(qiáng)執(zhí)法、限期整改。監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大行政監(jiān)察和問責(zé)力度，對(duì)因履職不力導(dǎo)致區(qū)域性、系統(tǒng)性侵權(quán)和假冒偽劣問題發(fā)生的，嚴(yán)肅追究當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人和相關(guān)監(jiān)管部門的責(zé)任。
（六）加快誠(chéng)信體系建設(shè)。商務(wù)誠(chéng)信是社會(huì)誠(chéng)信體系的重要組成部分。要把打擊侵權(quán)和假冒偽劣作為社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的突破口和重要抓手，努力營(yíng)造誠(chéng)實(shí)、自律、守信、互信的社會(huì)信用環(huán)境。各地區(qū)、各執(zhí)法監(jiān)管部門要建立企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信檔案，記錄有關(guān)身份信息和信用信息，推進(jìn)信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)信息共享。完善違規(guī)失信懲戒機(jī)制，將實(shí)施侵權(quán)和假冒偽劣行為的企業(yè)和企業(yè)法人、違法行為責(zé)任人納入“黑名單”，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)將企業(yè)誠(chéng)信狀況與銀行授信掛鉤。建立和完善信用信息查詢和披露制度，引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)。
三、動(dòng)員社會(huì)力量參與打擊侵權(quán)和假冒偽劣工作
（七）充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。加強(qiáng)維權(quán)援助舉報(bào)投訴平臺(tái)和舉報(bào)處置指揮信息化平臺(tái)建設(shè)，完善舉報(bào)投訴受理處置機(jī)制，充分發(fā)揮各地區(qū)、各有關(guān)部門舉報(bào)投訴熱線電話、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的作用。建立和完善有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)社會(huì)公眾舉報(bào)侵權(quán)和假冒偽劣行為。行政執(zhí)法部門要依法將侵權(quán)和假冒偽劣案件納入政府信息公開范圍，案件辦結(jié)后按有關(guān)規(guī)定公布案件主體信息、案由以及處罰情況，接受社會(huì)監(jiān)督，警示企業(yè)與經(jīng)營(yíng)者。
（八）加大宣傳教育力度。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等傳播渠道，大力宣傳打擊侵權(quán)和假冒偽劣的政策措施、工作進(jìn)展和成效，解讀相關(guān)法律法規(guī)和政策，普及識(shí)假防騙知識(shí)，宣傳注重創(chuàng)新、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，曝光典型案件，震懾犯罪分子，教育和引導(dǎo)社會(huì)公眾自覺抵制侵權(quán)和假冒偽劣產(chǎn)品。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律服務(wù)工作，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法和司法人員、企業(yè)管理人員的知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)。以全國(guó)打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動(dòng)成果網(wǎng)絡(luò)展為基礎(chǔ)，建設(shè)集宣傳、教育、警示等功能為一體的打擊侵權(quán)和假冒偽劣工作平臺(tái)。
四、完善打擊侵權(quán)和假冒偽劣工作的保障措施
（九）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。設(shè)立全國(guó)打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組（辦公室設(shè)在商務(wù)部），負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作。地方人民政府對(duì)本地區(qū)打擊侵權(quán)和假冒偽劣工作負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)對(duì)侵權(quán)和假冒偽劣重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)市場(chǎng)的整治；各監(jiān)管部門要制定加強(qiáng)監(jiān)管的具體措施，指導(dǎo)和督促基層開展工作，切實(shí)負(fù)起監(jiān)管責(zé)任。形成“全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門依法監(jiān)管、各方聯(lián)合行動(dòng)”的工作格局，推動(dòng)打擊侵權(quán)和假冒偽劣工作扎實(shí)有序開展。
（十）完善相關(guān)法律制度。研究修訂打擊侵權(quán)和假冒偽劣相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，推動(dòng)完善刑事定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，健全相關(guān)檢驗(yàn)、鑒定標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)侵權(quán)和假冒偽劣行為的懲處力度，為依法有效打擊侵權(quán)和假冒偽劣行為提供有力法制保障。對(duì)跨境、有組織知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪以及利用互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)實(shí)施侵權(quán)和假冒偽劣的行為，各地區(qū)、各有關(guān)部門要研究完善相應(yīng)的執(zhí)法監(jiān)管措施。
（十一）加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍業(yè)務(wù)和作風(fēng)建設(shè)，提高業(yè)務(wù)水平和依法行政能力。嚴(yán)格執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，做到嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。充實(shí)基層行政執(zhí)法人員，加強(qiáng)刑事司法打擊侵權(quán)和假冒偽劣犯罪專業(yè)力量，下移監(jiān)管重心，推進(jìn)綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法。保障打擊侵權(quán)和假冒偽劣工作經(jīng)費(fèi)，改善執(zhí)法裝備和檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)條件，提高執(zhí)法監(jiān)管能力。
（十二）加強(qiáng)國(guó)際交流合作。建立和完善多雙邊的執(zhí)法合作機(jī)制，進(jìn)一步提高對(duì)跨境侵權(quán)和假冒偽劣行為的打擊能力。建立健全企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外預(yù)警、維權(quán)和爭(zhēng)端解決機(jī)制，提高企業(yè)在對(duì)外貿(mào)易投資中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用能力。加強(qiáng)多雙邊知識(shí)產(chǎn)權(quán)交流，增進(jìn)互利合作。建立國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)法規(guī)政策和動(dòng)態(tài)信息資料庫，學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平。
國(guó)務(wù)院
二○一一年十一月十三日
