農(nóng)業(yè)部辦公廳 財政部辦公廳

農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳關于印發(fā)《2012年基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革與建設實施指導意見》的通知

農(nóng)辦財[2012]71號



各�。ㄗ� 治 區(qū)、 直 轄 市） 農(nóng) 業(yè)（ 畜 牧、 漁 業(yè)） 廳（ 局、 委）、 財 政 廳（ 局）， 新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)業(yè)局、 財務局， 黑龍江省農(nóng)墾總 局， 廣東省農(nóng)墾總局：

　　為貫徹落實中央1號文件精神，加快推進基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革與建設，強化農(nóng)業(yè)科技服務，我們制定了《2012年基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革與建設實施指導意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。



　　二〇一二年六月十五日


2012年基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革與建設實施指導意見

　　為貫徹落實中央一號文件精神，鞏固基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革與建設成果，大力提升基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系公共服務能力，2012年，中央財政安排專項資金對基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革與建設工作進行補助。為確保政策落到實處，提高資金使用效率，特制定本實施指導意見。

　　一、實施目標

　　著眼于新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展需要，以滿足農(nóng)民的科技需求為出發(fā)點，以服務農(nóng)民的成效為檢驗標準，通過明確職能、理順體制、優(yōu)化布局、加強隊伍、充實一線、創(chuàng)新機制等一系列措施，建立健全運行高效、服務到位、支撐有力、農(nóng)民滿意的基層農(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)，真正發(fā)揮好在農(nóng)業(yè)技術推廣中的主導作用。

　　二、主要任務

　　以進一步深化改革和建設為核心，以激活運行機制為主線，以加強隊伍建設為基礎，通過實施基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革與建設，不斷健全管理體制，完善服務機制、提升隊伍能力，提高服務效果，形成中央地方齊抓共管、各部門協(xié)同推進的良好局面。

　　一是深化體系改革。持續(xù)推動和深化基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革進程，鞏固改革與建設成果。嚴格落實中央有關要求，進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)的公益性定位，根據(jù)公益性職能和任務，合理確定人員編制，明確工作職責和要求。進一步理順管理體制，著重強化縣級主管部門的管理，努力解決管人與管事分離的問題，完善改革模式。

　　二是完善工作機制。堅持從實際出發(fā)，因地制宜，進一步完善以“包村聯(lián)戶”為主要形式的工作機制和“專家＋農(nóng)業(yè)技術人員＋科技示范戶＋輻射帶動戶”的技術服務模式，建立健全縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)業(yè)科技試驗示范網(wǎng)絡，帶動全國基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系的改革與建設。原則上，各農(nóng)業(yè)縣遴選和認定2-3個試驗示范基地，每個行政村遴選3-5個科技示范戶（種植、畜牧、漁業(yè)），每個示范戶示范帶動周邊10-20個農(nóng)戶。

　　三是夯實人才基礎。著力解決基層農(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)人員斷層和知識更新慢的問題。一方面，要強化對現(xiàn)有技術人員的崗位教育、知識培訓及更新，根據(jù)不同需求，采取異地研修、集中辦班和現(xiàn)場實訓等方式，分層分類分批開展培訓；一方面，結(jié)合“特崗計劃”，鼓勵一批專業(yè)素質(zhì)高、立志獻身“三農(nóng)”的高校涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農(nóng)業(yè)技術推廣服務工作，改善農(nóng)業(yè)技術推廣隊伍結(jié)構(gòu)，提升推廣服務水平。

　　四是提升服務水平。明確工作目標，整合現(xiàn)有資源，突出關鍵環(huán)節(jié)，著力提升基層農(nóng)業(yè)技術推廣服務水平。以現(xiàn)有糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建、農(nóng)民培訓陽光工程、農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、動物疫情監(jiān)測與防治等重大項目為依托，進一步整合資源、突出重點、形成合力；以服務當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)、解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關鍵環(huán)節(jié)為導向，強化農(nóng)業(yè)技術人員知識更新和業(yè)務技能培訓，規(guī)范服務行為，切實提升農(nóng)業(yè)技術推廣服務水平；以推廣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主推技術為目標，解決農(nóng)業(yè)技術推廣服務體系“最后一公里”問題，全面推進農(nóng)業(yè)科技服務進村入戶、到田到場到塘，使農(nóng)民真正受益。

　　五是強化財力保障。深入貫徹落實《國務院關于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設的意見》（國發(fā)〔2006〕30號）精神，采取有效措施，切實保證對基層公益性農(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)的財政投入。地方各級財政對公益性推廣機構(gòu)履行職能所需經(jīng)費要給予保證，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)人員工資和工作經(jīng)費納入財政預算，持續(xù)加大對農(nóng)業(yè)技術推廣、農(nóng)民科技培訓、農(nóng)業(yè)技術人員知識更新培訓等工作的支持力度。

　　三、實施內(nèi)容

　�。ㄒ唬┭a助范圍

　　補助范圍基本覆蓋全國所有農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)、團、場，以下簡稱農(nóng)業(yè)縣）。農(nóng)業(yè)縣必須按照中央或各�。▍^(qū)、市）農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革要求完成改革任務，必須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或區(qū)域）一級有機構(gòu)、有編制、有人員、有經(jīng)費保障。

　�。ǘ�）補助內(nèi)容

　　1.農(nóng)業(yè)技術推廣服務補助。主要用于基層農(nóng)業(yè)技術人員進村入戶開展技術服務的補助；聘請技術專家的補助；完成農(nóng)業(yè)技術推廣重大任務的績效獎勵；技術資料印刷、制度建設及工作考評等管理費。

　　2.農(nóng)業(yè)科技示范補助。主要用于試驗示范基地購買農(nóng)（獸）藥、化肥、飼料、試驗設施裝備等物資，采取現(xiàn)代化推廣方式以及組織展示活動等補助；農(nóng)業(yè)科技示范戶采用新品種、新技術的種子、種畜禽、水產(chǎn)苗種，以及購買農(nóng)（獸）藥、化肥、飼料等補助。

　　3.農(nóng)業(yè)技術人員能力建設補助。主要用于基層農(nóng)業(yè)技術人員參加培訓和繼續(xù)教育所需的費用；對實施“特崗計劃”，大學生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農(nóng)業(yè)技術推廣服務工作給予適當補助。在糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建項目實施區(qū)，基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革與建設補助資金重點圍繞高產(chǎn)創(chuàng)建工作開展農(nóng)技人員培訓和技術服務。

　　（三）資金分配

　　補助資金由農(nóng)業(yè)部、財政部根據(jù)各�。▍^(qū)、市，含直屬墾區(qū)和新疆生產(chǎn)建設兵團，下同）產(chǎn)業(yè)規(guī)模、農(nóng)業(yè)縣個數(shù)以及近年來農(nóng)業(yè)技術推廣工作開展情況等因素綜合確定，切塊下達到省（區(qū)、市）。各�。▍^(qū)、市）要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大小、農(nóng)技推廣工作開展等情況，合理確定一定權(quán)重，以糧食生產(chǎn)為主，兼顧畜牧業(yè)和漁業(yè)，科學分配各農(nóng)業(yè)縣補助資金。在資金分配中，要適當向糧食生產(chǎn)大縣、畜牧大縣和水產(chǎn)養(yǎng)殖大縣傾斜。

　　四、工作要求

　�。ㄒ唬�強化組織領導

　　各�。▍^(qū)、市）要按照強化公益性職能、放活經(jīng)營性服務的要求，加大基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革力度，合理布局基層農(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)，有效發(fā)揮其主導和帶動作用。各�。▍^(qū)、市）要及時制定2012年基層農(nóng)業(yè)技術推廣改革與建設實施方案（具體包括農(nóng)業(yè)縣情況、補助因素及標準、監(jiān)管措施及績效考核等內(nèi)容），于2012年7月10日前將報送農(nóng)業(yè)部和財政部備案。實施方案制定過程中，對于種植、畜牧、漁業(yè)在同一部門的省份，省級農(nóng)業(yè)部門要會同財政部門共同制定；對于種植、畜牧、漁業(yè)分設在不同部門的省份，要由各農(nóng)口部門及財政部門聯(lián)合組成工作協(xié)調(diào)領導小組，結(jié)合本地實際，共同協(xié)商制定。各農(nóng)業(yè)縣要成立由縣級領導任組長的領導小組，按照省級實施方案，制定縣級工作方案，進一步完善管理體制，發(fā)揮縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)的整體功能，推動政策到位、人員到位、資金到位、條件到位、制度到位。

　�。ǘ�）強化績效考核

　　各�。▍^(qū)、市）農(nóng)業(yè)部門要建立健全基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革與建設績效考核機制，客觀衡量農(nóng)業(yè)技術人員工作情況和服務質(zhì)量，將農(nóng)業(yè)技術人員的工作量和進村入戶推廣技術的實績作為主要考核指標，將農(nóng)民群眾對農(nóng)業(yè)技術人員的評價作為重要考核內(nèi)容。具體包括三方面機制建設：一要建立崗位責任制。按照縣級工作方案，層層、逐個落實崗位責任，明確每個農(nóng)業(yè)技術員的工作內(nèi)容、服務對象，量化工作指標和任務要求。二要實行工作任務公開制。全面推行工作日志公示和考勤制度，把每個農(nóng)業(yè)技術員的下鄉(xiāng)記錄和技術服務情況張貼公示，強化群眾監(jiān)督。三要強化三方考評制。建立健全縣級業(yè)務主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)民群眾（聯(lián)系的科技示范戶和任務區(qū)的農(nóng)戶，可采用第三方電話抽查的方式）三方考評制度，對農(nóng)業(yè)技術員的工作完成情況、滿意度和技術水平等進行綜合全面評價，將考核結(jié)果直接與績效獎勵相掛鉤，獎勵先進，督促末位，杜絕補助資金平均發(fā)放、違規(guī)補助，充分調(diào)動每個農(nóng)業(yè)技術員的工作積極性。

　�。ㄈ�）強化資金監(jiān)管

　　各省（區(qū)、市）財政、農(nóng)業(yè)部門要切實加強對補助資金使用與監(jiān)督管理，通過建立相關管理制度，規(guī)范資金使用方向，細化支出范圍，明確補助資金嚴禁用于發(fā)工資，確保專款專用，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法行為，按律嚴肅處理；通過補助資金的監(jiān)督檢查和工作考核評比，對優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)縣要給予通報表揚并可適當增加下一年度資金規(guī)模，對考核成績較差的給予通報批評、減少補助經(jīng)費直至取消補助資格。農(nóng)業(yè)部已確定今年將基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設作為對省級農(nóng)業(yè)部門進行延伸績效管理的試點項目，通過對補助資金的使用管理和績效考核，進一步推進政策落實，并將考核情況與下一年度資金安排掛鉤。

　　（四）強化宣傳總結(jié)

　　各�。▍^(qū)、市）農(nóng)業(yè)部門和各農(nóng)業(yè)縣要及時宣傳工作實施中的典型模式和成功經(jīng)驗，大力宣傳基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革與建設的成果，大力宣傳基層農(nóng)業(yè)技術人員的先進事跡。要明確信息管理員，及時報送相關信息，及時上載中國農(nóng)業(yè)推廣網(wǎng)（www.farmers.org.cn）。請各�。▍^(qū)、市）農(nóng)業(yè)、財政部門認真總結(jié)工作實施過程中的經(jīng)驗和問題，于2012年11月底前將總結(jié)報告報送農(nóng)業(yè)部和財政部相關司局。


附件：
農(nóng)辦財〔2012〕71號.CEB

http://www.moa.gov.cn/govpublic/CWS/201206/t20120629_2774244.htm