國家文物局

關于進一步做好文物拍賣標的審核工作的意見

文物博函〔2012〕1484號


各省、自治區、直轄市文物局（文化廳）：
　　為切實加強對文物拍賣經營活動的管理，促進文物拍賣市場健康發展，針對當前文物拍賣中存在的知假拍假、虛假宣傳、超范圍經營等突出問題，現就進一步做好文物拍賣標的（以下簡稱標的）審核工作通知如下：
　　一、進一步提高對標的審核管理工作的認識
　　標的審核工作既是文物拍賣管理工作的關鍵環節，又是法律賦予文物行政部門的一項執法職能。加強標的審核工作，對落實文物保護責任，規范文物流通秩序，滿足人民群眾收藏鑒賞需要，促進文化產業健康發展具有十分重要的意義。各級文物行政部門要高度重視拍賣標的審核工作，進一步提高認識，健全工作機制，充實管理隊伍，落實審核責任，切實把標的審核管理工作抓實抓好。
　　二、加強文物拍賣經營資質查驗工作
　　文物拍賣經營資質的合法、有效是開展標的審核工作的前提。省級文物行政主管部門在受理標的審核申報時，應依據拍賣經營資質年審情況，及時開展對文物拍賣企業（以下簡稱企業）拍賣經營資質的查驗。各級文物行政部門積極配合工商、公安部門，對未經許可擅自從事文物拍賣經營等違法活動的企業進行查處。
　　三、根據有關規定，下列標的不得上拍
　　（一）出土（水）文物、以出土（水）文物名義進行宣傳的；
　　（二）被盜竊、盜掘、走私的文物或明確屬于歷史上被非法掠奪的中國流失文物；
　　（三）依照法律應當移交文物行政部門的文物，包括國家各級執法部門在查處違法犯罪活動中依法沒收、追繳的文物；
　　（四）國有文物收藏單位及其他國家機關、部隊和國有企業、事業單位等收藏、保管的文物；
　　（五）國有不可移動文物的附屬構件；
　　（六）國有文物商店收存的珍貴文物；
　　（七）涉嫌損害國家利益或有可能產生不良社會影響的；
　　（八）其他法律法規規定不得流通的文物。
　　四、強化拍賣專業人員征集鑒定責任
　　標的報審材料中，須有本企業文物拍賣專業人員（含已考取《文物拍賣企業專業人員資格證書》的人員）標的征集鑒定意見。對出具虛假征集鑒定意見、造成不良社會影響的，取消其專業人員資格。
　　五、健全標的審核制度
　　省級文物行政部門作為文物拍賣標的的審核主體，應完善審核工作制度，建立標的審核專家庫并報國家文物局備案。每類標的須經兩名以上專家審核并意見一致的，方可報審。報送國家文物局的備案材料中，須包括審核意見及審核專家名單。
　　六、嚴格標的報審管理
　　企業須整場報審文物拍賣會標的，包括含有文物的拍賣會標的，不得少報、假報或以藝術品名義報審含有文物的拍賣會標的。企業應配合文物行政部門開展實物審核（或復核）工作。
　　省級文物行政部門受理企業標的審核申請后，須于20個工作日內將審核意見報國家文物局備案。國家文物局網站將即時公告備案收文確認信息。如有不同意見，國家文物局將于5個工作日內以書面形式反饋。國家文物局同意備案材料后，省級文物行政部門方可辦理批復文件。
　　七、規范拍賣圖錄管理
　　企業須在所有拍賣圖錄顯著位置刊登相關批復文件。拍賣圖錄文字嚴禁使用“罕見”、“僅存”、“國寶”等誘導性詞語。不得擅自更改標的定名。
　　八、建立企業誠信檔案
　　企業違反上述規定，國家文物局將視情節輕重，給予責令整改、暫停直至撤銷其文物拍賣經營資質的處罰，并記入企業誠信檔案。國家文物局結合行業管理，將企業誠信檔案作為企業年審和增加文物經營范圍的考評依據。
　　本意見自發布之日起實施。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家文物局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年七月二日