吉林省白山市人民政府

白山市人民政府關于印發白山市行政程序規則的通知


白山政發〔2012〕2號



各縣（市）區人民政府，市政府各委辦局、事業單位，中省直單位：
《白山市行政程序規則》已經2012年2月7日市政府第1次常務會議通過，現印發給你們，請全市各級行政機關遵照執行。



二○一二年二月二十九日


白山市行政程序規則


第一章 總 則

第一條　為規范行政行為，促進行政機關合法、公正、高效行使行政職權，保障公民、法人或者其他組織的合法權益，根據有關法律法規，制定本規則。
第二條　各級行政機關，法律、法規授權的組織和依法受委托的組織行使行政職權，應當遵守本規則。
法律、法規對行政程序另有規定的，從其規定。
第三條　行政機關應當依照法律、法規、規章，在法定權限內，按照法定程序實施行政行為。
第四條　行政機關應當平等對待公民、法人或者其他組織，不得歧視。
行政機關行使裁量權應當遵循立法目的和原則，采取的措施應當必要、適當；行政機關實施行政管理可以采用多種措施實現行政目的的，應當選擇有利于最大限度地保護公民、法人或者其他組織權益的措施。
第五條　行政機關應當將行使行政職權的依據、過程和結果向公民、法人或者其他組織公開，但涉及國家秘密、商業秘密、或者個人隱私的除外。
第六條　公民、法人或者其他組織有權依法參與行政管理，提出行政管理的意見和建議。
行政機關應當為公民、法人或者其他組織參與行政管理提供必要的條件，采納其合理意見和建議。
第七條　行政機關行使行政職權，應當遵守法定時限，積極履行法定職責，提高辦事效率，為公民、法人或者其他組織提供優質服務。
第八條　非因法定事由或未經法定程序，行政機關不得撤銷、變更已生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由必須撤銷或者變更的，應當依照法定權限和程序進行，并對公民、法人或者其他組織遭受的財產損失依法予以補償。
第九條　本規則由縣級以上人民政府負責組織實施。
縣級以上人民政府的辦事機構、監察部門、編制部門和各行政機關按照各自的職責，做好本規則實施的相關工作。
縣級以上人民政府的法制部門和部門法制機構負責本規則實施的協調、指導和監督檢查工作。

第二章　行政程序中的主體

第一節　行政機關

第十條　本規則所稱行政機關是指各級人民政府及其工作部門和縣級以上人民政府的派出機關。
第十一條　行政機關的職權和管轄，從其法律、法規、規章規定。
行政機關應當按照決策權、執行權和監督權既相互制約又相互協調的原則，設定權力結構和運行機制。
第十二條　法律、法規、規章對上下級行政機關之間的行政職責分工未作明確規定的，上級行政機關應當按照有利于提高行政效能、財權與事權相匹配、權力與責任相一致、管理重心適當下移等原則確定。
下級行政機關能夠依法自行決定和處理的行政事務，應當由下級行政機關自行決定和處理。
第十三條　法律、法規、規章對地域管轄未作明確規定的，按照下列原則確定：
（一）涉及公民身份事務的，由其住所地行政機關管轄；住所地與經常居住地不一致的，由經常居住地行政機關管轄；住所地與經常居住地都不明的，由其最后居住地行政機關管轄；
（二）涉及法人或者其他組織主體資格事務的，由其主要營業地或者主要辦事機構所在地行政機關管轄；
（三）涉及不動產的，由不動產所在地行政機關管轄；
（四）不屬于本條第（一）至第（三）項所列行政事務的，由行政事務發生地的行政機關管轄。
第十四條　行政機關之間發生職權和管轄權爭議的，由爭議各方協商解決；協商不成的，按照下列規定處理：
（一）涉及職權劃分的，由有管轄權的編制部門提出處理意見，報本級人民政府決定；
（二）涉及執行法律、法規、規章發生爭議的，由有管轄權的政府法制部門協調處理；對需要政府作出決定的重大問題，由政府法制部門依法提出處理意見，報本級人民政府決定。
第十五條　縣級人民政府之間為促進經濟社會發展，有效實施行政管理，可以按照合法、平等、互利的原則開展跨行政區域的合作。
區域合作可以采取簽訂合作協議、建立行政首長聯席會議制度、成立專項工作小組、推進區域經濟一體化等方式進行。
第十六條　行政管理涉及多個政府工作部門的，可以建立由主要部門牽頭、其他相關部門參加的部門聯席會議制度。
部門聯席會議制度應當明確牽頭部門、參加部門、工作職責、工作規則等事項。
部門聯席會議協商不成的事項，由牽頭部門將有關部門的意見、理由和依據列明并提出主導性意見，報本級人民政府決定。
第十七條　有下列情形之一的，行政機關應當書面請求相關行政機關協助：
（一）獨自行使職權不能實現行政目的的；
（二）不能自行調查執行公務需要的事實資料的；
（三）執行公務所必需的文書、資料、信息為其他行政機關所掌握，自行收集難以獲取的；
（四）其他需要請求行政協助的情形。
被請求協助的行政機關應當及時履行協助義務，不得推諉或者拒絕協助。不能提供行政協助的，應當以書面形式及時告知請求機關并說明理由。
因行政協助發生爭議的，由請求機關與協助機關的共同上一級行政機關決定。
實施行政協助的，由協助機關承擔責任；根據行政協助做出的行政行為，由請求機關承擔責任。
第十八條　行政機關工作人員執行公務，有下列情形之一的，本人應當申請回避；本人未申請回避的，行政機關應當指令回避，公民、法人或者其他組織也可以提出回避求請：
（一）涉及本人利害關系的；
（二）涉及與本人有夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親關系以及近姻親關系的親屬有利害關系的；
（三）其他可能影響公正執行公務的情形。
行政機關工作人員的回避，由該行政機關主要負責人或者分管領導決定。行政機關主要負責人的回避，由本級人民政府或者其上一級主管部門決定。
行政機關工作人員因未履行回避規定而造成不利影響或損失的，依照法律法規和有關規定處理。

第二節　其他行使行政職權的組織

第十九條　其他行使行政職權的組織，是指法律、法規授權的組織和依法受委托的組織。
法律、法規授權的組織在法定授權范圍內以自己的名義行使行政職權，并承擔相應的法律責任。
依法受委托的組織在委托的范圍內，以委托行政機關的名義行使行政職權，由此所產生的后果由委托行政機關承擔法律責任。委托機關應加強對受委托組織的監督管理，及時發現和處理受委托組織工作中存在的問題。
行政機關的內設機構和派出機構對外行使行政職權時，應當以其隸屬的行政機關的名義作出行政決定，所產生的后果由行政機關承擔法律責任。法律、法規另有規定的除外。
第二十條　法律法規規章規定行政機關可以委托其他組織行使行政職權的，受委托的組織應具備履行相應職責的條件。
第二十一條　委托行政機關與受委托的組織之間應當簽訂書面委托協議，并報同級人民政府法制部門審查備案。委托協議應當載明委托事項、權限、期限、雙方權利和義務、法律責任等。
委托行政機關應當將受委托的組織和受委托的事項向社會公布。
第二十二條　受委托的組織應當自行完成受委托的事項，不得將受委托事項再行委托其他組織或者個人。

第三節　當事人和其他參與人

第二十三條　本規則所稱當事人，是指與行政行為有法律上的利害關系，以自己名義參與行政程序的公民、法人或者其他組織。
第二十四條　與行政行為的結果有法律上的利害關系的公民、法人或者其他組織，是利害關系人，行政機關應當通知其參與行政程序。
第二十五條　限制行為能力人可以參與與他的年齡、智力相適應的行政程序；其他行政程序由他的法定代理人代理，或者征得他的法定代理人的同意。
無行為能力人由他的法定代理人代為參與行政程序。
當事人、利害關系人可以委托1至2名代理人參與行政程序；法律、法規、規章明確規定當事人、利害關系人必須親自參與行政程序的，從其規定執行。
第二十六條　當事人、利害關系人人數眾多，沒有委托共同代理人的，應當推選代表人參與行政程序。代表人代表全體當事人、利害關系人參與行政程序。
代表人的選定、增減、更換，應當以書面形式告知行政機關。
第二十七條　公眾、專家、咨詢機構等依照本規則參與行政程序。
第二十八條　行政程序參與人在行政程序中，依法享有知情權、參與權、表達權、監督權。

第三章　行政決策程序

第一節　重大行政決策

第二十九條　縣級以上人民政府及其所屬部門作出重大行政決策，適用本節規定。
鄉鎮人民政府的重大行政決策程序參照本節規定執行。
重要緊急情況必須由政府立即決策的，可以由政府行政首長或者分管副職按職權臨機決定，并及時在政府常務會議上通報或者向行政首長報告。
起草政府規范性文件，應當遵守《中華人民共和國立法法》、《吉林省規章規范性文件監督辦法》等有關法律、法規、規章的規定；涉及重大行政決策事項的，還應當適用重大行政決策程序。
第三十條　行政決策必須堅持依法決策、科學決策和民主決策，推進行政決策的科學化、民主化、法治化。
第三十一條　本規則所稱的重大行政決策，是指縣級以上人民政府作出的涉及本地區經濟社會發展全局、社會涉及面廣、專業性強、與人民群眾利益密切相關的重大事項。主要包括：
（一）制定經濟和社會發展重大政策措施，編制國民經濟和社會發展規劃、年度計劃；
（二）編制各類總體規劃、重要的區域規劃和專項規劃；
（三）編制財政預決算，重大財政資金安排；
（四）重大政府投資項目；
（五）重大國有資產處置；
（六）資源開發利用、環境保護、勞動就業、社會保障、人口和計劃生育、教育、醫療衛生、食品藥品、住宅建設、安全生產、交通管理等方面的重大措施；
（七）重要的行政事業性收費以及政府定價的重要商品、服務價格的確定和調整；
（八）行政管理體制改革的重大措施；
（九）其他需由政府決策的重大事項。
第三十二條　政府行政首長代表本級政府對重大行政事項行使決策權。
政府分管負責人、政府秘書長或者政府辦事機構負責人協助行政首長決策。
政府工作部門、下級人民政府以及公民、法人或者其他組織認為重大事項需要提請政府決策的，應當按照規定程序提出決策建議。
第三十三條　政府行政首長提出的重大行政決策事項，由行政首長交承辦單位承辦，啟動決策程序。
政府分管負責人、政府工作部門和下一級人民政府提出的重大行政決策事項的建議，由政府行政首長決定是否進入決策程序。進入決策程序的，應當指定決策承辦單位。
第三十四條　決策承辦單位對擬決策事項應當深入調查研究，全面、準確掌握決策所需信息，結合實際擬定決策方案，并按照決策事項涉及的范圍征求有關方面意見，充分協商協調，形成決策方案草案。
對需要進行多種方案比較研究或者爭議較大的事項，應當擬定兩個以上可供選擇的決策方案。
決策承辦單位應當對重大行政決策方案草案進行合法性和合理性論證。
決策承辦單位可以委托專家、專業服務機構或者其他具有相應資質的組織完成專業性工作。
決策承辦單位應當對重大行政決策方案進行成本效益分析。
第三十五條　除依法不得公開的事項外，決策承辦單位應當向社會公布重大行政決策方案草案，征求公眾意見。公布的事項包括：
（一）重大行政決策方案草案及其說明；
（二）公眾提交意見的途徑、方式和起止時間；
（三）聯系部門和聯系方式，包括通信地址、電話、傳真和電子郵箱等。
決策承辦單位公布重大行政決策方案草案征求公眾意見的時間不得少于20日。
第三十六條　決策承辦單位應當組織3名以上專家或者研究咨詢機構對重大行政決策方案草案進行必要性、可行性、科學性論證。
專家進行論證后，應當出具書面論證意見，由專家簽名確認。專家對論證意見的科學性負責。
決策承辦單位應當對專家論證意見歸類整理，對合理意見應當予以采納；未予采納的，應當說明理由。專家論證意見及采納情況應當向社會公布。
第三十七條　重大行政決策方案草案公布后，決策承辦單位應當根據重大行政決策對公眾影響的范圍、程度等采用座談會、協商會、聽證會等方式，廣泛聽取公眾和社會各界的意見和建議。公眾參與的范圍、代表的選擇應當保障受影響公眾的意見能夠獲得公平的表達。
決策承辦單位應當將公眾對重大行政決策的意見和建議進行歸類整理，對公眾提出的合理意見予以采納；未予采納的，應當說明理由。公眾意見及采納情況應向社會公布。
決策承辦單位應當建立風險評估工作機制，通過輿情跟蹤、抽樣調查、重點走訪、會商分析等方式，對決策可能引發的各種風險進行科學預測、綜合研判，確定風險等級并制定相應的化解處置預案。未經風險評估的，不得作出決策。
第三十八條　重大行政決策有下列情形之一的，應當舉行聽證會：
（一）涉及公眾重大利益的；
（二）公眾對決策方案有重大分歧的；
（三）可能影響社會穩定的；
（四）法律、法規、規章規定應當聽證的情形。
第三十九條　重大行政決策方案草案經政府分管負責人審核后，由行政首長決定提交政府常務會議或者政府全體會議討論。
政府常務會議或者政府全體會議審議重大行政決策方案草案，應遵循下列程序：
（一）決策承辦單位作決策方案草案說明；
（二）政府法制部門作合法性審查或者論證說明；
（三）會議其他組成人員發表意見；
（四）決策事項的分管負責人發表意見；
（五）行政首長發表決策性意見。
第四十條　行政首長可以對審議的事項作出同意、不同意、修改、暫緩或者再次審議的決定。
作出暫緩決定超過1年的，方案草案退出重大決策程序。
行政首長的決定與會議組成人員多數人的意見不一致的，應當說明理由。
政府常務會議或者政府全體會議，應當記錄重大行政決策方案的討論情況及決定，對不同意見應當特別載明。
第四十一條　重大行政決策事項依法需要報上級人民政府批準或者依法應當提請同級人民代表大會及其常務委員會審議決定的，縣級以上人民政府提出決策意見后，按程序報上級人民政府批準或者依法提請同級人民代表大會及其常務委員會審議決定。
第四十二條　由行政機關作出決定的重大行政決策，決策機關應當在作出決定之日起20日內，向社會公布重大行政決策結果。
第四十三條　決策機關應當通過跟蹤調查、考核等措施對重大行政決策的執行情況進行督促檢查。決策執行機關應當根據各自職責，全面、及時、正確地貫徹執行重大行政決策。監督機關應當加強對重大行政決策執行情況的監督。
第四十四條 重大決策執行過程中，決策機關要跟蹤決策的實施情況，通過多種途徑了解利益相關方和社會公眾對決策實施的意見和建議，全面、準確地評估決策執行效果，并根據評估結果決定是否對決策予以調整或者停止執行。

第二節　制定規范性文件

第四十五條　本規則所稱規范性文件，是指不具有立法權的行政機關和法律、法規授權的組織依法制定的涉及公民、法人和其他組織權利義務，在一定時期內反復適用，具有普遍約束力的行政公文。
第四十六條　涉及兩個以上政府工作部門職權范圍內的事項，應當由本級人民政府制定規范性文件，或者由有關部門聯合制定規范性文件。
政府工作部門制定規范性文件涉及群眾切身利益、社會關注度高的事項及重要涉外事項，應當事先請示本級人民政府；政府工作部門聯合制定的重要規范性文件，應當經本級人民政府批準后發布。
議事協調機構、部門派出機構、部門內設機構不得制定規范性文件。
第四十七條　規范性文件不得創設行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等事項。
規范性文件對實施法律、法規、規章作出的具體規定，不得與所依據的規定相抵觸；沒有法律、法規、規章依據，規范性文件不得作出限制或者剝奪公民、法人或者其他組織合法權利或者增加公民、法人和其他組織義務的規定。
第四十八條　制定規范性文件應當采取多種形式廣泛聽取意見，并經制定機關負責法制工作的機構進行合法性審查，由制定機關負責人集體審議決定。
規范性文件涉及重大行政決策的，還應當履行重大行政決策程序。
第四十九條　實行規范性文件登記制度。縣級以上人民政府及其工作部門制定規范性文件，應當實行統一登記、統一編號、統一公布。
第五十條　規范性文件應當自公布之日起30日后施行；但是公布后不立即施行將有礙規范性文件施行的，可以自公布之日起施行。
第五十一條　規范性文件有效期為5年，其中標注“暫行、試行”的，有效期為2年。有效期滿，規范性文件自行失效。制定機關應當在規范性文件有效期屆滿前6個月內進行評估，對需要繼續施行的，應當重新公布；對需要修訂的，按制定程序辦理。
規范性文件每3年清理一次。對不符合經濟社會發展要求，與上位法相抵觸或者相互之間不協調的規范性文件，應當及時修改或者廢止，并向社會公布清理結果。
第五十二條　縣級以上人民政府法制部門應當建立規范性文件數據庫和網上檢索系統，及時公布經登記的現行有效的規范性文件和已經失效的規范性文件目錄，方便公民、法人或者其他組織查詢、下載。
第五十三條　公民、法人或者其他組織認為規范性文件違法的，可以向有關人民政府法制部門提出審查申請。接到申請的政府法制部門應當受理，并在收到申請之日起30日內作出處理，并將處理結果書面告知申請人。

第四章　行政執法程序

第一節　一般規定

第五十四條　國家部委已經通過行政規章頒布實施行政執法程序規定的，從其規定；沒有通過行政規章頒布實施行政執法程序規定的，依照本規定執行。
第五十五條　本規定所稱行政執法，是指行政機關依據法律、法規和規章的規定，作出的行政許可、行政處罰、行政強制、行政給付、行政征收、行政確認等影響公民、法人或者其他組織權利和義務的具體行政行為。
行政執法依據包括法律、行政法規、地方性法規、規章。
行政執法依據應當向社會公開；未經公開的，不得作為行政執法的依據。
第五十六條　縣級以上人民政府法制部門應當對本行政區域內行政執法主體的資格依法審查確認，并向社會公告。
行政執法人員應當按照省人民政府規定參加行政執法培訓，經考試合格，并取得行政執法證件，持證上崗。
第五十七條　根據國務院的授權，經省政府批準的具有集中行使行政處罰權的行政機關可以行使有關行政機關的行政處罰權；未經批準的，不得行使有關行政機關的行政處罰權。
第五十八條　縣級以上人民政府根據行政管理的需要，可以組織相關行政機關聯合執法。
聯合執法中的行政執法決定，由參加聯合執法的行政機關在各自的職權范圍內依法作出，并承擔相應的法律責任。
第五十九條　行政執法事項需要行政機關內設的多個機構辦理的，該行政機關應當確定一個機構統一受理公民、法人或者其他組織的申請，統一送達行政執法決定。
對涉及兩個以上政府工作部門共同辦理的行政審批事項，縣級以上人民政府可以確定一個部門或者政務中心窗口統一受理申請，將相關事項以電子政務方式抄告相關部門，實行網上并聯審批。
第六十條　行政機關辦理行政執法事項，應當健全內部工作程序，明確承辦人、審核人、批準人，按照行政執法的依據、條件和程序，由承辦人提出初審意見和理由，經審核人審核后，由批準人批準決定。
第六十一條　與人民群眾日常生活、生產直接相關的行政執法活動，主要由縣（市）區行政機關實施。
第六十二條　行政機關在行政執法過程中應當依法及時告知當事人、利害關系人相關的執法事實、理由、依據、法定權利和義務。
行政執法的告知應當采用書面形式，情況緊急時可以采用口頭等其他方式，但法律、法規、規章規定必須采取書面形式告知的除外。
第六十三條　行政執法直接影響當事人權利、義務且不屬于必須立即執行的，行政機關應當先采用教育、勸誡、疏導等手段，促使當事人自覺履行法定義務、糾正違法行為。當事人違法情節輕微，經教育后自覺履行法定義務，且未造成危害后果的，可以不予追究法律責任。

第二節　程序啟動

第六十四條　行政執法程序依法由行政機關依職權啟動，或者依公民、法人和其他組織的申請啟動。
行政機關依職權啟動程序，應當由行政執法人員填寫統一編號的程序啟動審批表，報本行政機關負責人批準；情況緊急的，可以事后補報。
公民、法人或者其他組織認為自己的申請事項符合法定條件，可以申請行政機關啟動行政執法程序。
第六十五條　行政機關對當事人提出的申請，應當根據下列情況分別作出處理：
（一）申請事項依法不屬于本行政機關職權范圍的，應當即時作出不予受理的決定，并告知當事人向有關行政機關申請；
（二）申請材料存在可以當場更正失誤的，應當允許當事人當場更正；
（三）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在5日內一次告知當事人需要補正的全部內容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；當事人在限期內不作補正的，視為撤回申請；
（四）申請事項屬于本行政機關職權范圍，申請材料齊全，符合法定形式，或者當事人按照本行政機關的要求提交全部補正申請材料的，應當受理當事人的申請。
行政機關受理或者不受理當事人申請的，應當出具加蓋本行政機關印章和注明日期的書面憑證。

第三節　調查和證據

第六十六條　行政程序啟動后，行政機關應當調查事實，收集證據。
行政機關執法人員在調查時，執法人員不得少于2人，并應當向當事人或者有關人員出示行政執法證件，在調查記錄中予以記載。行政機關執法人員不出示行政執法證件的，當事人或者有關人員有權拒絕接受調查和提供證據。
第六十七條　當事人應當配合行政機關調查，并提供與調查有關的材料與信息；有關的公民、法人或者其他組織應當協助行政機關的調查。
第六十八條　行政機關應當采取合法的方式和程序，客觀、全面地收集證據，不得僅收集對當事人不利的證據。
第六十九條　行政執法證據包括：
（一）書證；
（二）物證；
（三）當事人陳述；
（四）證人證言；
（五）視聽資料；
（六）鑒定結論；
（七）勘驗筆錄、現場筆錄。
第七十條　下列證據材料不得作為行政執法決定的依據：
（一）違反法定程序收集的；
（二）以非法偷拍、偷錄、竊聽等手段侵害他人合法權益獲取的；
（三）以引誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當手段獲取的；
（四）沒有其他證據印證，且相關人員不予認可的證據的復制件或者復制品；
（五）被技術處理而無法辨認真偽的；
（六）不能正確表達意志的證人提供的證言；
（七）在中華人民共和國領域以外形成的未辦理法定證明手續的；
（八）不具有合法性和真實性的其他證據材料。
第七十一條　作為行政執法決定依據的證據應當查證屬實。當事人有權對作為定案依據的證據發表意見，提出異議。未經當事人發表意見的證據不得作為行政執法決定的依據。
第七十二條　行政機關對依職權作出的行政執法決定的合法性、適當性負舉證責任。
行政機關依申請作出行政執法決定的，當事人應當如實向行政機關提交有關材料，反映真實情況。行政機關經審查認為其不符合法定條件的，由行政機關負舉證責任。
第七十三條　行政機關在作出行政執法決定之前，應當告知當事人、利害關系人依法享有陳述、申辯的權利，并聽取其陳述和申辯。
對當事人、利害關系人的陳述和申辯，行政機關應當予以記錄并歸入案卷。
對當事人、利害關系人提出的事實、理由和證據，行政機關應當進行審查，并采納其合理的意見；不予采納的，應當說明理由。
第七十四條　具有下列情形之一的，行政機關在作出行政執法決定前應當舉行聽證會：
（一）法律、法規、規章規定應當舉行聽證會的；
（二）行政機關依法告知聽證權利后，當事人、利害關系人申請聽證的；
（三）行政機關認為有必要的。

第四節　決 定

第七十五條　一般行政執法決定應當由行政機關主要負責人或者分管負責人決定。
重大行政執法決定應當由行政機關負責人集體討論決定。
對涉及經濟社會發展全局、影響公共利益以及專業性、技術性強的重大行政執法事項，應當經專家論證或評審后作出決定。
第七十六條　行政執法決定自送達之日起生效。
行政執法決定附條件或者期限的，應當載明效力的條件或者期限。
第七十七條　行政執法決定文書應當載明下列事項：
（一）當事人的基本情況；
（二）事實以及證明事實的證據；
（三）適用的法律依據；
（四）決定內容；
（五）履行的方式和時間；
（六）救濟的途徑和期限；
（七）行政機關的印章與日期；
（八）其他應當載明的事項。
行政執法決定文書應當采用制作式；適用簡易程序的，可以采用格式化文書。
第七十八條　行政執法決定文書應當充分說明決定的理由，說明理由包括證據采信理由、依據選擇理由和決定裁量理由。
行政執法決定文書不說明理由，僅簡要記述當事人的行為事實和執法依據的，當事人有權要求行政機關予以說明。
第七十九條　行政機關應當建立行政執法案卷。
公民、法人或者其他組織可以查閱與其相關的行政執法案卷，但是依法應當保密的除外。

第五節　期 限

第八十條　法律、法規、規章對行政執法事項有期限規定的，行政機關必須在法定的期限內辦結。
行政機關應當通過優化工作流程，提高辦事效率，使實際辦結的行政執法期限盡可能少于法定的期限。
第八十一條　法律、法規、規章對行政執法事項以及非行政許可的行政審批事項沒有規定辦理期限的，實行限時辦結制度。
第八十二條　行政機關辦理請示、報告、詢問、答復、商洽工作等內部行政事務，應當按照簡化辦事程序，提高辦事效率的要求，承諾辦結時限。
第八十三條　依法不需要對申請材料的實質內容進行核實的事項，且申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式的，行政機關應當當場辦理，當場作出書面決定。
第八十四條　行政機關應當按照高效便民的原則，具體確定本機關各項行政執法事項、行政審批事項、內部行政事務的辦理時限，并報本級人民政府備案。
行政機關應當將經本級人民政府備案的各項行政執法事項、行政審批事項、內部行政事務的辦理時限分解到本機關具體的工作機構和崗位，編制行政事項辦理流程時限表，并向社會公布。
第八十五條　行政機關作出行政執法決定，依法需要聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定、專家評審和公示的，所需時間不計算在規定的期限內。行政機關應當將所需時間書面告知當事人。
第八十六條　行政機關應當全面履行法定職責，不得放棄或者拖延履行法定職責。
行政機關在法定期限內，非因法定或者正當事由未依職權或者未依申請啟動行政執法程序的，屬不履行法定職責。
行政機關在法定期限內，非因法定或者正當事由，雖啟動行政執法程序但未及時作出行政執法決定的，屬拖延履行法定職責。

第六節　簡易程序

第八十七條　對事實簡單、當場可以查實、有法定依據且對當事人合法權益影響較小的事項，行政機關可以適用簡易程序作出行政執法決定，法律、法規對簡易程序的適用范圍另有規定的，從其規定。
第八十八條　行政機關對適用簡易程序的事項可以口頭告知當事人行政執法決定的事實、依據和理由，并當場聽取當事人的陳述與申辯。
當事人提出的事實、理由或者證據成立的，行政機關應當采納；不采納的應當說明理由。
第八十九條　適用簡易程序的，可以當場作出行政執法決定。
行政執法人員當場作出行政執法決定的，應當報所屬機關備案。
行政執法決定可以以格式化的方式作出。

第七節　裁量權基準

第九十條　本規則所稱裁量權基準，是指行政機關依職權對法定裁量權具體化的控制規則。
第九十一條　法律、法規和規章規定行政機關有裁量權的，應當制定裁量權基準，對裁量權予以細化、量化。
裁量權基準由享有裁量權的行政機關制定。裁量權基準的制定程序，按照規范性文件的制定程序辦理。裁量權基準應當向社會公開。
上級行政機關已經制定裁量權基準的，下級行政機關應當遵照執行，不再制定適用范圍相同的裁量權基準。
行政機關應當遵守裁量權基準。
第九十二條　行政機關應當根據下列情形，制定裁量權基準：
（一）所依據的法律、法規和規章規定的立法目的、法律原則；
（二）經濟、社會、文化等客觀情況的地域差異性；
（三）管理事項的事實、性質、情節以及社會影響；
（四）其他可能影響裁量權合理性的因素。

第五章　特別行為程序和應急程序

第一節　行政合同

第九十三條　本規則所稱行政合同，是指行政機關為了實現行政管理目的，與公民、法人或者其他組織達成的協議。
行政合同主要適用于下列事項：
（一）政府特許經營；
（二）國有土地使用權出讓；
（三）國有資產承包經營、出售或者出租；
（四）政府采購；
（五）政策信貸；
（六）行政機關委托的科研、咨詢；
（七）法律、法規、規章規定可以訂立行政合同的其他事項。
第九十四條　訂立行政合同應當遵循競爭原則和公開原則。
訂立行政合同一般采用公開招標、拍賣等方式。招標、拍賣適用《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國拍賣法》、《中華人民共和國政府采購法》等有關法律、法規、規章規定。
法律、法規、規章對訂立行政合同另有規定的，從其規定。
第九十五條　行政合同應當以書面形式簽訂。
第九十六條　行政合同依照法律、法規規定須經其他行政機關批準或者會同辦理的，經其他行政機關批準或者會同辦理后，行政合同方可生效。
第九十七條　行政機關有權對行政合同的履行進行指導和監督，但不得對當事人履行合同造成妨礙。
第九十八條　行政合同受法律保護，行政機關不得擅自變更或者解除。

第二節　行政指導

第九十九條　本規則所稱行政指導，是指行政機關為實現特定的行政目的，在其法定的職權范圍內或者依據法律、法規、規章和政策，以指導、勸告、提醒、建議等非強制性方式，引導公民、法人和其他組織作出或者不作出某種行為的活動。
第一百條　當事人有權自主決定是否接受行政指導。行政機關在實施行政指導的過程中，不得采取或者變相采取強制措施迫使當事人接受行政指導，并不得因當事人拒絕接受行政指導而對其采取不利措施。
第一百零一條　行政指導主要適用于下列情形：
（一）需要從技術、政策、安全、信息等方面幫助當事人增進其合法利益；
（二）需要預防當事人可能出現的妨害行政管理秩序的違法行為；
（三）其他需要行政機關實施行政指導的情形。
第一百零二條　行政指導應當采取下列方式實施：
（一）制定和發布指導、誘導性的政策；
（二）提供技術指導和幫助；
（三）發布信息；
（四）示范、引導、提醒；
（五）建議、勸告、說服；
（六）其他指導方式。
第一百零三條　實施行政指導可以采取書面、口頭或者其他合理形式。當事人要求采取書面形式的，行政機關應當采取書面形式。
第一百零四條　行政機關可以主動實施行政指導，也可以依當事人申請實施行政指導。
第一百零五條　行政指導的目的、內容、理由、依據、實施者以及背景資料等事項，應當對當事人或者公眾公開，但涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的除外。
第一百零六條　實施行政指導涉及專業性、技術性問題的，應當經過專家論證，專家論證意見應當記錄在案。
第一百零七條　行政機關實施重大行政指導，應當采取公布草案、聽證會、座談會、開放式聽取意見等方式，廣泛聽取公民、法人或者其他組織的意見。聽取意見的程序參照行政決策程序的有關規定執行。
第一百零八條　行政機關實施行政指導，應當告知當事人有自由選擇的權利，當事人有權陳述意見。
行政機關應當認真聽取和采納當事人合理、可行的意見。

第三節　行政裁決

第一百零九條　本規則所稱行政裁決，是指行政機關根據法律、法規的授權，處理公民、法人或者其他組織相互之間發生的與其行政職權密切相關的民事糾紛的活動。
第一百一十條　公民、法人或者其他組織申請行政裁決，可以書面申請，也可以口頭申請。口頭申請的，行政機關應當當場記錄申請人的基本情況、行政裁決的請求事項、申請行政裁決的主要事實、理由和時間。
行政機關收到公民、法人或者其他組織申請后，應當在5日內審查完畢，并根據下列情況分別作出處理：
（一）申請事項屬于本機關管轄范圍內的，應當受理，并在5日內將申請書副本或者申請筆錄復印件發送給被申請人；
（二）申請事項不屬于本機關管轄范圍內的，應當告知申請人向有關行政機關提出；
（三）申請事項依法不能適用行政裁決程序解決的，不予受理，并書面告知申請人。
第一百一十一條　被申請人應當自收到申請書副本或者申請筆錄復印件之日起10日內，向行政機關提交書面答復及相關證據材料。
行政機關應當在收到被申請人提交的書面答復之日起5日內，將書面答復副本發送申請人。
申請人、被申請人可以到行政機關查閱、復制、摘抄案卷材料。
第一百一十二條　行政機關審理行政裁決案件，應當由2名以上工作人員參加，并遵守有關回避制度的規定。
雙方當事人對主要事實沒有爭議的，行政機關可以采取書面審查的辦法進行審理。
雙方當事人對主要事實有爭議的，行政機關應當公開審理，充分聽取雙方當事人的意見，但依法不予公開的除外。
行政機關認為必要時，可以實地調查核實證據。對重大、復雜的案件，申請人提出要求或者行政機關認為必要時，可以采取聽證的方式審理。
行政機關審理行政裁決案件應當先行調解；調解不成的，依法作出裁決。
行政機關調解處理行政裁決案件的，應當制作行政調解書
第一百一十三條　行政機關作出裁決后，應當制作行政裁決書。行政裁決書應當載明：
（一）雙方當事人的基本情況；
（二）爭議的事實；
（三）認定的事實；
（四）適用的法律依據；
（五）裁決內容及理由；
（六）救濟的途徑和期限；
（七）行政機關的印章和日期；
（八）其他應當載明的事項。
第一百一十四條　行政機關應當自受理申請之日起60日內作出裁決。情況復雜的，經本行政機關主要負責人批準，可以延長30日作出裁決，并將延長期限告知申請人和被申請人。

第四節　行政調解

第一百一十五條　本規則所稱行政調解，是指行政機關為化解社會矛盾、維護社會穩定，依照法律、法規、規章和有關規定，居間協調處理公民、法人或者其他組織相互之間發生的民事糾紛的活動。
第一百一十六條　行政機關應當遵循自愿、合法、公正的原則，及時進行行政調解。
行政機關可以根據公民、法人或者其他組織的申請進行行政調解。
行政機關對資源開發、環境污染、公共安全事故等方面的民事糾紛，以及涉及人數較多、影響較大、可能影響社會穩定的糾紛，可以主動組織調解。
第一百一十七條　同時符合下列條件的民事糾紛，行政機關應當進行調解：
（一）與行政機關職責相關的；
（二）民事糾紛雙方同意調解的；
（三）法律、法規、規章沒有禁止性規定不適用調解的。
第一百一十八條　行政機關收到公民、法人或者其他組織請求調解民事糾紛的申請后，經審查符合條件的，應當及時告知民事糾紛另一方；另一方同意調解的，應當受理并組織調解。
不符合條件或者一方不同意調解的不予受理，并向申請人說明理由。
第一百一十九條　民事糾紛雙方自愿調解的，行政機關應當指派具有一定法律知識、政策水平和實踐經驗的工作人員主持調解。
第一百二十條　行政機關調解人員應當在查明事實、分清是非的基礎上，根據糾紛雙方的特點和糾紛性質、難易程度、發展變化的情況，采取多種方式，做好說服疏導工作，引導、幫助糾紛雙方達成調解協議。
行政機關應當通過調解活動防止糾紛激化。
調解應當制作筆錄。一般應當在30日內調結。
第一百二十一條　調解達成協議的，根據民事糾紛雙方的要求或者需要，可以制作調解協議書。調解協議書應當有民事糾紛雙方和調解人員的簽名，并加蓋行政機關印章。調解協議書一式三份，行政機關和協議雙方各執一份。
民事糾紛雙方當事人應當履行調解協議。
調解沒有達成協議的，民事糾紛雙方可依法提起民事訴訟。

第五節　行政應急

第一百二十二條　行政機關采取行政應急措施應對自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全等突發事件，除適用《中華人民共和國突發事件應對法》等應急法律、法規、規章的有關規定外，應適用本節的規定。
第一百二十三條　各級人民政府和縣級以上人民政府有關部門應當制定突發事件應急預案，建立健全突發事件監測制度和預警制度。
可以預警的自然災害、事故災難或者公共衛生事件即將發生或者發生的可能性增大時，縣級以上人民政府應當根據法定權限和程序，發布相應級別的警報，決定并宣布有關地區進入預警期，啟動應急預案，及時、有效采取措施，控制事態發展。
第一百二十四條　突發事件發生后，行政機關為應對突發事件依法作出行政決策，制定發布決定、命令，采取行政征用、行政強制、行政指導等應急處置措施，根據應對突發事件的需要，可以靈活確定上述行政應急行為的步驟、方式、形式、順序和時限，變通或者部分省略有關行政程序。
采取影響公民、法人和其他組織權益的行政應急處置措施時，應當履行表明身份、告知事由、說明理由等程序義務。
突發事件的威脅和危害得到控制或者消除后，行政機關應當終止執行行政應急程序。縣級以上人民政府作出應對突發事件的決定、命令，應當報本級人民代表大會常務委員會備案。
第一百二十五條　行政機關及其工作人員實施行政應急行為，不得超越職權、濫用職權、徇私枉法。
行政機關采取行政應急措施，應當與突發事件可能造成的社會危害的性質、程度和范圍相適應；有多種措施可供選擇的，應當選擇有利于最大限度地保護公民、法人和其他組織權益的措施。
第一百二十六條　縣級以上人民政府及其有關工作部門應當建立應急管理專家咨詢組織，為行政應急提供決策建議、專業咨詢和技術支持，必要時參加突發事件的應急處置工作。
行政機關作出行政應急決策、采取應急處置和救援措施時，應當聽取有關專家的意見，實行科學決策，科學應對。
第一百二十七條　行政機關應當按照有關規定及時、客觀、真實地向上級機關報告突發事件信息，并向有關地區和部門通報。有關單位和人員不得遲報、謊報、瞞報、漏報突發事件信息。
行政機關應當按照有關規定，通過廣播、電視、報刊、網絡等各種媒體，采取授權發布、散發新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發布會等多種方式，統一、準確、及時地向社會公開發布突發事件發生、發展和應急處置的信息。
行政機關應對突發事件的決定、命令應當向社會公布。
第一百二十八條　行政機關和突發事件發生地的基層組織及有關單位，應當動員、組織公民、法人或者其他組織參加應急救援和處置工作，要求具有特定專長的人員為處置突發事件提供服務，鼓勵公民、法人和其他組織為應對突發事件提供支持。
公民、法人和其他組織有義務參與突發事件應對工作，應當服從人民政府發布的決定、命令，配合行政機關采取應急處置措施，積極參加應急救援和處置工作。
第一百二十九條　行政機關為應對突發事件征用單位和個人的財產，在使用完畢或者突發事件應急處置結束后，應當及時返還。財產被征用或者征用后毀損、滅失的，應當給予補償。

第六章　行政聽證

第一節　一般規定

第一百三十條　行政聽證應當公開舉行，涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的除外。
第一百三十一條　聽證主持人應當具備相應的法律知識和專業知識。聽證主持人應當經政府法制部門統一組織培訓。
聽證主持人由行政機關負責人指定，并遵守有關回避制度的規定。行政機關直接參與行政決策方案制定的人員，不得擔任該行政決策聽證主持人。行政機關調查人員，不得擔任該行政執法案件聽證主持人。
第一百三十二條　聽證主持人行使下列職權：
（一）指揮聽證會的進行；
（二）維持聽證會秩序；
（三）指定記錄員；
（四）其他應當由聽證主持人行使的職權。
第一百三十三條　聽證記錄員負責聽證會的記錄以及其他與聽證會有關的事項。
記錄員應當對聽證過程作準確、全面的記錄。
第一百三十四條　行政機關以及有關單位和個人不得采取欺騙、賄賂、脅迫等不正當手段，操縱聽證結果。
聽證主持人不得與當事人、利害關系人及其他聽證參與人單方接觸。
采取欺騙、賄賂、脅迫等不正當手段操縱聽證結果的，其聽證無效，應當重新組織聽證。

第二節　行政決策聽證會

第一百三十五條　行政機關舉行行政決策聽證會，應當在聽證會舉行前的15日公告下列事項：
（一）舉行聽證會的時間、地點；
（二）聽證的事項；
（三）公眾參加聽證會的報名時間、報名方式。
第一百三十六條　聽證會參加人應當通過自愿報名的方式產生，并具有廣泛的代表性。報名參加聽證會的公眾人數較多，需要選擇聽證會代表的，行政機關應當隨機選擇公眾代表參加聽證會。
報名參加聽證會的人數不多的，行政機關應當讓所有報名者參加聽證會，行政機關也可以邀請有關公眾代表參加聽證會。
聽證舉行前10日，應當告知聽證代表擬作出行政決策的內容、理由、依據和背景資料。
第一百三十七條　行政決策聽證會按照下列程序進行：
（一）主持人宣布聽證會開始；
（二）記錄員查明聽證會參加人是否到會，并宣布聽證會的內容和紀律；
（三）決策承辦單位工作人員陳述；
（四）聽證會參加人依次陳述；
（五）聽證會參加人之間、聽證會參加人與決策承辦單位工作人員之間圍繞聽證事項進行辯論。
第一百三十八條　聽證會參加人陳述意見應當遵守合理的時間要求，聽證會參加人在規定的時間內未能詳盡發表的意見，可以以書面形式提交給決策承辦單位。
第一百三十九條　聽證會應當制作筆錄，如實記錄發言人的觀點和理由，也可以同時進行錄音和錄像。聽證會筆錄應當經聽證會參加人確認無誤后簽字或者蓋章。
行政機關應當充分考慮、采納聽證參加人的合理意見；不予采納的，應當說明理由。意見采納情況應當向社會公布。

第三節　行政執法聽證會

第一百四十條　行政機關舉行行政執法聽證會，應當在聽證會舉行7日前將聽證會的事項書面通知當事人、利害關系人。
通知應當載明以下內容：（一）當事人、利害關系人名稱或者姓名；（二）聽證主要事項；（三）聽證會的時間、地點。
參加行政執法聽證會的當事人、利害關系人人數較多的，應當按照本規定確定代表人。
舉行涉及重大公共利益的行政執法聽證會，應當有一定比例的公眾代表參加，公眾代表的產生適用行政決策聽證會的有關規定。
第一百四十一條　當事人、利害關系人在聽證會中可以依法進行陳述、申辯和質證，查閱、復制、摘抄聽證會材料。
當事人、利害關系人在聽證會中應當遵守聽證會紀律。
第一百四十二條　聽證會按照下列程序進行：
（一）主持人宣布聽證會開始；
（二）記錄員查明當事人、利害關系人和調查人員是否到會，并宣布聽證會的內容和紀律；
（三）調查人員、當事人、利害關系人依次發言；
（四）出示證據，進行質證；
（五）調查人員、當事人、利害關系人對爭議的事實進行辯論；
（六）調查人員、當事人、利害關系人依次最后陳述意見。
第一百四十三條　行政機關調查人員、當事人、利害關系人在聽證會結束后，應當當場閱讀聽證筆錄，經確認無誤后簽字或者蓋章。
行政機關調查人員、當事人、利害關系人有權對記錄中的錯誤提出修改意見。
聽證主持人應當自聽證會結束之日起2日內，根據聽證筆錄提出處理建議，報行政機關決定。
行政機關應當根據聽證筆錄，作出行政執法決定。未經聽證會質證的證據，不得作為作出行政執法決定的依據。
第一百四十四條　聽證會結束后，行政執法決定作出前，行政機關調查人員發現新的證據，可能改變事實認定結果的，應當重新聽證。

第七章　行政公開

第一百四十五條　行政機關應當將主動公開的政府信息，通過政府公報、政府網站、新聞發布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開。
第一百四十六條　縣級以上人民政府應當以政府公報和指定的政府網站作為本級政府統一的政府信息發布平臺。
下列政府信息必須在縣級以上人民政府的政府公報和指定的政府網站上公布：
（一）縣級以上人民政府及其工作部門制定的規范性文件；
（二）本規定確定的重大行政決策結果；
（三）《中華人民共和國政府信息公開條例》確定的其他應當主動公開的重要政府信息。
在政府公報上公布的規范性文件文本為標準文本。縣級以上人民政府及其工作部門制定的規范性文件未在政府公報、指定的政府網站上公布的，不得作為實施行政管理的依據，對公民、法人或者其他組織沒有約束力。
第一百四十七條　行政機關公開政府信息的場所和設施包括：
（一）各級人民政府在國家檔案館、公共圖書館設置的政府信息查閱場所；
（二）各級人民政府及其工作部門設立的政府服務中心、辦事大廳；
（三）各級人民政府及其工作部門設立的公共查閱室、資料索取點、信息公開欄、電子信息屏等。
各級人民政府及其工作部門設立的信息公開查閱場所，應當放置政府公報，并配置可查閱政府網站的電子設備，方便公眾查閱政府信息，索取相關資料。
第一百四十八條　除行政機關主動公開的政府信息外，公民、法人或者其他組織可以根據自身生產、生活、科研等特殊需要，向行政機關申請獲取相關政府信息。行政機關收到政府信息公開申請后應當依法作出答復。
第一百四十九條　行政機關召開涉及公眾切身利益、需要公眾廣泛知曉和參與的行政會議，可以公開舉行，允許公民、法人或者其他組織出席旁聽；但是會議內容涉及依法不應公開的政府信息的，不得公開舉行。
第一百五十條　公民、法人和其他組織認為行政機關不依法履行政府信息公開義務的，可以向上級行政機關、監察機關或者政府信息公開工作主管部門舉報。收到舉報的機關應當予以調查處理。
第一百五十一條　行政機關應當采取措施，加快電子政務建設，推進政府上網工程，擴大政府網上辦公范圍。
除法律、法規、規章有禁止規定以外，行政機關實施行政管理均可以通過互聯網與公民、法人或者其他組織聯系，但是一方以電子文檔實施法律行為，應當征得對方同意。
在電子政務活動中，行政機關與公民、法人或者其他組織的電子簽章與書面簽章具有同等的法律效力。

第八章　行政監督

第一百五十二條　縣級以上人民政府及其所屬部門應當加強內部層級監督，依法糾正和處理違法或不當的行政行為。
第一百五十三條　行政機關應當接受同級人民代表大會及其常委會的監督，接受人民政協的民主監督，依照有關法律的規定接受司法機關的監督，接受新聞輿論和人民群眾的監督。
第一百五十四條　縣級以上人民政府應當加強政府績效管理，建立健全科學、合理的政府績效管理體系，實行政府績效評估，提高行政效能。
第一百五十五條　縣級以上人民政府應當加強對本規則實施情況的監督檢查，及時糾正行政程序違法行為。
第一百五十六條　公民、法人或者其他組織認為行政機關的行政行為違反法定程序的，可以向其本級人民政府法制部門、監察部門和上級行政機關投訴、舉報，要求調查和處理。
政府法制部門、監察部門和上級行政機關應當公布受理投訴、舉報的承辦機構和聯系方式。
第一百五十七條　行政機關行政程序違法的，行政機關應當依職權或者依申請自行糾正。
第一百五十八條　縣級以上人民政府法制部門對公眾投訴舉報、新聞媒體曝光和監督檢查中發現的行政機關行政程序違法行為，應當向有關機關發出《行政執法監督通知書》，建議自行糾正，有關機關應當在30日內將處理結果向政府法制部門報告。
第一百五十九條　行政機關不自行糾正行政執法違法行為的，由有監督權的機關根據違法行為的性質、程度等情況，依照職權分別作出如下處理：
（一）責令履行；

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