文化部

　　　　　　　　　文化部關于印發(fā)《網(wǎng)絡文化市場執(zhí)法工作指引（試行）》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團文化廣播電視局，西藏自治區(qū)、北京市、天津市、上海市、重慶市文化市場行政執(zhí)法總隊：
　　現(xiàn)將《網(wǎng)絡文化市場執(zhí)法工作指引（試行）》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際貫徹執(zhí)行。在執(zhí)行中如發(fā)現(xiàn)問題，請及時反饋至文化部文化市場司（010-59881010，whzf@163.com）。
　　特此通知。
　　附件：（遠程）勘驗筆錄范本
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　文化部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　2012年9月24日



　　　　　　　　　　　網(wǎng)絡文化市場執(zhí)法工作指引（試　行）

第一章　總　　則

　　第一條　為規(guī)范網(wǎng)絡文化市場執(zhí)法工作，加強網(wǎng)絡文化市場監(jiān)管，提高依法行政能力，根據(jù)《行政處罰法》、《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》、《網(wǎng)絡游戲管理暫行辦法》等有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，制定本指引。
　　第二條　各級文化行政部門和文化市場綜合行政執(zhí)法機構(gòu)（以下合并簡稱執(zhí)法部門）開展網(wǎng)絡文化市場日常檢查、辦理網(wǎng)絡文化市場案件，適用本指引。
　　第三條　查處違法網(wǎng)絡游戲等互聯(lián)網(wǎng)文化活動，依照實施違法經(jīng)營行為的企業(yè)注冊地或者企業(yè)實際經(jīng)營地進行管轄；企業(yè)注冊地和實際經(jīng)營地無法確定的，由從事違法經(jīng)營活動網(wǎng)站的信息服務許可地或者備案地進行管轄；沒有許可或者備案的，由該網(wǎng)站服務器所在地管轄；網(wǎng)站服務器設置在境外的，由違法行為發(fā)生地進行管轄；
　　查處侵犯信息網(wǎng)絡傳播權的違法行為，由侵權行為地或者侵權人住所地進行管轄，并應當符合《著作權行政投訴指南》規(guī)定的條件。侵權行為地包括實施侵權行為的網(wǎng)絡服務器、計算機終端等設備所在地。對難以確定侵權行為地和侵權人住所地的，發(fā)現(xiàn)侵權內(nèi)容的計算機終端等設備所在地可以視為侵權行為地。
　　第四條　執(zhí)法部門應當將網(wǎng)絡文化市場執(zhí)法培訓納入年度綜合執(zhí)法培訓計劃，定期組織網(wǎng)絡文化市場政策法規(guī)、基礎知識、專業(yè)技能、案例分析等方面的學習、培訓和交流活動。

第二章　基礎保障

　　第五條　網(wǎng)絡文化市場執(zhí)法任務較重地區(qū)的執(zhí)法部門應當向當?shù)鼐幹撇块T申請設立網(wǎng)絡文化市場執(zhí)法機構(gòu)，或者配備專職網(wǎng)絡文化市場執(zhí)法人員，專門從事屬地網(wǎng)絡文化市場日常檢查和案件辦理等工作。
　　第六條　從事網(wǎng)絡文化市場執(zhí)法工作的人員，應當依法取得《文化市場綜合行政執(zhí)法證》等有效執(zhí)法證件，熟悉網(wǎng)絡文化市場管理政策法規(guī)、基礎知識和專業(yè)技能，并熟練掌握計算機和信息網(wǎng)絡等專業(yè)技術。
　　第七條　開展網(wǎng)絡文化市場執(zhí)法工作前，應當配備以下設備和工具：
　　（一）便攜式計算機、打印機、攝像機、照相機、移動執(zhí)法終端等設備；
　　（二）硬盤復制機、只讀讀卡器、大容量硬盤、移動硬盤等電子數(shù)據(jù)復制、提取、存儲工具；
　　（三）網(wǎng)站搜索、屏幕內(nèi)容截取、IP地址查詢工具；
　　（四）電子數(shù)據(jù)分析工具；
　　（五）需要配備的其他工具。
　　第八條　執(zhí)法部門應當根據(jù)實際工作需要，申請網(wǎng)絡文化市場執(zhí)法專項經(jīng)費，保障網(wǎng)絡文化市場執(zhí)法工作。

第三章　網(wǎng)絡巡查

　　第九條　網(wǎng)絡巡查是指執(zhí)法人員通過搜索引擎等技術手段或者在線瀏覽、實地檢查等方式對網(wǎng)絡文化單位及其活動進行日常檢查的活動，主要包括制定計劃、搜索信息、核查信息、登記造冊等內(nèi)容。
　　第十條　執(zhí)法部門應當根據(jù)轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡文化單位的數(shù)量、類型、地區(qū)分布及經(jīng)營范圍等特點，合理制定網(wǎng)絡巡查計劃，統(tǒng)籌安排執(zhí)法人員，有效開展網(wǎng)絡巡查工作。
　　第十一條　執(zhí)法部門應當利用搜索工具和軟件，使用網(wǎng)絡文化單位的名稱、域名、IP地址或者網(wǎng)絡文化產(chǎn)品的名稱、內(nèi)容等條目作為關鍵詞，定期或者不定期搜集整理網(wǎng)絡文化單位及其活動信息，及時了解網(wǎng)絡文化市場狀況，并對轄區(qū)內(nèi)合法網(wǎng)絡文化單位及其活動進行重點巡查。
　　第十二條　搜集網(wǎng)絡文化單位及其活動信息后，應當對其進行分析整理，初步判斷相關網(wǎng)絡文化單位的經(jīng)營資質(zhì)、產(chǎn)品或者服務內(nèi)容、經(jīng)營行為是否違反相關法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定。
　　第十三條　執(zhí)法部門在網(wǎng)絡巡查中發(fā)現(xiàn)涉嫌違法違規(guī)線索的，可以通過下列形式調(diào)查核實網(wǎng)絡文化單位的基本信息：
　　（一）通過“工業(yè)和信息化部ICP/IP地址、域名信息備案管理系統(tǒng)”等網(wǎng)站查詢網(wǎng)絡文化單位的ICP許可或者備案信息；
　　（二）向省、自治區(qū)、直轄市通信管理部門查詢網(wǎng)絡文化單位的ICP許可或者備案信息；
　　（三）使用“Ping + 域名”的命令或者利用IP地址查詢網(wǎng)站，查詢網(wǎng)絡文化單位的IP地址和歸屬地；
　　（四）通過其他方式確認網(wǎng)絡文化單位的實際經(jīng)營地、聯(lián)系方式等有關信息。
　　第十四條　核查完畢后，執(zhí)法人員應當記錄涉嫌違法違規(guī)網(wǎng)絡文化單位及其活動的信息。

第四章　遠程取證

　　第十五條　遠程取證是指通過信息網(wǎng)絡對網(wǎng)絡文化單位、網(wǎng)絡文化產(chǎn)品及其所在網(wǎng)站實施收集、調(diào)取和固定電子數(shù)據(jù)的過程。
　　遠程取證過程可邀請一至兩名與案件無關的公民作見證人，或者有資質(zhì)的公證機構(gòu)公證。
　　第十六條　遠程取證主要包括以下幾個環(huán)節(jié)：
　　（一）通過“國家授時中心網(wǎng)站”獲取取證開始和結(jié)束的時間；
　　（二）對網(wǎng)絡文化單位網(wǎng)站首頁進行調(diào)查取證，包括網(wǎng)站域名、網(wǎng)站首頁內(nèi)容、首頁標注的ICP備案號、許可證等內(nèi)容；
　　（三）對網(wǎng)絡文化單位注冊登記或者許可備案信息進行調(diào)查取證，包括網(wǎng)站IP地址、ICP許可或者備案信息、服務器所在地信息、《網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證》、《信息網(wǎng)絡傳播視聽節(jié)目許可證》、《互聯(lián)網(wǎng)出版許可證》及許可證副本和許可事項等內(nèi)容；
　　（四）對網(wǎng)絡文化單位網(wǎng)站中顯示單位主體信息頁面的聯(lián)系人、聯(lián)系地址、聯(lián)系方式等相關信息進行調(diào)查取證；
　　（五）對涉嫌違法網(wǎng)絡文化產(chǎn)品的內(nèi)容及其提供網(wǎng)絡文化產(chǎn)品試聽、下載、播放、傳播、交易等服務活動的過程進行調(diào)查取證，包括網(wǎng)絡游戲的注冊、登錄、下載、付費、安裝等頁面及其過程，網(wǎng)絡游戲虛擬貨幣的充值、付費、交易等頁面及其過程，網(wǎng)絡音樂、視聽節(jié)目的試聽（放）、下載、付費、播放等頁面及其過程，其他相關圖片、文字、視頻等信息及其使用過程。
　　第十七條　遠程取證結(jié)束后，應當制作《（遠程）勘驗筆錄》，具體包括以下內(nèi)容：
　　（一）基本情況，包括勘驗的時間、地點、執(zhí)法人員、勘驗對象等；
　　（二）勘驗情況，包括勘驗工具、勘驗方法、勘驗步驟、提取電子數(shù)據(jù)的方法等；
　　（三）勘驗結(jié)論，包括勘驗發(fā)現(xiàn)的線索、提取的電子數(shù)據(jù)以及初步結(jié)論等。
　　第十八條　遠程取證可以采取下載保存、屏幕內(nèi)容截取等方式進行。
　　必要時，執(zhí)法人員可以對遠程取證過程進行全程拍照、攝像或者屏幕錄像。

第五章　現(xiàn)場取證

　　第十九條　現(xiàn)場取證是指執(zhí)法人員在網(wǎng)絡文化單位注冊地、實際經(jīng)營地、網(wǎng)站備案地或者網(wǎng)絡服務器所在地等涉案場所收集、調(diào)取、固定和整理證據(jù)的活動。
　　現(xiàn)場取證主要包括制定方案、現(xiàn)場控制、證據(jù)收集整理和固定、登記保存、制作執(zhí)法文書等環(huán)節(jié)。
　　第二十條　進行現(xiàn)場取證前，執(zhí)法部門應當根據(jù)前期核查掌握的情況及實際需要，制定現(xiàn)場取證方案。
　　現(xiàn)場取證方案應當包括下列內(nèi)容：
　　（一）執(zhí)法人員及其現(xiàn)場分工；
　　（二）檢查對象和內(nèi)容；
　　（三）取證方式和手段；
　　（四）突發(fā)事件應急處置預案；
　　（五）其他需要明確的內(nèi)容。
　　第二十一條　進入現(xiàn)場后，執(zhí)法人員應當開展下列工作：
　　（一）防止當事人利用計算機、即時通訊工具、電子郵件、電話、手機等通訊設備或者工具對相關證據(jù)進行修改、轉(zhuǎn)移、刪除或者損毀；
　　（二）對服務器進行檢查的，應當防止服務器電子數(shù)據(jù)被修改、轉(zhuǎn)移、刪除或者損毀。
　　必要時，執(zhí)法部門可以邀請當?shù)毓�安機關到現(xiàn)場協(xié)助開展工作。
　　第二十二條　對于案件情況緊急或者情況特殊，不允許關閉和先行登記保存電子設備的，可在現(xiàn)場不關閉電子設備的情況下直接分析和提取電子數(shù)據(jù)和證據(jù)，并遵循以下原則：
　　（一）不得損害目標設備中電子數(shù)據(jù)的完整性、真實性；
　　（二）不得將提取、生成的數(shù)據(jù)存儲在原儲存設備中；
　　（三）不得在原儲存設備中安裝新的程序；
　　（四）詳細記錄在線分析和提取的過程。
　　第二十三條　進行現(xiàn)場取證過程中，執(zhí)法人員應當要求當事人對現(xiàn)場調(diào)取的證據(jù)及其過程當場予以確認。具體方法如下：
　　（一）現(xiàn)場使用計算機登陸涉案網(wǎng)絡文化單位網(wǎng)站，逐一打開涉案網(wǎng)絡文化單位網(wǎng)站頁面，實時記錄計算機正在運行的程序、內(nèi)容及當前系統(tǒng)時間，要求當事人現(xiàn)場確認涉嫌違法違規(guī)的內(nèi)容、項目、數(shù)量；
　　（二）搜索并提取存儲在計算機終端、閃存、光盤、移動硬盤等設備中的銷售、收入交易記錄和相關協(xié)議、單據(jù)等材料，現(xiàn)場打印后交由當事人簽名或者蓋章；
　　（三）將遠程取證或者現(xiàn)場分析提取的其他相關證據(jù)材料打印并交由當事人簽名或者蓋章；
　　（四）對涉案網(wǎng)絡文化單位的標牌、證照、住址及經(jīng)營場所拍照記錄；案情較為復雜、影響較大的，應當對現(xiàn)場取證過程、涉案人員、涉案硬件設備拍照并全程錄像。
　　第二十四條　執(zhí)法人員進行現(xiàn)場取證時，對于證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的，可以依法對涉案的計算機、閃存、光盤及其他用于從事違法網(wǎng)絡文化活動的工具或者物品進行證據(jù)先行登記保存，在計算機、服務器、硬盤等設備拆裝口、數(shù)據(jù)接口和電源接口處粘貼封條，由當事人簽名或者蓋章，并制作《證據(jù)先行登記保存通知書》及相關文書。

第六章　電子數(shù)據(jù)分析與認定

　　第二十五條　現(xiàn)場取證結(jié)束后，執(zhí)法人員應當對先行登記保存的計算機終端、閃存、光盤、移動硬盤等設備采集或者提取到的電子數(shù)據(jù)進行分析，并根據(jù)實際需要補充完善證據(jù)，形成完整、系統(tǒng)的證據(jù)鏈。
　　第二十六條　電子數(shù)據(jù)的采集、提取、分析、固定應當遵循以下原則和方法：
　　（一）遵循及時性、完整性、環(huán)境安全性、過程合法性、結(jié)論可重現(xiàn)性的原則；
　　（二）詳細載明電子數(shù)據(jù)形成的時間、地點、對象、制作人、制作過程及設備情況等信息；
　　（三）從磁盤、光盤、硬盤等可移動存儲介質(zhì)中提取的電子數(shù)據(jù)應當與書面材料一并提交；
　　（四）采集、提取、分析、固定證據(jù)應當符合法定程序，并由執(zhí)法人員及見證人在相關書面材料及執(zhí)法文書上簽名或者蓋章；
　　（五）保持電子數(shù)據(jù)的真實性和有效性，不得采取剪裁、拼湊、篡改、添加等方式進行偽造或者變造；
　　（六）保持電子數(shù)據(jù)與案件事實的關聯(lián)性。
　　第二十七條　電子數(shù)據(jù)的提取、分析與認定應當參照以下步驟進行：
　　（一）使用一次性刻錄光盤、U盤、儲存卡或者硬盤復制機等，對涉案計算機硬盤內(nèi)容進行一比一完全復制，同時計算硬盤哈希值；
　　（二）將復制好的一次性刻錄光盤、硬盤復制機等接入取證計算機或?qū)�U盤、儲存卡連接只讀設備后接入取證計算機；
　　（三）使用電子數(shù)據(jù)取證軟件對目標設備進行分析，提取相關證據(jù)，包括涉嫌違法互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品或者服務及其銷售單據(jù)、操作記錄、聯(lián)系方式等內(nèi)容；
　　（四）詳細記錄電子數(shù)據(jù)文件的具體內(nèi)容并計算每一個證據(jù)文件哈希值；
　　（五）對先行登記保存的計算機終端、閃存、光盤、移動硬盤等設備分析的整個操作過程進行拍照和全程錄像；
　　（六）將電子數(shù)據(jù)內(nèi)容及取證過程的圖片、視頻等內(nèi)容刻錄成光盤保存，并制作《（遠程）勘驗筆錄》；
　　（七）依據(jù)相關法律法規(guī)，將需要鑒定的書證、物證和電子數(shù)據(jù)及時送交鑒定機構(gòu)進行鑒定；
　　（八）對電子數(shù)據(jù)進行分析與認定，必要時可提請相關部門給予支持和協(xié)助。
　　第二十八條　作為證據(jù)使用的電子設備和電子數(shù)據(jù)應當固定和封存，并遵循以下原則：
　　（一）封存方法應當保證電子設備和電子數(shù)據(jù)在不解除封存的狀態(tài)下無法啟動和使用；
　　（二）封存前后應當拍照和錄像，以完整反映封存前后證據(jù)狀態(tài)的一致性。

第七章　執(zhí)法協(xié)作

　　第二十九條　執(zhí)法部門在網(wǎng)絡巡查過程中，發(fā)現(xiàn)涉及其他地區(qū)的網(wǎng)絡文化市場案件線索，應當及時將相關材料移送有管轄權的其他地區(qū)執(zhí)法部門。其中，同省（區(qū)、市）的，可以直接移送；跨省（區(qū)、市）的，可以通過省級執(zhí)法部門轉(zhuǎn)交。
　　其他地區(qū)執(zhí)法部門接到相關網(wǎng)絡文化市場案件線索后，應當及時進行核查，對符合立案條件的予以立案調(diào)查。
　　第三十條　執(zhí)法部門在立案查處網(wǎng)絡文化市場案件過程中，發(fā)現(xiàn)案件涉及其他地區(qū)且獨立調(diào)查取證確有困難的，應當向其他地區(qū)執(zhí)法部門發(fā)出協(xié)助調(diào)查函，并載明案件來源、案件名稱、案情概要、相關證據(jù)材料及提請協(xié)助調(diào)查事項等內(nèi)容。
　　第三十一條　其他地區(qū)執(zhí)法部門接到協(xié)助調(diào)查函后，應當根據(jù)提請協(xié)助調(diào)查事項，為辦案地執(zhí)法部門開展異地調(diào)查取證工作提供幫助，或者依法協(xié)助開展調(diào)查取證工作。
　　第三十二條　其他地區(qū)執(zhí)法部門在協(xié)助調(diào)查結(jié)束后，應當及時以書面形式將相關情況函告辦案地執(zhí)法部門。其中，協(xié)助調(diào)查取證的，應當同時附上相關證據(jù)材料。
　　第三十三條　對其他執(zhí)法地區(qū)部門依法協(xié)助調(diào)查取得的相關證據(jù)材料，辦案地執(zhí)法部門在對其進行審查和認定后，可以直接作為案件辦理的證據(jù)。
　　案件辦理終結(jié)后，辦案地執(zhí)法部門應當將其他地區(qū)執(zhí)法部門出具的書面文件及相關證據(jù)材料一并立卷歸檔。
　　第三十四條　執(zhí)法部門應當在網(wǎng)絡文化市場案件辦理終結(jié)后5個工作日內(nèi)將案件辦理情況通報協(xié)助調(diào)查的其他地區(qū)執(zhí)法部門，同時抄報其上級執(zhí)法部門。
　　第三十五條　協(xié)助調(diào)查網(wǎng)絡文化市場案件過程中產(chǎn)生的費用，由辦案地與其他地區(qū)執(zhí)法部門協(xié)商解決。
　　第三十六條　對符合文化市場重大案件標準的網(wǎng)絡文化市場案件，執(zhí)法部門在向上級執(zhí)法部門報告時，應當將協(xié)助調(diào)查的執(zhí)法部門及其辦案人員等情況一并報告。
　　上級執(zhí)法部門對符合督辦條件的跨區(qū)域網(wǎng)絡文化市場案件應當進行督辦，并可以對辦案地及協(xié)助調(diào)查地的執(zhí)法部門給予辦案補助。
　　第三十七條　上級執(zhí)法部門在表彰獎勵重大網(wǎng)絡文化市場案件時，應當根據(jù)執(zhí)法部門及協(xié)助調(diào)查的執(zhí)法部門參與案件查處的程度及實際貢獻，一并予以表彰獎勵，或者建議其他執(zhí)法部門的上級執(zhí)法部門予以表彰獎勵。
　　執(zhí)法部門可將本單位協(xié)助其他地區(qū)執(zhí)法部門調(diào)查取證情況上報上級執(zhí)法部門，作為年度文化市場綜合行政執(zhí)法考評的輔助材料。

第八章　附　　則

　　第三十八條　本規(guī)范所稱搜索引擎是指根據(jù)一定的策略，運用特定的計算機程序從互聯(lián)網(wǎng)上搜集信息，在對信息進行組織和處理后，為用戶提供檢索服務，將用戶檢索相關的信息展示給用戶的系統(tǒng)。
　　哈希算法是指將任意長度的二進制值映射為固定長度的較小二進制值的算法。其中較小的二進制值稱為“哈希值”。哈希值是一段數(shù)據(jù)唯一且極其緊湊的數(shù)值表示形式。
　　第三十九條　網(wǎng)絡搜索常見的關鍵字包括：
　　（一）網(wǎng)絡游戲的名稱、角色、裝備、道具、虛擬貨幣及其運營單位的名稱、域名、IP地址等；
　　（二）網(wǎng)絡音樂的名稱、歌詞、格式、類型、演唱者或者“音樂下載”、“免費MP3”等；
　　（三）網(wǎng)絡文學作品的名稱、作者、主要人物或者類型等；
　　（四）網(wǎng)絡視聽節(jié)目的名稱、角色、演員、導演、年份、類型或者“電影下載”、“免費電影下載”等。
　　第四十條　本指引由文化部負責解釋。
　　第四十一條　本指引自發(fā)布之日起實施。



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