國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)辦公廳

國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)債券風(fēng)險(xiǎn)防范管理有關(guān)問(wèn)題的通知

發(fā)改辦財(cái)金[2012]3451號(hào)



各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委：
為進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)債券償債風(fēng)險(xiǎn)防范管理，促進(jìn)企業(yè)債券市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、根據(jù)發(fā)行主體資產(chǎn)負(fù)債率情況細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)防范措施
對(duì)于部分企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率偏高，相應(yīng)償債保障措施比較薄弱的情況，在已有措施基礎(chǔ)上，根據(jù)發(fā)行人最近一年末經(jīng)審計(jì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)計(jì)算的資產(chǎn)負(fù)債率水平分別采取不同的償債保障措施。
（一）資產(chǎn)負(fù)債率在65%至80%之間的發(fā)債申請(qǐng)企業(yè)，在審核工作中對(duì)償債風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行“重點(diǎn)關(guān)注”。
主承銷商在其出具的《發(fā)行人償債能力分析報(bào)告》中，增加發(fā)行人資產(chǎn)負(fù)債率水平對(duì)償債能力的影響分析。有關(guān)分析應(yīng)至少包括：發(fā)行人最近三年的資產(chǎn)負(fù)債率情況、發(fā)行人所在行業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率情況、發(fā)行人有息負(fù)債情況、有息負(fù)債在未來(lái)五年內(nèi)還本付息的時(shí)點(diǎn)及金額分布情況、發(fā)行人特殊負(fù)債情況等。重點(diǎn)是審核發(fā)行人償債保障措施，根據(jù)負(fù)債期限時(shí)點(diǎn)分布，考察償債壓力水平和有關(guān)措施的保障程度。
另外，對(duì)負(fù)債率低于65%但負(fù)債絕對(duì)額較大的發(fā)債申請(qǐng)企業(yè)，在審核中也給予“重點(diǎn)關(guān)注”。應(yīng)關(guān)注其流動(dòng)比率、利息保障倍數(shù)、現(xiàn)金流、可變現(xiàn)資產(chǎn)規(guī)模等情況，必要時(shí)要求其安排擔(dān)保措施。
對(duì)能夠提供有效抵質(zhì)押擔(dān)保或第三方擔(dān)保措施的“重點(diǎn)關(guān)注”類企業(yè)，將優(yōu)先核準(zhǔn)發(fā)債申請(qǐng)。
（二）資產(chǎn)負(fù)債率在80%至90%之間的發(fā)債申請(qǐng)企業(yè)，原則上必須提供擔(dān)保措施。
（三）資產(chǎn)負(fù)債率超過(guò)90％，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，償債風(fēng)險(xiǎn)較大的企業(yè)發(fā)債，不予核準(zhǔn)發(fā)債。但實(shí)行有效的多種復(fù)合性風(fēng)險(xiǎn)防范措施的企業(yè)，可適當(dāng)放寬資產(chǎn)負(fù)債率要求。
（四）特定行業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率水平要求可適當(dāng)放寬。
對(duì)擁有公路業(yè)務(wù)板塊的企業(yè)因財(cái)政性資金計(jì)入負(fù)債以及二級(jí)公路停止收費(fèi)但負(fù)債仍由原企業(yè)承擔(dān)造成資產(chǎn)負(fù)債率較高；房地產(chǎn)行業(yè)企業(yè)因售房預(yù)收款等導(dǎo)致資產(chǎn)負(fù)債率較高的兩類行業(yè)企業(yè)，按剔除特殊因素后計(jì)算的負(fù)債率水平安排相應(yīng)償債保障措施。
鐵路、地鐵、電力特別是水電企業(yè)因投資規(guī)模較大、投資期限較長(zhǎng)，資產(chǎn)負(fù)債率較高。物流貿(mào)易企業(yè)和建筑施工企業(yè)自有資金杠桿率較高，大量占用資金，資產(chǎn)負(fù)債率較高。上述行業(yè)企業(yè)因行業(yè)特點(diǎn)，對(duì)資產(chǎn)負(fù)債率要求可適當(dāng)放寬，負(fù)債率超過(guò)85％應(yīng)安排擔(dān)保措施，超過(guò)90％不宜發(fā)債。
二、根據(jù)發(fā)債主體信用等級(jí)完善相應(yīng)償債保障措施
對(duì)城投類企業(yè)和完全競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)類企業(yè)兩類主體的償債保障措施擬根據(jù)評(píng)級(jí)情況做如下規(guī)定：
（一）產(chǎn)業(yè)類企業(yè)主體評(píng)級(jí)為AA－及以下的，應(yīng)采取抵質(zhì)押或第三方擔(dān)保等措施。
（二）城投類企業(yè)主體評(píng)級(jí)在AA－及以下的，應(yīng)采取簽訂政府（或高信用企業(yè)）回購(gòu)協(xié)議等保障措施或提供擔(dān)保。
三、完善保障房項(xiàng)目手續(xù)條件
為貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2011]45號(hào)）中規(guī)范利用企業(yè)債券融資支持保障房建設(shè)的精神，對(duì)于募集資金主要用于保障房建設(shè)的發(fā)債申請(qǐng)列入審核綠色通道，優(yōu)先辦理。對(duì)保障房類項(xiàng)目手續(xù)提出以下要求。
（一）發(fā)債募集資金擬投入的保障房項(xiàng)目應(yīng)納入省級(jí)保障房計(jì)劃，或省級(jí)政府與地市政府簽訂的保障房建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書，并嚴(yán)格限定在公租房、廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)商品房和各類棚戶區(qū)改造的范圍內(nèi)。對(duì)省級(jí)計(jì)劃和目標(biāo)責(zé)任書之外的住房建設(shè)項(xiàng)目發(fā)債融資，按照一般企業(yè)債對(duì)待。
（二）保障房項(xiàng)目的審批、土地、環(huán)保等文件應(yīng)齊備，償債資金來(lái)源明確。
（三）一般性舊城改造、城鄉(xiāng)一體化項(xiàng)目仍按照正常發(fā)債申請(qǐng)對(duì)待。
四、根據(jù)募集資金投向細(xì)化分類管理
（一）募集資金用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、物流園區(qū)建設(shè)、開發(fā)區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、水利、公路等基礎(chǔ)設(shè)施投資為主的地方國(guó)有企業(yè)發(fā)債，因涉及政府投資計(jì)劃及各項(xiàng)政策，不按完全競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)類企業(yè)對(duì)待，原則上按政府投融資平臺(tái)公司進(jìn)行管理。
（二）按照國(guó)務(wù)院文件的要求，具有完全公益性的社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目如體育中心、藝術(shù)館、博物館、圖書館等項(xiàng)目的建設(shè)，應(yīng)根據(jù)地方財(cái)力和公共服務(wù)的需要量力而行，不宜通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券籌集建設(shè)資金。
五、進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)債券擔(dān)保行為
為了規(guī)范企業(yè)擔(dān)保行為，防止擔(dān)保流于形式，切實(shí)防范債券風(fēng)險(xiǎn)，要采取以下措施：
（一）禁止發(fā)債企業(yè)互相擔(dān)保或連環(huán)擔(dān)保。
（二）對(duì)發(fā)債企業(yè)為其他企業(yè)發(fā)債提供擔(dān)保的，在考察資產(chǎn)負(fù)債率指標(biāo)時(shí)按擔(dān)保額一半計(jì)入本企業(yè)負(fù)債額。
（三）政府投融資平臺(tái)公司為其他企業(yè)發(fā)行債券提供擔(dān)保的，按擔(dān)保額的三分之一計(jì)入該平臺(tái)公司已發(fā)債余額。
（四）加強(qiáng)對(duì)抵質(zhì)押擔(dān)保行為的監(jiān)管。抵質(zhì)押物須經(jīng)過(guò)具有證券從業(yè)資格的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估。在債券征信工作中，關(guān)注發(fā)行人是否有不良征信記錄情況，發(fā)行人在綜合信用承諾書中要對(duì)抵質(zhì)押物沒(méi)有“一物多押”進(jìn)行承諾。加強(qiáng)對(duì)債券存續(xù)期抵質(zhì)押資產(chǎn)狀況的監(jiān)管和信息披露。
六、規(guī)范信用評(píng)級(jí)，防止評(píng)級(jí)虛高
為規(guī)范信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的評(píng)級(jí)行為，防止以高評(píng)級(jí)招攬客戶、“以價(jià)定級(jí)”、跟蹤評(píng)級(jí)不盡職、出現(xiàn)兌付風(fēng)險(xiǎn)事件而不及時(shí)揭示風(fēng)險(xiǎn)等行為，將采取以下措施：
（一）加強(qiáng)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)自身信用記錄的采集使用，強(qiáng)化綜合信用承諾制度，對(duì)以高評(píng)級(jí)招攬客戶、“以價(jià)定級(jí)”等行為進(jìn)行處罰。
（二）我委將組織市場(chǎng)機(jī)構(gòu)投資者定期對(duì)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)，加強(qiáng)對(duì)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)企業(yè)債券評(píng)級(jí)行為的監(jiān)督。對(duì)評(píng)級(jí)質(zhì)量差，風(fēng)險(xiǎn)揭示嚴(yán)重缺失的評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)實(shí)行禁入制度。
（三）鼓勵(lì)舉報(bào)不規(guī)范評(píng)級(jí)行為，一經(jīng)查實(shí)，按規(guī)定處罰。
七、加大對(duì)主承銷商盡職工作的監(jiān)管力度
為進(jìn)一步規(guī)范主承銷商的承銷債券行為，將采取以下行為：
（一）對(duì)于發(fā)行人首次發(fā)行債券的，主承銷商應(yīng)提供發(fā)行人輔導(dǎo)報(bào)告。
（二）對(duì)于再次申請(qǐng)發(fā)債的，主承銷商應(yīng)提供發(fā)行人在存續(xù)期信息披露、募集資金使用和兌付本息情況的報(bào)告。
（三）切實(shí)提高發(fā)債材料質(zhì)量，主承銷商應(yīng)建立完整的企業(yè)基本情況的盡職調(diào)查工作底稿，以備檢查。主承銷商應(yīng)提供質(zhì)量（風(fēng)險(xiǎn)）控制機(jī)構(gòu)的審查報(bào)告。
（四）建立主承銷商企業(yè)債券主辦人制度，券商應(yīng)提供主辦人員教育背景及業(yè)績(jī)記錄，在我委備案。發(fā)債材料應(yīng)由兩名主辦人員簽字，并簽署書面誠(chéng)信盡職承諾。
（五）我委將加強(qiáng)對(duì)發(fā)債材料審核，審核中發(fā)現(xiàn)發(fā)債材料存在重大瑕疵、重大遺漏、披露不實(shí)不清或出現(xiàn)明顯文字錯(cuò)誤等情況的，將直接退回發(fā)債申請(qǐng)，并對(duì)主辦人員給予批評(píng)，記入檔案，要求主承銷商進(jìn)行整改。
（六）建立發(fā)債材料披露質(zhì)量專家評(píng)議制度，擬邀請(qǐng)投資者代表定期對(duì)披露的發(fā)債材料質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)。
（七）完善主承銷商的自身信用記錄并做好信用審核工作，逐步建立主承銷商綜合信用承諾制度。
八、加強(qiáng)對(duì)城投公司注入資產(chǎn)及重組的管理
（一）注入資產(chǎn)必須為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。政府辦公場(chǎng)所、公園、學(xué)校等純公益性資產(chǎn)不得注入城投公司。
（二）注入資產(chǎn)必須經(jīng)具有證券從業(yè)資格的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估，由有關(guān)主管部門辦理相關(guān)權(quán)屬轉(zhuǎn)移登記及變更工商登記。
（三）作為企業(yè)注冊(cè)資本注入的土地資產(chǎn)除經(jīng)評(píng)估外，必須取得土地使用權(quán)證，屬于劃撥、變更土地使用權(quán)人的，應(yīng)證明原土地使用證已經(jīng)注銷。


國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳

2012年12月11日