環(huán)境保護(hù)部 中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會

關(guān)于開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見



各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局，遼河保護(hù)區(qū)管理局，各保監(jiān)局：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》（國發(fā)〔2011〕35號）和《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》（國發(fā)〔2011〕42號）有關(guān)精神，進(jìn)一步健全環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，做好環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、充分認(rèn)識環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)工作的重要意義

　　環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是以企業(yè)發(fā)生污染事故對第三者造成的損害依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險(xiǎn)。原國家環(huán)境保護(hù)總局和中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會于2007年聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》（環(huán)發(fā)〔2007〕189號），啟動了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)政策試點(diǎn)。各地環(huán)保部門和保險(xiǎn)監(jiān)管部門聯(lián)合推動地方人大和人民政府，制定發(fā)布了一系列推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，引導(dǎo)保險(xiǎn)公司開發(fā)相關(guān)保險(xiǎn)產(chǎn)品，鼓勵(lì)和督促高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)投保，取得積極進(jìn)展。

　　根據(jù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的新形勢新要求，開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的長效機(jī)制，是應(yīng)對環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)峻形勢的迫切需要，是實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理轉(zhuǎn)型的必然要求，也是發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)制社會管理功能的重要任務(wù)。運(yùn)用保險(xiǎn)工具，以社會化、市場化途徑解決環(huán)境污染損害，有利于促使企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，減少污染事故發(fā)生；有利于迅速應(yīng)對污染事故，及時(shí)補(bǔ)償、有效保護(hù)污染受害者權(quán)益；有利于借助保險(xiǎn)“大數(shù)法則”，分散企業(yè)對污染事故的賠付壓力。

　　二、明確環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的試點(diǎn)企業(yè)范圍

　　（一）涉重金屬企業(yè)

　　按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，重點(diǎn)防控的重金屬污染物是：鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷等，兼顧鎳、銅、鋅、銀、釩、錳、鈷、鉈、銻等其他重金屬污染物。

　　重金屬污染防控的重點(diǎn)行業(yè)是：

　　1.重有色金屬礦（含伴生礦）采選業(yè)：銅礦采選、鉛鋅礦采選、鎳鈷礦采選、錫礦采選、銻礦采選和汞礦采選業(yè)等。

　　2.重有色金屬冶煉業(yè)：銅冶煉、鉛鋅冶煉、鎳鈷冶煉、錫冶煉、銻冶煉和汞冶煉等。

　　3.鉛蓄電池制造業(yè)。

　　4.皮革及其制品業(yè)：皮革鞣制加工等。

　　5.化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)：基礎(chǔ)化學(xué)原料制造和涂料、油墨、顏料及類似產(chǎn)品制造等。

　　上述行業(yè)內(nèi)涉及重金屬污染物產(chǎn)生和排放的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。

　　（二）按地方有關(guān)規(guī)定已被納入投保范圍的企業(yè)

　　地方性法規(guī)、地方人民政府制定的規(guī)章或者規(guī)范性文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照地方有關(guān)規(guī)定，投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。

　　（三）其他高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)

　　鼓勵(lì)下列高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn):

　　1.石油天然氣開采、石化、化工等行業(yè)企業(yè)。

　　2.生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營和運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)。

　　3.產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用和處置危險(xiǎn)廢物的企業(yè)，以及存在較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的二惡英排放企業(yè)。

　　4.環(huán)保部門確定的其他高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)。

　　三、合理設(shè)計(jì)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)條款和保險(xiǎn)費(fèi)率

　　保險(xiǎn)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)保險(xiǎn)公司把開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)作為履行社會責(zé)任的重要舉措，合理設(shè)計(jì)保險(xiǎn)條款，科學(xué)厘定保險(xiǎn)費(fèi)率。

　　（一）責(zé)任范圍

　　保險(xiǎn)條款載明的保險(xiǎn)責(zé)任賠償范圍應(yīng)當(dāng)包括：

　　1.第三方因污染損害遭受的人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失。

　　2.投保企業(yè)（又稱被保險(xiǎn)人）為了救治第三方的生命，避免或者減少第三方財(cái)產(chǎn)損失所發(fā)生的必要而且合理的施救費(fèi)用。

　　3.投保企業(yè)根據(jù)環(huán)保法律法規(guī)規(guī)定，為控制污染物擴(kuò)散，或者清理污染物而支出的必要而且合理的清污費(fèi)用。

　　4.由投保企業(yè)和保險(xiǎn)公司約定的其他賠償責(zé)任。

　　（二）責(zé)任限額

　　投保企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)水平、發(fā)生污染事故可能造成的損害范圍等因素，確定足以賠付環(huán)境污染損失的責(zé)任限額，并據(jù)此投保。

　　（三）保險(xiǎn)費(fèi)率

　　保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)綜合考慮投保企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、歷史發(fā)生的污染事故及其造成的損失等方面的總體情況，兼顧投保企業(yè)的經(jīng)濟(jì)承受能力，科學(xué)合理設(shè)定環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的基準(zhǔn)費(fèi)率。

　　保險(xiǎn)公司根據(jù)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，綜合考慮投保企業(yè)的環(huán)境守法狀況（包括環(huán)境影響評價(jià)文件審批、建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收、排污許可證核發(fā)、環(huán)保設(shè)施運(yùn)行、清潔生產(chǎn)審核、事故應(yīng)急管理等環(huán)境法律制度執(zhí)行情況），結(jié)合投保企業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)、工藝、規(guī)模、所處區(qū)域環(huán)境敏感性等方面情況，在基準(zhǔn)費(fèi)率的基礎(chǔ)上，合理確定適用于投保企業(yè)的具體費(fèi)率。

　　四、健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估和投保程序

　　企業(yè)投保或者續(xù)簽保險(xiǎn)合同前，保險(xiǎn)公司可以委托或者自行對投保企業(yè)開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估。

　　鼓勵(lì)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)提供環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估和其他有關(guān)保險(xiǎn)的技術(shù)支持和服務(wù)。

　　投保企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估可以按照下列規(guī)定開展：

　　（一）對已有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)指南的氯堿、硫酸等行業(yè)，按照技術(shù)指南開展評估。

　　（二）對尚未頒布環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)指南的行業(yè)，可以參照氯堿、硫酸等行業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)指南規(guī)定的基本評估方法，綜合考慮生產(chǎn)因素、廠址環(huán)境敏感性、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、事故應(yīng)急管理等指標(biāo)開展評估。

　　本意見規(guī)定的涉重金屬企業(yè)、按地方有關(guān)規(guī)定已被納入投保范圍的企業(yè)，以及其他高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，經(jīng)過環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)與保險(xiǎn)公司簽訂保險(xiǎn)合同，并將投保信息報(bào)告當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門和保險(xiǎn)監(jiān)管部門。

　　保險(xiǎn)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和監(jiān)督保險(xiǎn)公司做好承保相關(guān)服務(wù)。

　　五、建立健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和污染事故理賠機(jī)制

　　（一）風(fēng)險(xiǎn)防范

　　在對企業(yè)日常環(huán)境監(jiān)管中，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境污染事故預(yù)防和事故處理等責(zé)任，積極改進(jìn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理。

　　保險(xiǎn)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)督促保險(xiǎn)公司加強(qiáng)對投保企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的技術(shù)性檢查和服務(wù)，充分發(fā)揮保險(xiǎn)的事前風(fēng)險(xiǎn)防范作用。

　　保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)按照保險(xiǎn)合同的規(guī)定，做好對投保企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的指導(dǎo)和服務(wù)工作，定期對投保企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的總體狀況和重要環(huán)節(jié)開展梳理和檢查，查找環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患，及時(shí)向投保企業(yè)提出消除不安全因素或者事故隱患的整改意見，并可視情況通報(bào)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門。

　　投保企業(yè)是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)的管理，對存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患積極整改，并做好突發(fā)環(huán)境污染事故的應(yīng)急預(yù)案、定期演練和相關(guān)準(zhǔn)備。

　　（二）事故報(bào)告

　　發(fā)生環(huán)境污染事故后，投保企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取必要、合理的措施，有效防止或減少損失，并按照法律法規(guī)要求，向有關(guān)政府部門報(bào)告；應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知保險(xiǎn)公司，書面說明事故發(fā)生的原因、經(jīng)過和損失情況；應(yīng)當(dāng)保護(hù)事故現(xiàn)場，保存事故證據(jù)資料，協(xié)助保險(xiǎn)公司開展事故勘查和定損。

　　保險(xiǎn)公司在事故調(diào)查、理賠中，可以參考當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門掌握并依法可以公開的事故調(diào)查結(jié)論。

　　（三）出險(xiǎn)理賠

　　投保企業(yè)發(fā)生環(huán)境污染事故后，保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織事故勘查、定損和責(zé)任認(rèn)定，并按照保險(xiǎn)合同的約定，規(guī)范、高效、優(yōu)質(zhì)地提供出險(xiǎn)理賠服務(wù)，及時(shí)履行保險(xiǎn)賠償責(zé)任。

　　對損害責(zé)任認(rèn)定較為清晰的第三方人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失，以及投保企業(yè)為了救治第三方的生命所發(fā)生的必要而且合理的施救等費(fèi)用，保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)積極預(yù)付賠款，加快理賠進(jìn)度。

　　保險(xiǎn)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)保險(xiǎn)公司簡化理賠手續(xù)，優(yōu)化理賠流程，提升服務(wù)能力和水平。

　　（四）損害計(jì)算

　　環(huán)境污染事故造成的對第三方的人身損害、財(cái)產(chǎn)損失，投保企業(yè)為防止污染擴(kuò)大、降低事故損失而采取相應(yīng)措施所發(fā)生的應(yīng)急處置費(fèi)用，可以按照環(huán)境保護(hù)部印發(fā)的《環(huán)境污染損害數(shù)額計(jì)算推薦方法》（環(huán)發(fā)〔2011〕60號文件附件）規(guī)定的方法進(jìn)行鑒定評估和核算。

　　在開展環(huán)境污染損害鑒定評估試點(diǎn)的地區(qū)，保險(xiǎn)公司可以委托環(huán)境污染損害鑒定評估專業(yè)機(jī)構(gòu)對污染事故的損害情況進(jìn)行測算。

　　（五）爭議案件的處理

　　投保企業(yè)與保險(xiǎn)公司發(fā)生爭議時(shí)，按照雙方合同約定處理。保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)可以代表投保企業(yè)就有爭議的案件與保險(xiǎn)公司進(jìn)行協(xié)商談判，最大程度保障投保企業(yè)的合法權(quán)益，減少投保企業(yè)的損失和索賠成本。

　　六、強(qiáng)化信息公開

　　（一）環(huán)境信息

　　環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)《環(huán)境信息公開辦法》的有關(guān)規(guī)定，公布投保企業(yè)的下列環(huán)境信息：

　　1.建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件受理情況、審批結(jié)果和建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收結(jié)果。

　　2.排污許可證發(fā)放情況。

　　3.污染物排放超過國家或者地方排放標(biāo)準(zhǔn)，或者污染物排放總量超過地方人民政府依法核定的排放總量控制指標(biāo)的污染嚴(yán)重的企業(yè)名單。

　　4.發(fā)生過污染事故或者事件的企業(yè)名單，以及拒不執(zhí)行已生效的環(huán)境行政處罰決定的企業(yè)名單。

　　5.環(huán)保部門掌握的依法可以公開的有利于判斷投保企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的其他相關(guān)信息。

　　投保企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，建立重金屬產(chǎn)生、排放臺賬，以及危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)過程中的特征化學(xué)污染物產(chǎn)生、排放臺賬，建立企業(yè)環(huán)境信息披露制度，公布重金屬和特征化學(xué)污染物排放、轉(zhuǎn)移和環(huán)境管理情況信息。

　　（二）保險(xiǎn)信息

　　保險(xiǎn)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依照《中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會政府信息公開辦法》有關(guān)規(guī)定，公開與環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)相關(guān)的信息。

　　保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)依照《保險(xiǎn)企業(yè)信息披露管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，全面準(zhǔn)確地公開與環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)有關(guān)的保險(xiǎn)產(chǎn)品經(jīng)營等相關(guān)信息。

　　七、完善促進(jìn)企業(yè)投保的保障措施

　　（一）強(qiáng)化約束手段

　　對應(yīng)當(dāng)投保而未及時(shí)投保的企業(yè)，環(huán)保部門可以采取下列措施：

　　1.將企業(yè)是否投保與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件審批、建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收、排污許可證核發(fā)、清潔生產(chǎn)審核，以及上市環(huán)保核查等制度的執(zhí)行，緊密結(jié)合。

　　2.暫停受理企業(yè)的環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金、重金屬污染防治專項(xiàng)資金等相關(guān)專項(xiàng)資金的申請。

　　3.將該企業(yè)未按規(guī)定投保的信息及時(shí)提供銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，為其客戶評級、信貸準(zhǔn)入退出和管理提供重要依據(jù)。

　　（二）完善激勵(lì)措施

　　對按規(guī)定投保的企業(yè)，環(huán)保部門可以采取下列鼓勵(lì)和引導(dǎo)措施：

　　1.積極會同當(dāng)?shù)刎?cái)政部門，在安排環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金或者重金屬污染防治專項(xiàng)資金時(shí)，對投保企業(yè)污染防治項(xiàng)目予以傾斜。

　　2.將投保企業(yè)投保信息及時(shí)通報(bào)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，推動金融機(jī)構(gòu)綜合考慮投保企業(yè)的信貸風(fēng)險(xiǎn)評估、成本補(bǔ)償和政府扶持政策等因素，按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則優(yōu)先給予信貸支持。

　　（三）健全政策法規(guī)

　　地方環(huán)保部門、保險(xiǎn)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)積極爭取將環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)政策納入地方性法規(guī)、規(guī)章，或者推動地方人民政府出臺規(guī)范性文件，并配合有關(guān)部門制定有利于環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)政策和措施。

　　環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)推動健全環(huán)境損害賠償制度，加快建立和完善環(huán)境污染損害鑒定評估機(jī)制，支持、規(guī)范環(huán)境污染事故的責(zé)任認(rèn)定和損害鑒定工作。

　　企業(yè)發(fā)生污染事故后，地方環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)通過提供有關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)和相關(guān)監(jiān)管信息，依法支持污染受害人和有關(guān)社會團(tuán)體對污染企業(yè)提起環(huán)境污染損害賠償訴訟，推動企業(yè)承擔(dān)全面的污染損害賠償責(zé)任，增強(qiáng)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)意識和環(huán)境責(zé)任意識。

　　涉重金屬企業(yè)的環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作方案，由環(huán)境保護(hù)部另行組織制定。

　　地方環(huán)保部門和保險(xiǎn)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的重要性，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，建立工作機(jī)制，制定實(shí)施方案，切實(shí)加大工作力度，推動試點(diǎn)工作取得實(shí)際成效。

　　

環(huán)境保護(hù)部　保監(jiān)會

2013年1月21日