最高人民法院

最高人民法院關于在全國法院開展改進司法作風教育活動的通知

法〔2013〕73號




各省、自治區、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產建設兵團分院：


為深入貫徹落實黨的十八大精神和中央關于改進工作作風、密切聯系群眾的要求，進一步加強人民法院司法作風建設，進一步提升審判質量和司法公信力，最高人民法院決定，今年第二季度，在全國各級法院集中開展改進司法作風教育活動（以下簡稱教育活動）。現通知如下：


一、充分認識開展教育活動的必要性


黨的十八大明確提出“加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設”，將司法公信建設提升到黨和國家全局的戰略高度進行部署。中央政治局作出《關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定》。今年下半年，中央將部署開展以為民務實清廉為主要內容的群眾路線教育實踐活動，進一步加強黨的作風建設。十八屆中央紀委二次全會、全國政法工作會議、第二十次全國法院工作會議都對加強作風建設提出明確要求。今年全國“兩會”期間，人大代表、政協委員在審議討論最高人民法院工作報告時普遍認為，人民法院隊伍的主流是好的，但也有一些法官素質不高、作風不佳、司法不廉，應當繼續狠抓作風建設。


在全國法院部署開展改進司法作風教育活動，是最高人民法院黨組從形勢任務要求和隊伍建設實際出發作出的決策部署，是深入貫徹落實黨的十八大精神和中央“八項規定”的重要舉措，是進一步改進人民法院司法作風、樹立良好司法形象、推進司法公信建設的實際需要，是近年來全國法院持續開展的“人民法官為人民”主題實踐活動的有效延伸，同時也是為下半年即將開展的黨的群眾路線教育實踐活動進行思想動員和準備。全國各級法院要深刻理解黨的十八大對人民法院工作提出的新要求，充分認識加強司法作風建設的重要性、必要性和緊迫性，切實把思想認識統一到最高人民法院黨組決策部署上來，增強抓好教育活動、改進司法作風的緊迫感和自覺性。


二、正確把握教育活動的指導思想和目標要求


開展改進司法作風教育活動，要以黨的十八大精神為指導，認真貫徹落實十二屆全國人大一次會議、全國政法工作會議和第二十次全國法院工作會議精神，以改進司法作風、提升隊伍素質，建設理念、素質、作風都過硬的法院隊伍為目標，堅持正面教育、全員參與、聯系實際、注重實效，引導法院各級領導干部和廣大干警充分認識人民法院工作面臨的形勢任務，深刻理解改進司法作風對司法公信建設的重要意義，進一步強化宗旨意識、改進司法作風、規范司法行為，以公正高效文明廉潔的審判執行工作，扎實推進人民法院司法公信建設，更好地履行憲法法律賦予人民法院的職責使命。


通過教育活動，要努力達到以下主要目標：


（一）強化司法為民、服務群眾的理念。引導廣大干警進一步增強群眾觀念、增進群眾感情，認真落實司法便民利民制度措施，在立案、審判、執行、信訪等環節進一步方便群眾訴訟，充分發揮審判職能為群眾辦實事、解難題，注重文明司法，遵守司法禮儀，杜絕對當事人“冷硬橫推”、“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的現象。


（二）強化依法辦案、規范司法的意識。引導廣大干警牢固樹立尊重法律、敬畏法律的理念，規范法律適用，嚴格裁判標準，嚴格遵守法定程序和審限規定，自覺遵守法官行為規范，依法保護一切當事人的訴訟權利和實體權益，努力讓人民群眾在每一起司法案件中都感受到公平正義，堅決防止審判執行中不依法辦事的不作為、亂作為，避免讓不公正的審判傷害群眾感情、損害群眾利益。


（三）強化嚴謹細致、認真負責的作風。引導廣大干警進一步增強敬業精神和責任意識，以對司法事業、對人民群眾高度負責的精神，認真、嚴謹、高效地做好審判執行各個環節的工作，防止和克服精神懈怠、辦案拖沓、工作馬虎等問題，杜絕庭審中的隨意行為和裁判文書的低級錯誤，不斷提高審判質量和效率。


（四）強化嚴格自律、廉潔司法的操守。引導廣大干警牢固樹立正確的權力觀，強化廉潔自律意識，筑牢拒腐防變防線，嚴格遵守黨員領導干部廉潔從政準則、法官職業道德準則和最高人民法院關于廉潔司法的制度規定，確保正確行使審判權、執行權，防止對當事人“吃拿卡要”和辦“金錢案、人情案、關系案”等司法不廉行為。


三、認真落實教育活動各項具體任務


改進司法作風教育活動，由各級人民法院按照最高人民法院部署要求，結合各自實際組織實施，集中安排在第二季度進行，各級法院全體干警參加，以領導干部和審判一線干警為重點。活動中，要著重抓好以下幾項具體工作：


（一）深入學習文件，提高對司法作風建設的認識。各級人民法院要采取黨組中心組學習、支部集體學習、個人自學、討論交流等形式，組織全體干警深入學習黨的十八大報告和全國“兩會”精神，學習習近平總書記在十八屆中央紀委二次全會、十二屆全國人大一次會議閉幕會等會議上的重要講話和關于厲行勤儉節約反對鋪張浪費的重要批示，學習中央政治局“八項規定”和最高人民法院“六項措施”，學習最高人民法院周強院長在全國法院學習貫徹十二屆全國人大一次會議精神電視電話會議上的重要講話，認真學習最高人民法院關于司法作風問題典型案例的通報。學習文件要緊密聯系各自法院實際，深入領會中央關于狠抓改進作風的決策部署和堅強決心，深刻認識司法作風建設在人民法院工作全局中的重要地位，深刻認識司法作風問題對司法公信建設的嚴重影響，深刻認識人民群眾對改進司法作風的高度期待和迫切要求，進一步增強改進司法作風的自覺性和緊迫感。


（二）重溫制度規定，打牢規范司法行為的基礎。各級人民法院要結合學習文件，組織全體干警重新學習《黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《法官職業道德基本準則》、《法官行為規范》、《人民法院工作人員處分條例》、《“五個嚴禁”規定》和最高人民法院關于防止內部人員干擾辦案、防止利益沖突、法官任職回避等制度規定。要采取專題培訓、考核測試、知識競賽、隨機抽查等形式，促使廣大干警熟知牢記制度規定具體內容，切實在心中架起“高壓線”、筑牢“防火墻”。加強對制度規定執行情況的監督檢查，形成依靠執行制度改進司法作風的長效機制。


（三）分析研究現狀，準確把握司法作風建設的形勢。各級人民法院要采取多種形式，圍繞司法作風問題深入調查研究，并廣泛聽取社會各界意見建議。在此基礎上，專題召開一次黨組會議，對照中央和最高人民法院黨組有關要求，對本地法院司法作風建設形勢進行認真分析，總結和堅持好的做法，查找突出問題和薄弱環節，研究部署改進司法作風的具體舉措。法院各級基層黨組織要普遍召開一次民主生活會或組織生活會，認真分析本部門作風建設形勢，查找發現問題，開展黨性黨風教育、批評和自我批評。


（四）運用正反典型，強化改進司法作風的導向。各級人民法院要積極發現和樹立司法作風優良、模范踐行“公正、廉潔、為民”司法核心價值觀的先進典型，加大宣傳力度，注重用“身邊人”的先進事跡教育干警，在各級法院形成以優良作風保障公正司法的鮮明導向。要結合最高人民法院通報的司法作風問題典型案例，認真梳理本地法院通過司法巡查、審務督查、案件評查發現的司法作風問題，從中選擇無視群眾訴求、工作不負責任、傷害群眾感情、損害群眾利益的典型案例，認真開展警示教育，促使廣大干警提高思想認識、不斷改進作風。


（五）開展專項治理，解決司法作風方面的突出問題。各級人民法院要從各自實際出發，針對群眾反映強烈的突出問題，及時組織開展司法作風專項檢查和專項治理。要對違規收受禮金、違規使用公務車、違規經商營利、公款吃喝、公款送禮等問題進行專項整治。要通過明察暗訪等方式，及時發現和查糾在少數干警中存在的冷硬橫推、吃拿卡要等衙門作風，及時發現和查糾個別法院庸懶散奢等官僚作風。要認真抓好中央“八項規定”和最高人民法院“六項措施”貫徹落實的監督檢查，對不符合規定的行為和現象要責令整改，對其中情節嚴重的要嚴肅處理并予以通報。


四、加強對教育活動的組織領導


（一）高度重視，精心組織。開展教育活動是今年法院隊伍建設的一項重要任務。各級人民法院黨組要擺上重要議事日程，主要領導親自抓，分管領導具體抓，班子成員共同抓。按照最高人民法院部署要求，結合各地法院實際，制定具體實施方案，進一步明確目標要求和活動載體，細化活動內容和方法步驟，認真抓好落實。各級人民法院政治部要會同監察部門，共同抓好教育活動的組織實施和督促指導。


（二）緊貼實際，務求實效。開展教育活動要緊密聯系干警工作和作風實際，結合執法辦案的具體實踐，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點解決什么問題，有的放矢、注重實效。要注重創新教育方法和載體，把規定動作與自選動作結合起來，增強針對性和實效性。在教育活動的組織實施中，要防止簡單抄轉上級文件、“上下一般粗”，防止重過程、輕效果的形式主義。高、中級人民法院要加強對下級法院教育活動的督促指導。


（三）統籌兼顧，搞好結合。各級人民法院要圍繞學習貫徹黨的十八大精神，把教育活動與法院文化建設、黨建工作結合起來，與本地法院已經部署開展的主題活動結合起來，與審判管理、司法巡查、審務督查等經常性工作結合起來，科學統籌，有序推進。要把開展教育活動與研究謀劃黨的群眾路線教育實踐活動結合起來，為開展黨的群眾路線教育實踐活動做好準備。


各地法院開展教育活動相關情況和經驗，望及時報最高人民法院政治部、監察局。



最高人民法院


2013年4月8日