交通運輸部

關于科技創新推動交通運輸轉型升級的指導意見




各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團及計劃單列市、經濟特區交通運輸廳（局、委），天津市市政公路管理局，天津市、上海市交通運輸和港口管理局，部屬各單位，部內各單位，部管各社團，有關交通運輸企業：

　　為貫徹落實黨的十八大精神，深入實施創新驅動發展戰略，把科技創新擺在交通運輸現代化建設全局的突出位置，加快提升科技創新能力，推動交通運輸轉型升級，提出以下指導意見。
　　一、指導思想
　　貫徹落實黨中央、國務院關于實施創新驅動發展戰略的總體部署，緊密結合交通運輸發展的中心任務，切實把握交通運輸行業創新發展規律，以提高交通運輸發展的質量和效益為核心，深化科技體制改革，加快建立以企業為主體的科技創新體系，堅持“面向發展、開放協同、重點突破、全面提升”的原則，充分調動全行業全社會創新發展的積極性和主動性，努力開創交通運輸創新發展的新局面。
　　——面向發展。充分認識全面建成小康社會對交通運輸發展的根本要求，準確把握交通運輸發展的一般規律，以破解行業發展難題、解決行業實際問題為導向，加強創新組織，推動交通運輸創新發展。
　　——開放協同。促進基礎研究、應用研究、成果轉化和產業化緊密結合，注重自然科學與社會科學協調發展，積極吸納國內外科技創新成果，推動產學研用深度融合，完善全行業全社會開放協同創新機制。
　　——重點突破。針對制約交通運輸發展的牽動性、關鍵共性技術難題，明確創新的主攻方向和著力點，聚焦重點，集中力量，協調推進原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，實現重大科技突破。
　　——全面提升。建立適應交通運輸全面協調可持續發展需要的科技創新體系，提升行業科技創新能力，加強人才培養，依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新，提高綜合交通、智能交通、綠色交通和平安交通的發展水平，打造交通運輸升級版。
　　二、總體目標和實施途徑
　　按照全面建成小康社會的總體要求，到2020年，形成開放協調、充滿活力的創新發展體制機制，行業創新能力得到新提高，行業創新發展取得新成效。努力在工程建養、運輸服務、安全應急、綠色循環低碳交通和信息化等領域共性關鍵技術研究取得一批國際領先、實用性強的自主創新成果，推動交通運輸轉型升級，行業科技進步貢獻率達到60%。
　　科技創新推動交通運輸轉型升級的實施途徑：
　　——重大科技突破引領。從推進交通運輸安全發展、高效發展、協調發展、創新發展的重大需求出發，圍繞支撐重大工程建設、提高存量資產使用效能和提升運輸服務品質，抓好重大科技研發，推動基礎性、前瞻性和共性關鍵技術突破及工程化產業化發展。
　　——信息化智能化引領。以信息化智能化引領交通運輸現代化發展，大力推動信息技術在交通運輸系統運行監測、運營管理、運輸服務和安全應急等領域的深度應用，以信息化智能化引領行業轉變發展方式，全面提升交通運輸系統供給能力、運行效率、安全性能和服務水平。
　　——標準化引領。完善覆蓋綜合交通運輸各領域的標準體系，形成職責明確、協調順暢的標準化管理體制和運行機制，大力提升標準質量和實施效果，促進科技創新與標準化建設的緊密結合，提高交通運輸發展質量。
　　——創新人才引領。牢固樹立人才資源是第一資源的理念，深入實施“人才強交”戰略，大幅提升人才隊伍的整體素質，以增強人才的創新能力為核心，深化創新人才、科技項目與創新基地的有機結合，強化創新人才尤其是科技領軍人才對創新發展的支撐引領作用。
　　三、重點任務
　　(一)深化體制機制改革，提升科技創新能力。
　　進一步解放思想，轉變政府職能，深化行政管理體制改革，以破解發展難題、解決實際問題為核心，破除制約創新發展的體制性障礙和深層次矛盾。深化科技體制改革，強化企業技術創新主體地位，提高科研院所和高等院校的創新能力和服務水平，積極鼓勵構建產學研用深度融合、協同創新的戰略聯盟。深入開展國際科技交流與合作，加快實施科技“走出去”戰略。優化創新資源配置，加快完善符合行業特點的科技創新體系，提升科技創新能力。
　　(二)科技創新推動綜合交通運輸體系發展。
　　推動綜合交通運輸各領域協同開展工程建設與養護、運輸裝備與運輸組織、安全應急及運輸信息化技術的研發和應用。加快標準化建設，重點加強綜合樞紐、運輸裝備、多式聯運、信息交換等方面的標準制修訂。加強綜合運輸信息化建設，促進多種運輸方式的有效銜接，提升交通運輸一體化服務水平，增強科技創新對綜合交通運輸體系建設的支撐保障能力。
　　(三)支撐交通基礎設施建設與養護管理。
　　積極開展前瞻性和共性關鍵技術研發，突破全壽命周期成本設計關鍵技術，延長基礎設施使用壽命，提高基礎設施的安全性，降低全壽命周期成本。組織實施重大科技專項，重點突破綜合樞紐、大型跨江（海）通道和特殊自然環境下的工程建設關鍵技術。進一步加大力度，開展基礎設施工程質量檢測與評估、設施運行狀態監控與評價、維修和養護等技術的研發與應用，實現養護作業現代化。
　　(四)提升公眾出行服務能力與水平。
　　以信息化和標準化帶動傳統客運產業形態升級和服務水平提升，推進客運組織方式創新，推動運輸裝備技術升級，提升運輸的組織化和專業化水平。建立和完善公眾出行信息服務平臺，實施城市客運智能化示范工程，加快公共交通“一卡通”互聯互通進程，促進ETC技術的推廣應用，推動票務聯程聯網系統建設，推動各種運輸方式信息系統的互聯互通，提高公眾出行服務能力和水平。
　　(五)提高現代物流業發展水平。
　　深入開展多式聯運、甩掛運輸、滾裝運輸等先進物流組織模式研究，推動內河船型和貨運車輛標準化，加快運輸裝備的技術升級，加強信息化建設，推進現代物流體系發展。運用傳感技術、網絡技術和數據處理技術，建立物流信息采集、處理和服務的信息交換共享體系，研發運用集裝技術、單元化裝載技術，提高物流作業效率和安全。完善物流標準化體系，加強適應現代物流發展的設施、裝備、信息和服務等標準規范制修訂工作，促進交通運輸與物流服務深度融合，提高現代物流業發展水平。
　　(六)支撐交通運輸安全發展。
　　積極開展交通運輸風險辨識、風險評估、風險防控、應急處置、防災減災和安全監管等關鍵技術研發，建立支撐安全發展的技術體系，全面提升交通運輸安全發展的科技支撐保障能力。通過安全示范工程、示范基地、典型綜合示范區和企業安全生產標準化建設，推動形成安全風險管理體系。全面推行安全評價，提升安全標準化和信息化水平，加快創建平安交通。通過重大風險源可識、可防、可控，實現人員傷亡大幅減少、經濟損失大幅降低、應急保障能力大幅提高，安全發展水平顯著提升。
　　(七)促進綠色循環低碳交通運輸發展。
　　研究制定交通運輸綠色循環低碳技術政策，及時發布技術、產品、工藝科技成果推廣目錄。組織實施交通運輸資源能源節約、清潔和可再生能源利用、應對氣候變化、生態保護、污染防治、環境事故應急處置等重大科技攻關和典型示范。推進標準規范和計量認證體系建設，積極培育技術服務體系，推動相關產業發展，充分發揮科技創新對綠色循環低碳交通運輸發展的支撐引領作用。
　　(八)大力推動信息化智能化發展。
　　完善統籌協調、開放有序的信息化管理機制。加強商業模式創新，增強信息化發展的市場驅動力。積極促進物聯網技術、云計算技術、大數據處理技術在交通運輸領域的深度應用，加快北斗衛星導航系統的應用，加快城市交通智能化、路網運行與監測、數字航道等信息化工程建設，提高信息采集的廣度和深度，提高數據質量，加強信息安全保障體系建設，加強信息資源交換共享，使行業信息化、智能化水平與信息技術發展同步，引領交通運輸現代化。
　　(九)大力提高標準化水平。
　　完善標準化管理體制與運行機制，完善綜合交通運輸標準體系，統籌協調國家標準、行業標準、地方標準和企業標準，提升標準質量，強化實施效果。加強重點領域的工程、產品和服務標準建設，促進科技成果轉化應用，增強標準的可靠性、適用性和先進性。積極參與國際標準化活動，提高參與度和話語權，提高我國標準的國際影響力，充分發揮標準在提高發展質量和效益，提升管理和服務水平的重要基礎性作用。
　　(十)促進新興關聯產業發展。
　　落實國家發展戰略性新興產業的總體部署，充分發揮交通運輸產業關聯度強的優勢，通過制定發展規劃、技術政策和標準等，積極支持通信信息、高端裝備制造、新能源、新材料等新興關聯產業發展。積極推動以企業為主體的行業研發中心和國家工程中心建設，支持企業建設高水平研發平臺，支持開展核心關鍵技術和裝備的產業化。健全技術創新、產品研發和成果轉化的機制，以新興業態的發展促進交通運輸產業的繁榮。
　　四、保障措施
　　(一)強化創新組織。
　　各級交通運輸主管部門及有關單位要切實加強對科技創新推動交通運輸轉型升級的領導，統籌規劃目標和任務，明確責任和分工，深入開展調查研究，針對交通運輸發展中的重大問題，找準切入點和著力點，建立健全工作協調配合機制，制定配套政策，落實相關措施，做好重大創新項目、創新工程的組織管理，推進科技項目和經費管理、科技評價和獎勵制度改革，增強創新發展的動力和活力，有效推進創新工作。
　　(二)加大創新投入。
　　充分發揮市場配置科技資源的基礎性作用，強化企業在技術創新中的主體地位，鼓勵企業以及科研機構、高等院校加大對科技創新的投入，采用產學研相結合、國際合作等多種方式，開展科技創新活動。鼓勵和吸納社會資金投入交通運輸創新，逐步建立以企業為主體，多渠道、全方位的資金支持和投入保障體系。建立穩定的科技創新投入機制，優化基礎研究、應用研究、試驗發展和成果轉化的經費投入結構，重點保障基礎性、前瞻性、關鍵性科研項目和研發平臺建設投入。
　　(三)培育創新人才。
　　完善人才發展的體制機制，優化人才發展的政策環境。堅持以重大工程建設、重點科研項目、重點科研基地為依托，實施科技創新人才推進計劃，支持和鼓勵專業技術人員潛心開展基礎研究和科技攻關，聚集和培養一批高水平、國際化交通運輸創新人才。加快建設以科技領軍人才為核心、優秀青年人才為中堅力量的高層次人才梯隊，引領交通運輸創新工作，為交通運輸轉型升級提供強有力的人才支撐和保障。
　　(四)弘揚創新文化。
　　引導科技工作者自覺踐行社會主義核心價值體系，大力弘揚求真務實、勇于創新、團結協作、無私奉獻的精神，保障學術自由，營造寬松包容、奮發向上的學術氛圍。大力培樹和宣傳創新典型，進一步形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好風尚。建立健全科研活動行為準則和規范，加強行業科研誠信制度建設，加強科學倫理教育，強化科技人員的誠信意識和社會責任。



交通運輸部

2013年9月7日