最高人民法院

指導(dǎo)案例22號


魏永高、陳守志訴來安縣人民政府收回土地使用權(quán)批復(fù)案


（最高人民法院審判委員會討論通過 2013年11月8日發(fā)布）




關(guān)鍵詞


行政訴訟 受案范圍 批復(fù)


裁判要點(diǎn)


地方人民政府對其所屬行政管理部門的請示作出的批復(fù)，一般屬于內(nèi)部行政行為，不可對此提起訴訟。但行政管理部門直接將該批復(fù)付諸實(shí)施并對行政相對人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生了實(shí)際影響，行政相對人對該批復(fù)不服提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。


相關(guān)法條


《中華人民共和國行政訴訟法》第十一條


基本案情


2010年8月31日，安徽省來安縣國土資源和房產(chǎn)管理局向來安縣人民政府報(bào)送《關(guān)于收回國有土地使用權(quán)的請示》，請求收回該縣永陽東路與塔山中路部分地塊土地使用權(quán)。9月6日，來安縣人民政府作出《關(guān)于同意收回永陽東路與塔山中路部分地塊國有土地使用權(quán)的批復(fù)》。來安縣國土資源和房產(chǎn)管理局收到該批復(fù)后，沒有依法制作并向原土地使用權(quán)人送達(dá)收回土地使用權(quán)決定，而直接交由來安縣土地儲備中心付諸實(shí)施。魏永高、陳守志的房屋位于被收回使用權(quán)的土地范圍內(nèi)，其對來安縣人民政府收回國有土地使用權(quán)批復(fù)不服，提起行政復(fù)議。2011年9月20日，滁州市人民政府作出《行政復(fù)議決定書》，維持來安縣人民政府的批復(fù)。魏永高、陳守志仍不服，提起行政訴訟，請求人民法院撤銷來安縣人民政府上述批復(fù)。


裁判結(jié)果


滁州市中級人民法院于2011年12月23日作出（2011）滁行初字第6號行政裁定：駁回魏永高、陳守志的起訴。魏永高、陳守志提出上訴，安徽省高級人民法院于2012年9月10日作出（2012）皖行終字第14號行政裁定：一、撤銷滁州市中級人民法院（2011）滁行初字第6號行政裁定；二、指令滁州市中級人民法院繼續(xù)審理本案。


裁判理由


法院生效裁判認(rèn)為：根據(jù)《土地儲備管理辦法》和《安徽省國有土地儲備辦法》以收回方式儲備國有土地的程序規(guī)定，來安縣國土資源行政主管部門在來安縣人民政府作出批準(zhǔn)收回國有土地使用權(quán)方案批復(fù)后，應(yīng)當(dāng)向原土地使用權(quán)人送達(dá)對外發(fā)生法律效力的收回國有土地使用權(quán)通知。來安縣人民政府的批復(fù)屬于內(nèi)部行政行為，不向相對人送達(dá)，對相對人的權(quán)利義務(wù)尚未產(chǎn)生實(shí)際影響，一般不屬于行政訴訟的受案范圍。但本案中，來安縣人民政府作出批復(fù)后，來安縣國土資源行政主管部門沒有制作并送達(dá)對外發(fā)生效力的法律文書，即直接交來安縣土地儲備中心根據(jù)該批復(fù)實(shí)施拆遷補(bǔ)償安置行為，對原土地使用權(quán)人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生了實(shí)際影響；原土地使用權(quán)人也通過申請政府信息公開知道了該批復(fù)的內(nèi)容，并對批復(fù)提起了行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)作出復(fù)議決定時(shí)也告知了訴權(quán)，該批復(fù)已實(shí)際執(zhí)行并外化為對外發(fā)生法律效力的具體行政行為。因此，對該批復(fù)不服提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。