教育部 國家發(fā)展和改革委員會 財政部

教育部、國家發(fā)展改革委、財政部關(guān)于全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件的意見



各省、自治區(qū)、直轄市人民政府：

　　為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，全面落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，加快縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)教育差距，促進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件提出以下意見。

　　一、充分認(rèn)識改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件的重要意義

　　近些年來，國家逐步健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實施了農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃、農(nóng)村初中改造工程等一系列教育重大工程項目，改善了農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件。但是，農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困和民族地區(qū)特別是集中連片特困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后，辦學(xué)成本較高，教學(xué)條件較差，寄宿制學(xué)校宿舍、食堂等生活設(shè)施不足，村小和教學(xué)點(diǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)比較困難，教師隊伍不夠穩(wěn)定，輟學(xué)率相對較高，仍然是我國義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。全面改善貧困地區(qū)薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不讓貧困家庭孩子輸在成長“起點(diǎn)”，既是守住“保基本”民生底線、推進(jìn)教育公平和社會公正的有力措施，也是增強(qiáng)貧困地區(qū)發(fā)展后勁、縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域差距、推動義務(wù)教育均衡發(fā)展的有效途徑，關(guān)乎國家長遠(yuǎn)發(fā)展。

　　二、改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件的總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，按照均衡發(fā)展九年義務(wù)教育的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，因地制宜，循序漸進(jìn)，加強(qiáng)科學(xué)化精細(xì)化管理，著力提高資金使用績效，全面改善薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，深入推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，整體提升義務(wù)教育發(fā)展水平。

　　（二）實施原則。

　　覆蓋貧困地區(qū)，聚焦薄弱學(xué)校。從困難地方做起，從薄弱環(huán)節(jié)入手，主要面向農(nóng)村，立足改善薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，不得將教育資金資源向少數(shù)優(yōu)質(zhì)學(xué)校集中。

　　堅持勤儉辦學(xué)，滿足基本需要。按照勤儉辦教育和“缺什么補(bǔ)什么”的原則，改善基本辦學(xué)條件，滿足教育教學(xué)和生活的基本需要，杜絕超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

　　加強(qiáng)省級統(tǒng)籌，分步逐校實施。由省級人民政府統(tǒng)籌使用中央、省級財政投入資金，根據(jù)省域內(nèi)改善薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件的任務(wù)和完成時限等因素合理分配；地市和縣級人民政府以校為單位制定年度工作目標(biāo)和分步實施計劃，確保按期完成任務(wù)。

　　（三）實施范圍和主要目標(biāo)。以中西部農(nóng)村貧困地區(qū)為主，兼顧東部部分困難地區(qū)；以集中連片特困地區(qū)為主，兼顧其他國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)地區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)等貧困地區(qū)。經(jīng)過3-5年的努力，使貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教室、桌椅、圖書、實驗儀器、運(yùn)動場等教學(xué)設(shè)施滿足基本教學(xué)需要；學(xué)校宿舍、床位、廁所、食堂（伙房）、飲水等生活設(shè)施滿足基本生活需要；留守兒童學(xué)習(xí)和寄宿需要得到基本滿足，村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)；縣鎮(zhèn)超大班額現(xiàn)象基本消除，逐步做到小學(xué)班額不超過45人、初中班額不超過50人；教師配置趨于合理，數(shù)量、素質(zhì)和結(jié)構(gòu)基本適應(yīng)教育教學(xué)需要；小學(xué)輟學(xué)率努力控制在0.6%以下，初中輟學(xué)率努力控制在1.8%以下。

　　三、改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件的重點(diǎn)任務(wù)

　　（一）保障基本教學(xué)條件。要保障教室堅固、適用、通風(fēng)，符合抗震、消防安全要求，自然采光、室內(nèi)照明和黑板材料符合規(guī)范要求。按照學(xué)校規(guī)模和教育教學(xué)要求配備必要的教學(xué)儀器設(shè)備、器材。每個學(xué)生都有合格的課桌椅。配備適合學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)的圖書，激發(fā)和培養(yǎng)學(xué)生閱讀興趣，有條件的地方逐步達(dá)到小學(xué)生均圖書不低于15冊，初中生均圖書不低于25冊。根據(jù)學(xué)校地理條件和農(nóng)村體育特點(diǎn)，因地制宜地建設(shè)運(yùn)動場地和配備體育設(shè)施，保障學(xué)生活動鍛煉的空間和條件。

　　（二）改善學(xué)校生活設(shè)施。保障寄宿學(xué)生每人1個床位，消除大通鋪現(xiàn)象。根據(jù)實際需要配備必要的洗浴設(shè)施和條件。食堂或伙房要潔凈衛(wèi)生，滿足學(xué)生就餐需要。設(shè)置開水房或安裝飲水設(shè)施，確保學(xué)生飲水安全便捷。廁所要有足夠廁位。北方和高寒地區(qū)學(xué)校應(yīng)有冬季取暖設(shè)施。設(shè)置必要的安全設(shè)施，保障師生安全。

　　（三）辦好必要的教學(xué)點(diǎn)。對確需保留的教學(xué)點(diǎn)要配備必要設(shè)施，滿足教學(xué)和生活基本需求。中心學(xué)校統(tǒng)籌教學(xué)點(diǎn)課程和教師安排，保障教學(xué)點(diǎn)教學(xué)質(zhì)量。優(yōu)先安排免費(fèi)師范生和特崗教師到教學(xué)點(diǎn)任教。職稱晉升和績效工資分配向教學(xué)點(diǎn)專任教師傾斜。農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)和使用要優(yōu)先考慮教學(xué)點(diǎn)教師需要。對學(xué)生規(guī)模不足100人的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)按100人的標(biāo)準(zhǔn)單獨(dú)核定公用經(jīng)費(fèi)，由縣級財政和教育部門按時足額撥付，不得截留挪用。

　　（四）妥善解決縣鎮(zhèn)學(xué)校大班額問題。要適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，充分考慮區(qū)域內(nèi)學(xué)生流動、人口出生和學(xué)齡人口變化等情況，科學(xué)規(guī)劃學(xué)校布局，并充分利用已有辦學(xué)資源，首先解決超大班額問題，逐步消除大班額現(xiàn)象。必要情況下，可以采取新建、擴(kuò)建、改建等措施，對縣鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校進(jìn)行改造。加強(qiáng)新建住宅區(qū)配套學(xué)校建設(shè)。對教育資源較好學(xué)校的大班額問題，積極探索通過學(xué)區(qū)制、學(xué)校聯(lián)盟、集團(tuán)化辦學(xué)等方式擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，合理分流學(xué)生。對于大班額現(xiàn)象嚴(yán)重的學(xué)校，要限制其招生人數(shù)。

　　（五）推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校教育信息化。要逐步提升農(nóng)村學(xué)校信息化基礎(chǔ)設(shè)施與教育信息化應(yīng)用水平，加強(qiáng)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)，推進(jìn)信息技術(shù)在教育教學(xué)中的深入應(yīng)用，使農(nóng)村地區(qū)師生便捷共享優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字教育資源、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間建設(shè)。要為確需保留的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)配置數(shù)字教育資源接收和播放設(shè)備，配送優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源。加快學(xué)籍管理等教育管理信息系統(tǒng)應(yīng)用，并將學(xué)生、教師、學(xué)校資產(chǎn)等基本信息全部納入信息系統(tǒng)管理。

　　（六）提高教師隊伍素質(zhì)。要特別抓好農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，通過實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特崗計劃等多種方式，完善農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制。推進(jìn)縣域內(nèi)校長教師交流輪崗，提高城鎮(zhèn)中小學(xué)教師到鄉(xiāng)村學(xué)校任教的比例。面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下農(nóng)村學(xué)校培養(yǎng)能承擔(dān)多門學(xué)科教學(xué)任務(wù)的小學(xué)教師和“一專多能”的初中教師。提高中小學(xué)教師國家級培訓(xùn)計劃的針對性和有效性，省級教師培訓(xùn)要向農(nóng)村義務(wù)教育教師、校長傾斜。要結(jié)合實際制定農(nóng)村教師職稱評審條件、程序和辦法，農(nóng)村學(xué)校教師職稱晉升比例應(yīng)不低于當(dāng)?shù)爻菂^(qū)學(xué)校教師。要落實對在連片特困地區(qū)的鄉(xiāng)、村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)工作的教師給予生活補(bǔ)助的政策。要積極推進(jìn)農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，努力改善農(nóng)村教師生活條件。

　　四、有關(guān)工作要求

　　（一）明確責(zé)任。全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件工作由國家統(tǒng)一部署、省級人民政府統(tǒng)籌安排、縣級人民政府具體實施。教育部、發(fā)展改革委、財政部要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，及時跟蹤了解各地工作進(jìn)展等情況，加強(qiáng)指導(dǎo)和推動。地方各級教育、發(fā)展改革、財政等部門要各負(fù)其責(zé)、加強(qiáng)協(xié)作、形成合力，確保各項工作落到實處。

　　（二）摸清底數(shù)。縣級人民政府要在科學(xué)制定農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局專項規(guī)劃基礎(chǔ)上，以校為單位，清查教室、桌椅、運(yùn)動場地、體育設(shè)施等教學(xué)設(shè)施和宿舍、食堂、廁所等生活設(shè)施，立足“保基本、兜網(wǎng)底”，對照基本辦學(xué)需要，分析確定每個學(xué)校（含教學(xué)點(diǎn)）辦學(xué)條件缺口，列出現(xiàn)狀和需求清單并編制賬冊，做好改善辦學(xué)條件的基礎(chǔ)工作。

　　（三）制定方案。縣級人民政府及其教育、發(fā)展改革、財政等部門要根據(jù)在國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組備案的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局專項規(guī)劃，針對每一所存在基本辦學(xué)條件缺口的學(xué)校制訂專門方案，明確彌補(bǔ)缺口的途徑、時間安排和資金來源，形成本地區(qū)改善薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件的時間表、路線圖。地市級人民政府要做好指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。省級人民政府要從實際出發(fā)，分清輕重緩急，在匯總各縣（區(qū)）方案的基礎(chǔ)上制定本省（區(qū)、市）改善貧困地區(qū)薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件的實施方案，并于2014年4月30日前將實施方案報送教育部、發(fā)展改革委、財政部。

　　（四）保障經(jīng)費(fèi)。中央通過完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、適當(dāng)調(diào)整薄弱學(xué)校改造計劃、繼續(xù)實施初中改造工程等措施，加大項目統(tǒng)籌與經(jīng)費(fèi)投入力度，按照“總量控制、突出重點(diǎn)、動態(tài)調(diào)整、包干使用”的原則，對中西部貧困地區(qū)和東部部分困難地區(qū)改善薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件予以傾斜支持。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制重點(diǎn)保障學(xué)校基本運(yùn)行需要和校舍維修；在原有基礎(chǔ)上擴(kuò)充薄弱學(xué)校改造計劃內(nèi)容，將信息化建設(shè)和農(nóng)村小學(xué)必要的運(yùn)動場、學(xué)生宿舍、食堂、飲水設(shè)施、廁所、澡堂等教學(xué)和生活設(shè)施納入支持范圍；初中改造工程重點(diǎn)支持農(nóng)村初中必要的運(yùn)動場、學(xué)生宿舍、食堂、飲水設(shè)施、廁所、澡堂等教學(xué)和生活設(shè)施建設(shè)。省級人民政府要加大省級財政投入，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，最大限度地向貧困地區(qū)義務(wù)教育傾斜，做好改善基本辦學(xué)條件建設(shè)需求與相關(guān)資金的統(tǒng)籌和對接，防止資金、項目安排重復(fù)交叉或支持缺位。地市和縣級人民政府要加大經(jīng)費(fèi)投入、嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)管理，按規(guī)劃確保各項資金落實到位和管理使用安全高效，抓好項目實施。

　　（五）規(guī)范實施。要運(yùn)用信息技術(shù)加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理，對每所學(xué)校的建設(shè)內(nèi)容和項目實行動態(tài)監(jiān)控和全程管理。新建工程項目要嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，確保工程質(zhì)量和安全。要落實政府采購、招投標(biāo)和國庫集中支付等相關(guān)制度，確保各項工作“陽光操作”。要把“補(bǔ)短板”、滿足基本需要放在首位，堅持勤儉節(jié)約，杜絕超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和奢華浪費(fèi)，不得將財政資金向少數(shù)學(xué)校過度集中，拉大教育差距。嚴(yán)禁舉債建設(shè)義務(wù)教育學(xué)校和改善義務(wù)教育辦學(xué)條件。要加強(qiáng)資金監(jiān)管，保證專款專用，防止發(fā)生套取、挪用、截留資金等問題，切實提高資金使用效益。

　　（六）加強(qiáng)監(jiān)督檢查評估。教育部、發(fā)展改革委、財政部要對各地相關(guān)工作開展情況進(jìn)行專項督查。省級人民政府要加強(qiáng)過程檢查，及時發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，督促地市和縣級人民政府按照實施方案要求，依法依規(guī)實施工程項目，確保按時完成改善薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件工作。對套取、挪用、截留資金以及舉債建設(shè)、項目管理失職瀆職等違紀(jì)違規(guī)問題，要嚴(yán)肅查處并依法依規(guī)追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。各地要采取適當(dāng)方式公開有關(guān)信息，自覺接受社會監(jiān)督。各省（區(qū)、市）對改善薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件工作要適時開展評估，并將評估報告報送教育部、發(fā)展改革委、財政部。


教育部　國家發(fā)展改革委　財政部

2013年12月31日