財政部

關于深入推進地方預決算公開工作的通知

　　
財預[2014]36號



各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：

　　為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，以及國務院常務會議、廉政工作會議等精神和要求，按照深化財稅體制改革、推動地方實施公開透明的預算制度的總體部署，根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務院令第492號）、《黨政機關厲行節約反對浪費條例》（2013年，以下統一簡稱為《條例》）等有關文件規定，現就深入推進地方預決算公開工作通知如下：

　　一、高度重視地方預決算公開工作

　　當前，隨著社會主義現代化建設的不斷推進，社會各界對地方預決算公開的期望和呼聲越來越高。財政是庶政之母，公開財政資金的來源和使用去向，是地方政府應盡的職責。地方預算信息公開，是接受監督最有效的方式，最有力的反腐措施；也是貫徹落實《條例》要求的具體體現，全面深化改革的一項關鍵舉措。

　　做好地方預決算公開工作，有助于保障公民的知情權、參與權、表達權和監督權，推動社會主義法治國家建設；有助于促進黨政機關厲行節約，改進工作作風，加強反腐倡廉建設；有助于促進依法行政、依法理財和民主理財，推進財政管理的科學化規范化，提高財政資金使用效益。各級財政部門和各部門一定要高度重視，充分認識地方預決算公開工作的必要性和重要性，認真做好預決算公開工作。

　　二、切實做好地方預決算公開工作

　　（一）總體要求。

　　進一步細化地方政府預決算公開內容，政府預決算全部細化到支出功能分類的項級科目，專項轉移支付預決算細化到具體項目。擴大地方部門預決算公開范圍，除涉密部門外，地方所有使用財政撥款的部門均應公開本部門預決算。細化地方部門預決算公開內容，除涉密內容外、部門預決算全部公開到支出功能分類的項級科目，逐步將部門預決算公開到基本支出和項目支出，研究將部門決算按經濟分類公開。加大“三公”經費公開力度，細化公開內容，所有財政撥款安排的“三公”經費都要詳細公開，“公務用車購置和運行費”細化公開為“公務用車購置費”和“公務用車運行費”。

　　（二）公開主體。

　　公開的主體為負責編制政府或部門預決算信息的單位或部門。各級財政部門負責本級政府預決算公開，各部門負責本部門預決算公開。

　　除涉密部門外，所有使用財政撥款的部門和單位都應當公開部門預決算。所有使用財政撥款安排“三公”經費支出的部門和單位都應公開財政撥款“三公”經費預決算。

　　（三）公開時間。

　　地方預決算公開的時限為預決算批準（批復）后20個工作日內，公開時間應保持一致，每年集中時間將政府預決算、部門預決算及“三公”經費預決算等內容向社會公開，力爭一天內公開完畢，各省原則上應于每年10月31日前完成。“三公”經費預決算隨同部門預決算一并公開。

　　（四）公開形式。

　　公開應當以政府或部門門戶網站等為主要形式，保持長期公開狀態。同時，要在同級政府或財政部門門戶網站上設立預決算公開專欄，匯總集中公開政府預決算、部門預決算及“三公”經費預決算等內容，方便查詢監督。

　　（五）公開內容。

　　1.政府預算公開。應將經同級人大批準的政府預算報告、報表，以及相關說明全部公開。根據預算編制工作進展，公開內容包括同級公共財政收入預算、公共財政支出預算、本級支出預算、對下級稅收返還和轉移支付預算；同級政府性基金收入預算、政府性基金支出預算、本級政府性基金支出預算、對下級政府性基金轉移支付預算；同級國有資本經營收入預算、國有資本經營支出預算等。

　　2.部門預算公開。應將同級財政部門批復的預算表全部公開，包括本級預算和所屬單位預算在內的匯總預算。根據部門預算編制工作進展，公開內容包括收入預算、支出預算、財政撥款支出預算和政府性基金預算收支等。除涉密內容外，部門預算要全部細化公開到支出功能分類項級科目。

　　要妥善處理部門預算中的涉密信息。對部門預算中涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的信息，依法不予公開。對部分內容涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的，應在支出總額不變的情況下區分處理，創造條件將不涉密內容公開。同時，為便于公眾理解，還應公開本部門職責、機構設置、數據增減變化的情況說明，并對專業性較強的名詞進行解釋。

　　3.“三公”經費預算公開。各級財政部門公開本級“三公”經費財政撥款預算總額和分項數額，對增減變化的原因進行說明。各部門公開本部門“三公”經費財政撥款預算總額和分項數額，對增減變化的原因進行說明。應將“公務用車購置和運行費”細化公開為“公務用車購置費”和“公務用車運行費”。

　　4.決算公開原則上參照預算公開的范圍、體例和內容。其中，“三公”經費決算公開要細化說明因公出國（境）團組數及人數，公務用車購置數及保有量，國內公務接待的批次、人數、經費總額，以及“三公”經費增減變化原因等信息。

　　三、工作要求

　　（一）統一思想，加強組織。充分認識做好預決算公開工作的重要意義，加強組織領導，按照“方向明確、過程可控、結果可查、易于監督”的原則，制定工作方案，落實責任分工，明確工作目標，抓好工作落實。加大財政宣傳力度，營造良好工作氛圍，積極向黨委、政府、人大匯報工作情況，爭取工作支持。

　　（二）落實責任，注重反饋。各級財政部門和各部門要按照中央要求，切實履行預決算公開的責任和義務。省級財政部門要比照中央做法，結合本地實際，加強對省以下預決算公開工作的指導和督促。各級財政部門要建立定期統計和匯總上報制度，動態掌握本地區預決算公開情況，及時向上級財政部門報告。

　　（三）把握關切，及時回應。各級財政部門和各部門要加強社會反映評估和輿情引導，實事求是、準確、全面反映預決算信息。公開前，要對公開后的社會反映進行預判，做好應對預案；公開后，要跟蹤輿情，主動引導，及時解疑釋惑，避免公眾誤解。涉及部門共性事項，要與財政部門及時溝通，有效回應。

　　（四）嚴肅紀律，強化督查。各地要嚴肅紀律，加大督查力度，不折不扣地執行預決算公開工作要求。各省級財政部門每年11月30日前，將本省預決算公開工作總結上報我部；各專員辦每年底要對所在省份預決算公開工作進行專項檢查，對落實不力的，財政部將以適當方式向國務院報告，確保政令暢通。

　　本通知自印發之日起實施。2013年8月6日財政部公布的《財政部關于推進省以下預決算公開工作的通知》（財預〔2013〕309號）同時廢止。

　　特此通知。


　　財政部

　　2014年3月4日