國家新聞出版廣電總局 財政部

關于推動新聞出版業數字化轉型升級的指導意見


新廣出發[2014]52號



各省、自治區、直轄市新聞出版廣電局、財政廳（局），各計劃單列市新聞出版廣電局、財政廳（局），新疆生產建設兵團新聞出版廣電局、財務局：

　　面對數字化與信息化帶來的挑戰與機遇，傳統新聞出版業只有主動開展數字化轉型升級，才能實現跨越與發展。開展數字化轉型升級是進一步鞏固新聞出版業作為文化主陣地主力軍地位的客觀需要，是搶占未來發展制高點、參與國際競爭的重要途徑。經過幾年的探索和積累，目前新聞出版業已經具備了實現整體轉型升級的思想基礎、技術基礎、組織基礎和工作基礎，但還存在資源聚集度不高、行業信息數據體系不健全、技術裝備配置水平較低、對新技術與新標準的應用不充分、市場模式不清晰、人才不足等問題。為貫徹黨的十八大關于加快文化與科技融合的精神，落實《國家“十二五”時期文化改革發展規劃綱要》關于“出版業要推動產業結構調整和升級，加快從主要依賴傳統紙介質出版物向多種介質形態出版物的數字出版產業轉型”的要求，推動新聞出版業健康快速發展，特制定本意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，充分發揮市場機制作用，通過政府引導、以企業為主體，加速新聞出版與科技融合，推動傳統新聞出版業轉型升級，提高新聞出版業在數字時代的生產力、傳播力和影響力，為人民群眾的知識學習、信息消費提供服務，為國民經濟其他領域的產業發展提供知識支撐，更好更多地提供生活性服務與生產性服務，推動新聞出版業成為文化產業的中堅和骨干，為把文化產業打造成國民經濟支柱性產業做出積極貢獻。

　　（二）主要目標

　　通過三年時間，支持一批新聞出版企業、實施一批轉型升級項目，帶動和加快新聞出版業整體轉型升級步伐。基本完成優質、有效內容的高度聚合，盤活出版資源；再造數字出版流程、豐富產品表現形式，提升新聞出版企業的技術應用水平；實現行業信息數據共享，構建數字出版產業鏈，初步建立起一整套數字化內容生產、傳播、服務的標準體系和規范；促進新聞出版業建立全新的服務模式，實現經營模式和服務方式的有效轉變。

　　（三）基本原則

　　改革先行、扶優助強、鼓勵創新、示范推廣。優先扶持已完成出版體制改革、具備一定數字化轉型升級工作基礎的新聞出版企業，鼓勵新聞出版企業在數字化轉型升級進程中大膽創新，探索新產品形態、新服務方式、新市場模式，形成示范項目并進行推廣。

　　分步啟動、并行實施、迭加推進、市場調節。優先支持已經先行啟動轉型升級項目的企業，對不同支持方向的轉型升級項目并行推進，正確處理政府與市場關系，充分發揮財政資金引導示范作用，培養企業市場風險意識，提高企業市場應對能力。

　　二、主要任務

　　（一）開展數字化轉型升級標準化工作

　　支持企業對《中國出版物在線信息交換（CNONIX）》國家標準開展應用。重點支持圖書出版和發行集團。包括：支持企業研制企業級應用標準；采購基于CNONIX標準的數據錄入、采集、整理、分析、符合性測試軟件工具，開展出版端系統改造與數據規范化采集示范；搭建出版、發行數據交換小型試驗系統，實現出版與發行環節的數據交換；開展實體書店、電子商務（網店）、物流各應用角度基于CNONIX標準的數據采集、市場分析、對出版端反饋的應用示范。

　　支持企業對《多媒體印刷讀物（MPR）》國家標準開展應用。重點支持教育、少兒、少數民族語言等出版單位，推動企業從單一產品形態向多媒體、復合出版產品形態，從產品提供向內容服務的數字化轉型升級。包括：研制企業級應用標準；部署相應軟件系統；完成選題策劃、資源采集，研發教材教輔產品、少兒、少數民族文字閱讀產品；開展底層技術兼容性研究與應用；建設MPR出版資源數據庫；創新產品銷售體系，構建從實體店到電子商務的立體銷售體系。

　　支持企業面向數字化轉型升級開展企業標準研制。支持出版企業研制企業標準，以及開展國家標準、行業標準的應用研究；支持、鼓勵相關技術企業研制基于自主知識產權技術的企業標準；支持以企業標準為基礎申報行業標準、國家標準乃至國際標準。

　　（二）提升數字化轉型升級技術裝備水平

　　支持企業采購用于出版資源深度加工的設備及軟件系統。以實現出版資源的知識結構化、信息碎片化、呈現精細化為目標，支持企業采購出版資源專業化的深度加工服務；支持部分專業出版單位采購專用的掃描設備、識別軟件等資源錄入設備及軟件。

　　支持企業采購用于出版業務流程改造、復合出版產品生產與投送的軟件及系統。以數字環境下出版業務流程再造、實現出版業務流程完整性為目標，支持采購出版內容資源數字化加工軟件、內容資源管理系統、編輯加工系統、產品發布系統等軟件及系統；以實現出版產品表現形式完整性為目標，支持采購關聯標識符編碼嵌入軟件、復合出版物生產和投送系統等軟件及系統。

　　支持企業采購版權資產管理工具與系統。以支撐新聞出版企業版權運營多元化為目標，為全面開展版權運營奠定基礎，支持采購版權資產管理工具與系統，包括：自有版權資產與外購版權資產數據輸入模塊，以控制版權資產的規范化輸入；授權管理模塊，以控制版權資產的規范化輸出；版權管理模塊和業務支撐管理模塊，以記錄版權資產狀況、控制版權運營策略；與出版企業其他生產業務流程系統進行對接，以實現對版權資產的精細化管理，對存量版權資產的清查和增量版權資產的管控。

　　（三）加強數字出版人才隊伍建設

　　支持出版企業與高校、研究機構聯合開展基礎人才培養，開展定向培養。支持、鼓勵高校設立專業課程，聯合研究機構，培養面向出版企業數字化轉型升級的專業人才，定向輸送出版與科技專業知識相融合的基礎性人才。

　　支持相關技術企業與高校、研究機構聯合開展數字出版業務高級人才培養。支持、鼓勵技術企業提供技術支撐，參與高校、研究機構的高級人才培養計劃，開展面向出版企業在崗高級數字出版人才的培養。

　　（四）探索數字化轉型升級新模式

　　支持教育出版轉型升級模式探索。重點支持部分以教育出版為主的出版企業開展電子書包應用服務項目。包括：研制電子書包（數字出版教育應用服務）系列標準；以課程標準和完整的教材教輔內容框架為基礎，整合內容資源，開發富媒體、網絡化數字教材，開展立體化的教育出版內容資源數字化開發，打造數字資源庫，為電子書包試驗的順利推進奠定內容基礎；構建對教育出版內容的價值評測、質量評測的完整評測系統；研發包括下載與推送、使用統計等功能的教育出版內容資源服務系統；構建包括教學策略服務、過程性評測、個性化內容推送、內容互動服務等教學應用服務支撐體系，并開展入校落地試驗；基于用戶數據分析技術開展個性化定向投送平臺建設（B2C模式），基于集團化學習的出版資源投送平臺建設（B2B模式）。

　　支持專業出版轉型升級模式探索。重點支持部分專業出版企業按服務領域劃分、聯合開展專業數字內容資源知識服務模式探索。包括：開展知識挖掘、語義分析等知識服務領域關鍵技術的應用，基于專業內容的知識服務標準研制，基于專業出版內容的知識資源數據庫建設，基于知識資源數據庫的知識服務平臺建設。

　　支持大眾出版轉型升級模式探索。重點支持出版企業在關注閱讀者需求、引導大眾閱讀方向的模式創新。包括：建設作者資源管理系統，選題熱點推薦與評估系統；開展生產與消費互動的定制化服務模式探索，形成線上與線下互動（O2O）的出版內容投送新模式；建設經典閱讀、精品閱讀產品投送平臺。

　　三、保障措施

　　（一）加大財政扶持。加大財政對新聞出版業數字化轉型升級的支持力度，將新聞出版業數字化轉型升級項目作為重大項目納入中央文化產業發展專項資金扶持范圍，分步實施、逐年推進。發揮財政資金杠桿作用，推動重點企業的轉型升級工作，引導企業實施轉型升級項目。

　　（二）充分利用新聞出版改革與發展項目庫。進一步完善新聞出版改革與發展項目庫建設，征集符合本指導意見并具有較強示范帶動效應的新聞出版業數字化轉型升級項目，加強對重點項目的組織、管理、協調、支持和服務。

　　（三）加強組織實施。各級新聞出版廣電行政部門、財政部門要按照本意見要求，在黨委、政府的領導下，結合本地區實際，切實加強新聞出版業數字化轉型升級工作的組織領導，同時加強跨地區、跨部門協作，確保各項任務的執行和落實。



　　　　　　　　　　 國家新聞出版廣電總局 財政部

　　　　　　　　　　　　　　2014年4月24日