國(guó)家新聞出版廣電總局

國(guó)家新聞出版廣電總局令
第4號(hào)

《新聞出版許可證管理辦法》已經(jīng)2015年12月30日國(guó)家新聞出版廣電總局局務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2016年3月1日起施行。



國(guó)家新聞出版廣電總局局長(zhǎng) 蔡赴朝

2016年1月24日


新聞出版許可證管理辦法




第一章 總 則




第一條 為加強(qiáng)新聞出版許可證（以下簡(jiǎn)稱許可證）管理，規(guī)范新聞出版市場(chǎng)秩序，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》《出版管理?xiàng)l例》《音像制品管理?xiàng)l例》《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律、法規(guī)制定本辦法。

第二條 本辦法所稱許可證，是指新聞出版行政部門(mén)根據(jù)公民、法人或其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事新聞出版活動(dòng)的行政許可證件。

許可證的設(shè)立、設(shè)計(jì)、印刷、制作、發(fā)放、使用、換發(fā)、補(bǔ)發(fā)、變更、注銷(xiāo)等管理適用本辦法。

第三條 新聞出版行政部門(mén)在許可證管理中應(yīng)當(dāng)遵循依法、公開(kāi)、規(guī)范、便民的原則。

無(wú)法律法規(guī)依據(jù)，不得以任何名義和形式向行政相對(duì)人收取涉及許可證的相關(guān)費(fèi)用。

第四條 國(guó)家新聞出版廣電總局負(fù)責(zé)全國(guó)新聞出版許可證監(jiān)督檢查、統(tǒng)一備案和信息公示等職責(zé)；地方新聞出版行政部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)許可證的監(jiān)督檢查職責(zé)。

各級(jí)新聞出版行政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)所發(fā)放、注銷(xiāo)、吊銷(xiāo)的許可證在政府網(wǎng)站或經(jīng)批準(zhǔn)公開(kāi)發(fā)行的報(bào)紙上進(jìn)行公示。




第二章 許可證的設(shè)立、設(shè)計(jì)、印刷、制作與發(fā)放




第五條 許可證設(shè)立，是指對(duì)依法設(shè)定的行政許可項(xiàng)目，決定以頒發(fā)許可證的形式作為許可證件。

許可證設(shè)立，必須以法律法規(guī)設(shè)定的行政許可為依據(jù)。

第六條 許可證設(shè)計(jì)，是指對(duì)許可證的登記項(xiàng)目和樣式進(jìn)行的設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)許可證時(shí)須規(guī)定其有效期限。

國(guó)家新聞出版廣電總局負(fù)責(zé)各類許可證的設(shè)立與設(shè)計(jì)。

第七條 許可證印刷，是指按照許可證的設(shè)計(jì)樣式，印刷不含登記內(nèi)容的紙質(zhì)許可證或復(fù)制不含登記內(nèi)容的電子許可證。

許可證的印刷原則上由實(shí)施行政許可的新聞出版行政部門(mén)負(fù)責(zé)，根據(jù)實(shí)際情況也可由上級(jí)新聞出版行政部門(mén)統(tǒng)一印刷。

第八條 許可證制作，是指空白許可證的內(nèi)容填寫(xiě)、蓋章、封裝等。

許可證須由新聞出版行政部門(mén)依法作出行政許可批準(zhǔn)決定或按本辦法及有關(guān)規(guī)定履行補(bǔ)發(fā)、換發(fā)手續(xù)后制作。

許可證的許可登記項(xiàng)目?jī)?nèi)容必須與行政許可決定內(nèi)容相一致。許可證不得交由行政相對(duì)人自行填寫(xiě)或由其他機(jī)構(gòu)代為填寫(xiě)。

許可證登記事項(xiàng)發(fā)生變更的，由辦理變更登記的新聞出版行政部門(mén)在許可證相應(yīng)位置加蓋變更專用章。

許可證加蓋實(shí)施行政許可的或辦理變更登記的新聞出版行政部門(mén)公章或變更專用章后，正本、副本具有同等的法律效力，其他任何部門(mén)或單位不得在許可證上加蓋公章。

第九條 許可證發(fā)放，是指將許可證送達(dá)行政相對(duì)人。

許可證原則上由實(shí)施行政許可的新聞出版行政部門(mén)發(fā)放。為方便行政相對(duì)人，也可由實(shí)施行政許可的新聞出版行政部門(mén)依法委托下級(jí)新聞出版行政部門(mén)代為發(fā)放。

新聞出版行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自作出行政許可批準(zhǔn)決定之日起10個(gè)工作日內(nèi)，將許可證送達(dá)行政相對(duì)人。

委托發(fā)放許可證的，下級(jí)新聞出版行政部門(mén)應(yīng)自收到行政許可批準(zhǔn)決定和許可證后4個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)行政相對(duì)人，并不得要求行政相對(duì)人另行辦理許可證申領(lǐng)手續(xù)。




第三章 許可證的使用、換發(fā)與補(bǔ)發(fā)




第十條 許可證持證者應(yīng)按照許可證所載明的業(yè)務(wù)范圍和期限從事新聞出版活動(dòng)。

第十一條 許可證不得偽造、涂改、冒用，或者以買(mǎi)賣(mài)、租借等任何形式轉(zhuǎn)讓。

第十二條 許可證有效期滿即失效。持證者需要延續(xù)依法取得的許可證的，應(yīng)當(dāng)在該許可證有效期限屆滿30日前，向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出換發(fā)許可證申請(qǐng)。

第十三條 許可證發(fā)生損壞、丟失的，持證者應(yīng)持損壞許可證原件或在經(jīng)批準(zhǔn)公開(kāi)發(fā)行報(bào)紙上發(fā)表的遺失聲明，向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)新證。原發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)在自收到損壞許可證原件或遺失聲明5個(gè)工作日內(nèi)，注銷(xiāo)舊證，發(fā)放新證。

第十四條 換發(fā)新的許可證時(shí)，應(yīng)同時(shí)收回舊證。除國(guó)家新聞出版廣電總局直接換發(fā)的許可證外，其余舊證按屬地管理原則由屬地許可證換發(fā)部門(mén)統(tǒng)一登記銷(xiāo)毀，并于銷(xiāo)毀后1個(gè)月內(nèi)將換發(fā)、銷(xiāo)毀情況逐級(jí)報(bào)上級(jí)新聞出版行政部門(mén)備案。




第四章 許可證的變更與注銷(xiāo)




第十五條 許可證登記的許可事項(xiàng)發(fā)生變更的，實(shí)施行政許可的新聞出版行政部門(mén)應(yīng)根據(jù)持證者提出的許可申請(qǐng)，履行審批程序，按審批權(quán)限在變更記錄頁(yè)上辦理變更登記或由原發(fā)證機(jī)關(guān)換發(fā)新證。

第十六條 許可證登記的非許可事項(xiàng)發(fā)生變更的，實(shí)施行政許可或受委托的新聞出版行政部門(mén)根據(jù)持證者提出的變更申請(qǐng)，原則上應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)即時(shí)完成許可證副本變更記錄頁(yè)的變更登記或由原發(fā)證機(jī)關(guān)換發(fā)新證，為行政相對(duì)人提供便捷高效的服務(wù)。

第十七條 實(shí)行年度核驗(yàn)制度的行政許可，許可證在年度核驗(yàn)合格并加蓋核驗(yàn)章后繼續(xù)使用。

第十八條 有《行政許可法》第七十條規(guī)定情形的，由實(shí)施行政許可的新聞出版行政部門(mén)在1個(gè)月內(nèi)注銷(xiāo)許可證并公示。




第五章 許可證的電子信息化管理




第十九條 國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一的許可證信息化管理。國(guó)家新聞出版廣電總局負(fù)責(zé)“全國(guó)新聞出版許可證信息管理系統(tǒng)”的總體設(shè)計(jì)、建設(shè)指導(dǎo)以及應(yīng)用協(xié)調(diào)等工作，實(shí)行許可證信息的全國(guó)聯(lián)網(wǎng)、集中公示和有效管理。

第二十條 地方各級(jí)新聞出版行政部門(mén)按要求做好“全國(guó)新聞出版許可證信息管理系統(tǒng)”的銜接、應(yīng)用工作，嚴(yán)格履行信息采集、報(bào)送等職責(zé)。

第二十一條 新聞出版行政部門(mén)在條件具備時(shí)制作發(fā)放電子許可證。電子許可證與紙質(zhì)許可證具有同等的法律效力。




第六章 法律責(zé)任




第二十二條 新聞出版行政部門(mén)有下列行為之一的，依據(jù)《行政許可法》第六十九條、第七十四條，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令糾正違法違規(guī)行為，撤銷(xiāo)行政許可，注銷(xiāo)所發(fā)放的許可證并予以通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，追究部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任：

（一）無(wú)法定行政許可依據(jù)或超越權(quán)限設(shè)立許可證的；

（二）未經(jīng)法定行政許可，擅自制作、發(fā)放許可證的；

（三）違規(guī)在許可證上加蓋公章的；

（四）擅自改變?cè)S可證樣式、登記項(xiàng)目并制作、發(fā)放許可證的。

第二十三條 新聞出版行政部門(mén)有下列行為之一的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正并通報(bào)批評(píng)：

（一）由行政相對(duì)人或其他機(jī)構(gòu)代為填寫(xiě)許可證內(nèi)容的；

（二）不按行政許可決定填寫(xiě)許可證內(nèi)容的；

（三）發(fā)放許可證時(shí)要求行政相對(duì)人另行辦理申領(lǐng)手續(xù)的；

（四）未按規(guī)定及時(shí)發(fā)放許可證的；

（五）未按規(guī)定逐級(jí)報(bào)備廢舊許可證銷(xiāo)毀情況的。

第二十四條 違法違規(guī)收取涉及許可證有關(guān)費(fèi)用的，依據(jù)《行政許可法》第七十五條，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任，監(jiān)督退還所收取的費(fèi)用并通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，移交有關(guān)部門(mén)查處。

第二十五條 新聞出版行政部門(mén)工作人員在涉及許可證的有關(guān)工作中，利用職務(wù)獲取不當(dāng)利益的，依據(jù)《出版管理?xiàng)l例》第六十條規(guī)定處罰。

第二十六條 行政相對(duì)人有下列行為之一的，依據(jù)《行政許可法》《出版管理?xiàng)l例》《音像制品管理?xiàng)l例》《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》和有關(guān)部門(mén)規(guī)章的規(guī)定處罰；沒(méi)有相應(yīng)規(guī)定的，由新聞出版行政部門(mén)責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，并處警告或3萬(wàn)元以下罰款：

（一）許可證登記事項(xiàng)發(fā)生改變，未依法依規(guī)進(jìn)行變更登記的；

（二）涂改、出賣(mài)、租借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓許可證的；

（三）以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得許可證的；

（四）未按許可證載明的業(yè)務(wù)范圍從事新聞出版活動(dòng)的。




第七章 附 則




第二十七條 《新聞?dòng)浾咦C》等有關(guān)人員資格證書(shū)不適用本辦法。

第二十八條 省級(jí)新聞出版行政部門(mén)可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際制定實(shí)施辦法。

第二十九條 電子許可證和“全國(guó)新聞出版許可證信息管理系統(tǒng)”的管理辦法由國(guó)家新聞出版廣電總局另行制定。

第三十條 地方性法規(guī)設(shè)定行政許可的許可證的設(shè)立、設(shè)計(jì)、印刷、制作、發(fā)放、變更登記事項(xiàng)、注銷(xiāo)等，可參照本辦法進(jìn)行管理。

第三十一條 本辦法自2016年3月1日起施行。