最高人民法院

最高人民法院關(guān)于深入整治“六難三案”問題加強(qiáng)司法為民公正司法的通知


法〔2014〕140號(hào)



各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：

當(dāng)前，全國(guó)法院系統(tǒng)第一批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)整改工作在不斷深化，第二批教育實(shí)踐活動(dòng)在扎實(shí)推進(jìn)。從開展活動(dòng)情況看，人民群眾對(duì)司法作風(fēng)反映強(qiáng)烈的問題，主要是“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”問題、“立案難、訴訟難、執(zhí)行難”問題和“人情案、關(guān)系案、金錢案”問題。“六難三案”問題是“四風(fēng)”問題在法院工作中的集中表現(xiàn)，嚴(yán)重背離黨的群眾路線，傷害群眾感情，損害人民利益，危害人民法院司法公信力，必須堅(jiān)決進(jìn)行整治。為進(jìn)一步扎實(shí)推進(jìn)全國(guó)法院系統(tǒng)教育實(shí)踐活動(dòng)，大力加強(qiáng)司法為民、公正司法，進(jìn)一步提高訴訟服務(wù)水平，努力實(shí)現(xiàn)讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義的目標(biāo)，根據(jù)中央有關(guān)部署要求，現(xiàn)就深入整治“六難三案”問題通知如下。

一、進(jìn)一步強(qiáng)化訴訟服務(wù)

1.推進(jìn)訴訟服務(wù)中心建設(shè)。增強(qiáng)訴訟服務(wù)意識(shí)，整合立案大廳、信訪接待窗口、訴訟服務(wù)信息平臺(tái)等功能，建立訴訟服務(wù)中心，為當(dāng)事人提供“一站式”訴訟服務(wù)，集中辦理各項(xiàng)訴訟服務(wù)事項(xiàng)，切實(shí)解決群眾打官司“辦事難”的問題。

2.完善訴訟服務(wù)設(shè)施。訴訟服務(wù)大廳實(shí)行柜臺(tái)式或窗口式辦公，統(tǒng)一提供訴訟引導(dǎo)、立案審查、查詢咨詢、收轉(zhuǎn)送達(dá)、約見法官、判后答疑等訴訟服務(wù)。設(shè)置無(wú)障礙通道、休息座椅、飲水器具和書寫、復(fù)印、傳真、網(wǎng)絡(luò)等設(shè)備，提供訴訟指導(dǎo)資料。

3.嚴(yán)格訴訟接待要求。完善訴訟服務(wù)流程，規(guī)范訴訟服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，公布訴訟服務(wù)制度。接待群眾要文明禮貌，舉止得體，態(tài)度熱情，服務(wù)周到，高效快捷。堅(jiān)決杜絕高高在上、盛氣凌人等衙門習(xí)氣，堅(jiān)決杜絕冷硬橫推、拖延扯皮等行為。

4.增設(shè)網(wǎng)上訴訟服務(wù)。加強(qiáng)訴訟服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，及時(shí)主動(dòng)推送、更新訴訟信息數(shù)據(jù)，提供案件信息查詢、訴訟指引、網(wǎng)上立案、預(yù)約立案、提交申請(qǐng)、網(wǎng)上申訴信訪、網(wǎng)上預(yù)約接訪、投訴建議等服務(wù)。

5.拓展12368熱線服務(wù)功能。普遍開通12368訴訟服務(wù)熱線，依托移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)延伸熱線功能，構(gòu)建與網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)、訴訟服務(wù)大廳互聯(lián)互通的移動(dòng)通訊服務(wù)平臺(tái)，為群眾快捷便利地提供各類訴訟信息服務(wù)。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)立案受理

6.方便群眾訴訟立案。建立預(yù)約立案制度，積極做好特殊情況的節(jié)假日立案工作。因地制宜地推行遠(yuǎn)程立案、網(wǎng)上立案，為行動(dòng)不便的傷病患者、殘疾人、老年人等提供上門立案服務(wù)。在交通不便的偏遠(yuǎn)地區(qū)，可指定人民法庭審查立案。

7.及時(shí)受理起訴和申請(qǐng)。嚴(yán)禁在法律規(guī)定之外另設(shè)受理?xiàng)l件，不得對(duì)符合立案條件的訴求拒絕立案、推諉立案、拖延立案。嚴(yán)格執(zhí)行立案受理法定期限，及時(shí)告知當(dāng)事人立案審查結(jié)果。依法規(guī)范訴前調(diào)解程序，杜絕久調(diào)不立。

8.準(zhǔn)確告知立案材料要求。向當(dāng)事人提供訴狀樣本，耐心回答當(dāng)事人的詢問，全面準(zhǔn)確告知立案材料有關(guān)要求。當(dāng)事人立案材料不全或訴狀內(nèi)容、形式不符合規(guī)定的，一次講清如何補(bǔ)齊或更正，避免當(dāng)事人多次往返、反復(fù)修改。

9.依法提供司法救助。對(duì)符合訴訟費(fèi)緩、減、免條件的當(dāng)事人，及時(shí)辦理有關(guān)手續(xù)，確保有理無(wú)錢的人打得起官司。對(duì)不符合訴訟費(fèi)緩、減、免條件的當(dāng)事人，要耐心說明理由。

10.加強(qiáng)訴訟風(fēng)險(xiǎn)告知。做好訴訟指引工作，全面告知訴訟權(quán)利和義務(wù)。善意提示訴訟風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)當(dāng)事人理性對(duì)待訴訟，依法提出合理訴求。

11.開展巡回接訪、視頻接訪。在群眾涉訴信訪集中的地方開展巡回接訪，促使涉訴信訪問題就地化解。依托法院遠(yuǎn)程視頻接訪系統(tǒng)，讓人民群眾在當(dāng)?shù)鼐涂梢韵蛏霞?jí)法院反映訴求，由上級(jí)法院法官通過視頻進(jìn)行遠(yuǎn)程接訪。

三、進(jìn)一步改進(jìn)案件審理

12.保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利。切實(shí)保障當(dāng)事人表達(dá)訴求、充分陳述理由的權(quán)利，尊重當(dāng)事人依法自愿作出處分決定。對(duì)當(dāng)事人提出的申請(qǐng)或疑問，應(yīng)及時(shí)回應(yīng)并說明理由。依法保障律師在訴訟活動(dòng)中閱卷、舉證、質(zhì)證、辯護(hù)等權(quán)利，認(rèn)真聽取當(dāng)事人及委托代理人訴訟意見。

13.合理簡(jiǎn)化訴訟程序。實(shí)行案件繁簡(jiǎn)分流，加快案件審理進(jìn)度。依法適用督促程序、簡(jiǎn)易程序和小額訴訟程序，提高案件審判效率。經(jīng)過雙方當(dāng)事人同意的案件，可依法簡(jiǎn)化程序?qū)徖恚瑴p輕當(dāng)事人訴訟負(fù)擔(dān)。

14.加強(qiáng)巡回審判。適當(dāng)增設(shè)巡回法庭和巡回審判點(diǎn)，增配巡回審判車，積極開展巡回審判，及時(shí)就地立案、就地開庭、就地調(diào)解、就地結(jié)案。推行法律文書遠(yuǎn)程審批、電子簽章，提高工作效率。

15.建立追索案件“綠色通道”。對(duì)于勞動(dòng)爭(zhēng)議、追索工資報(bào)酬、追索工傷賠償?shù)壬婕俺擎?zhèn)職工、農(nóng)民工切身利益的案件，以及當(dāng)事人追索贍養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)等案件，按照“快立、快調(diào)、快審、快執(zhí)”的原則建立“綠色通道”，盡快受理，適時(shí)調(diào)解，及時(shí)判決，優(yōu)先執(zhí)行。

16.提倡調(diào)解化解糾紛。健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制，積極推進(jìn)訴訟調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解的銜接聯(lián)動(dòng)，努力把矛盾糾紛化解在基層和訴前，促進(jìn)社會(huì)和諧。堅(jiān)持依法、自愿原則，認(rèn)真做好訴前調(diào)解和訴訟調(diào)解。加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解的指導(dǎo)，及時(shí)依法確認(rèn)其調(diào)解協(xié)議司法效力。

17.全面深化司法公開。依法公開審理各類案件，為群眾旁聽提供便利。利用司法公開三大平臺(tái)，全面推進(jìn)審判流程、裁判文書和執(zhí)行信息公開。實(shí)行裁判文書全部上網(wǎng)公開，完善網(wǎng)上檢索查詢系統(tǒng)；擴(kuò)大庭審網(wǎng)上直播，完善法院微博、微信和新聞客戶端信息發(fā)布機(jī)制，充分保障群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

18.強(qiáng)化審限內(nèi)結(jié)案。加強(qiáng)審判流程管理，建立審限提示與預(yù)警機(jī)制，防止拖延辦案、久拖不決。規(guī)范延長(zhǎng)審限、中止訴訟的審批，切實(shí)提高審限內(nèi)結(jié)案率。健全完善清理長(zhǎng)期未結(jié)訴訟案件工作機(jī)制，防止邊清邊積。嚴(yán)格規(guī)范案卷移交要求，切實(shí)解決拖延遲緩問題。

19.健全錯(cuò)案防范機(jī)制。恪守罪刑法定、證據(jù)裁判、疑罪從無(wú)等原則，強(qiáng)化證據(jù)審查機(jī)制，依法排除非法證據(jù)，切實(shí)保障無(wú)罪的人不受刑事追究。對(duì)冤假錯(cuò)案堅(jiān)決予以糾正。

20.防止惡意訴訟和虛假訴訟。堅(jiān)決防止和糾正以規(guī)避法律為目的，以虛構(gòu)事實(shí)提起訴訟或?yàn)E用訴訟權(quán)利，故意逃避法律義務(wù)、損害國(guó)家利益或他人合法權(quán)益的行為。

四、進(jìn)一步強(qiáng)化案件執(zhí)行

21.有效運(yùn)用強(qiáng)制執(zhí)行措施。綜合運(yùn)用財(cái)產(chǎn)申報(bào)、失信被執(zhí)行人黑名單、限制高消費(fèi)、限制出境、聯(lián)合信用懲戒等制度措施與威懾機(jī)制，促使被執(zhí)行人主動(dòng)履行債務(wù)。依法準(zhǔn)確適用罰款、拘留等強(qiáng)制措施，以及拒不執(zhí)行判決裁定罪、妨害公務(wù)罪等刑罰措施，堅(jiān)決制裁暴力抗拒執(zhí)行、規(guī)避執(zhí)行、妨礙執(zhí)行、消極協(xié)助執(zhí)行等行為。

22.加大執(zhí)行監(jiān)督力度。完善人民法院與其他部門執(zhí)行工作聯(lián)動(dòng)查控機(jī)制，建立執(zhí)行案件關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)，以信息化手段加大對(duì)各級(jí)法院執(zhí)行案件的即時(shí)監(jiān)控、全程監(jiān)控力度，努力提高案件執(zhí)結(jié)率。

23.積極推廣網(wǎng)上司法拍賣。堅(jiān)持公開、便捷、效率原則，積極推進(jìn)司法拍賣上網(wǎng)競(jìng)價(jià)，擴(kuò)大司法拍賣社會(huì)參與度，防止暗箱操作，努力實(shí)現(xiàn)被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)最大價(jià)值，既保障申請(qǐng)執(zhí)行人的權(quán)益充分實(shí)現(xiàn)，也防止侵害被執(zhí)行人的合法權(quán)益。

24.切實(shí)規(guī)范執(zhí)行行為。制定執(zhí)行案件操作規(guī)程，統(tǒng)一執(zhí)行法律適用尺度，規(guī)范執(zhí)行法官自由裁量權(quán)。完善對(duì)執(zhí)行案件當(dāng)事人和利害關(guān)系人的程序救濟(jì)措施，實(shí)行被執(zhí)行人變更追加情形法定化，切實(shí)保障當(dāng)事人、利害關(guān)系人的異議、復(fù)議權(quán)。

25.堅(jiān)決治理消極執(zhí)行。開展清理各種執(zhí)行積案的專項(xiàng)活動(dòng)，有效解決久執(zhí)不結(jié)案件。強(qiáng)化執(zhí)行期限預(yù)警機(jī)制。嚴(yán)格規(guī)范暫緩執(zhí)行、中止執(zhí)行、終結(jié)本次執(zhí)行、終結(jié)執(zhí)行、延長(zhǎng)期限等情形適用條件及審批手續(xù)，及時(shí)糾正消極執(zhí)行行為。堅(jiān)決整治在執(zhí)行工作中不作為、拖延執(zhí)行、推諉扯皮等行為。

26.嚴(yán)禁違規(guī)收取執(zhí)行費(fèi)用。嚴(yán)禁向申請(qǐng)執(zhí)行人和被執(zhí)行人違規(guī)收取辦案費(fèi)、報(bào)銷差旅費(fèi)，嚴(yán)禁向案件當(dāng)事人攤派其他費(fèi)用，堅(jiān)決整治執(zhí)行工作中的吃拿卡要行為。

27.嚴(yán)格執(zhí)行款管理和劃付。嚴(yán)格遵守執(zhí)行款管理制度，嚴(yán)禁截留或挪用。嚴(yán)格按規(guī)定期限辦理執(zhí)行款結(jié)算手續(xù)，無(wú)正當(dāng)理由不得延期劃付，確需延期劃付的應(yīng)按規(guī)定說明原因。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)廉政監(jiān)督

28.嚴(yán)格執(zhí)行廉政紀(jì)律。認(rèn)真落實(shí)“五個(gè)嚴(yán)禁”、任職回避、防止內(nèi)部干擾、防止利益沖突等制度。在立案、審判、執(zhí)行等環(huán)節(jié)，向當(dāng)事人隨案發(fā)放監(jiān)督卡，主動(dòng)接受當(dāng)事人監(jiān)督。開通舉報(bào)信箱、舉報(bào)電話，建立舉報(bào)網(wǎng)站，認(rèn)真受理、核查群眾投訴和舉報(bào)線索，及時(shí)反饋核查處理結(jié)果。

29.從嚴(yán)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部。認(rèn)真落實(shí)黨組和審判委員會(huì)議事規(guī)則、決策程序。不斷強(qiáng)化上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行協(xié)管監(jiān)督的政治責(zé)任。充分運(yùn)用司法巡查、談話函詢、舉報(bào)核查、述職述廉等方式，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督。

30.加強(qiáng)審判崗位監(jiān)督。完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范立案、審判、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的崗位管理和監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行涉訴材料集中收轉(zhuǎn)、過問案件全程留痕、遇到干擾及時(shí)報(bào)告等規(guī)定。

31.加強(qiáng)案件質(zhì)量評(píng)查。健全評(píng)查制度，完善評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行案件質(zhì)量評(píng)查常態(tài)化，定期考核案件質(zhì)量情況，預(yù)防和糾正辦案拖延、以案謀私、枉法裁判。

32.建立健全問責(zé)機(jī)制。推進(jìn)審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革，建立法官辦案責(zé)任制，落實(shí)讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)，對(duì)造成冤假錯(cuò)案的責(zé)任人員實(shí)行終身問責(zé)。

33.嚴(yán)查違紀(jì)違法行為。以“零容忍”的態(tài)度反對(duì)司法腐敗，堅(jiān)持有案必查、有腐必懲。堅(jiān)決懲處以案謀私、徇私舞弊、貪贓枉法等行為。從嚴(yán)堅(jiān)決查處法院工作人員接受請(qǐng)托、影響和干擾他人辦案的行為。

六、整治工作要求

各級(jí)法院要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于深化“四風(fēng)”突出問題專項(xiàng)整治的部署要求，把深入整治“六難三案”問題擺到重要位置來抓，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，動(dòng)真碰硬，集中攻堅(jiān)，以“準(zhǔn)狠韌”的勁頭抓好整治工作。

整治“六難三案”問題是各級(jí)法院黨組落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的具體行動(dòng)。各級(jí)法院黨組要加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行專題研究，狠抓工作落實(shí)。黨組主要負(fù)責(zé)同志要親自審定方案，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，切實(shí)承擔(dān)第一責(zé)任人的責(zé)任。各級(jí)法院教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要把整治“六難三案”問題作為指導(dǎo)教育實(shí)踐活動(dòng)的工作重點(diǎn)，明確專門力量負(fù)責(zé)整治工作，加強(qiáng)組織推進(jìn)和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，加大輿論宣傳力度，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)通報(bào)典型案例，充分發(fā)揮引導(dǎo)和警示作用。

各級(jí)法院要采取項(xiàng)目化推進(jìn)的方法抓整治工作。從各自實(shí)際出發(fā)，因地制宜確定整治重點(diǎn)項(xiàng)目，制定具體方案，建立整改項(xiàng)目責(zé)任制，明確目標(biāo)要求、牽頭單位、責(zé)任主體和進(jìn)度安排。要一項(xiàng)一項(xiàng)盯緊抓實(shí)，做到定一項(xiàng)改一項(xiàng)、改一項(xiàng)成一項(xiàng)，防止整治工作大而化之、華而不實(shí)。上級(jí)法院要采取專項(xiàng)檢查、審務(wù)督察、案件評(píng)查等形式，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)法院整治工作的督促指導(dǎo)和執(zhí)紀(jì)檢查。對(duì)開展整治重視不夠、工作不力、措施不實(shí)的，要嚴(yán)肅指出、及時(shí)糾正。通過全國(guó)法院系統(tǒng)上下共同努力，確保整治“六難三案”問題取得群眾看得見、感受得到的成效，進(jìn)一步促進(jìn)司法作風(fēng)明顯改進(jìn)、審判質(zhì)量不斷提高、司法公信力有效提升。


最高人民法院

2014年6月9日