國土資源部 財(cái)政部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等

國土資源部、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知



各省、自治區(qū)、直轄市及副省級(jí)城市國土資源主管部門、財(cái)政廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（建委、建交委）、農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）廳（局、委、辦），林業(yè)廳（局）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局、財(cái)務(wù)局、建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局，解放軍土地管理局：

　　為落實(shí)十八屆三中全會(huì)關(guān)于“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)”改革精神，認(rèn)真貫徹《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》（中發(fā)〔2014〕1號(hào)）和《2014年政府工作報(bào)告》，結(jié)合國家建立和實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的有關(guān)要求，進(jìn)一步加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、結(jié)合新形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的重要意義

　　（一）加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)秩序和諧穩(wěn)定的重要措施。宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)是農(nóng)民及農(nóng)民集體重要的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，直接關(guān)系到每個(gè)農(nóng)戶的切身利益，通過宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證，依法確認(rèn)農(nóng)民的宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)，可以有效解決土地權(quán)屬糾紛，化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，為農(nóng)民維護(hù)土地權(quán)益提供有效保障，從而進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)秩序的穩(wěn)定與和諧。

　　（二）宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證是深化農(nóng)村改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。通過加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證，使農(nóng)民享有的宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)依法得到法律的確認(rèn)和保護(hù)，是改革完善宅基地制度，實(shí)行集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)等農(nóng)村改革的基礎(chǔ)和前提，也為下一步賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供了產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)和法律依據(jù)。

　　（三）宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證是建立實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的基本內(nèi)容。黨的十八屆二中全會(huì)和十二屆全國人大一次會(huì)議審議通過的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》明確建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，為避免增加群眾負(fù)擔(dān)，減少重復(fù)建設(shè)和資金浪費(fèi)，在宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證工作中將農(nóng)房等集體建設(shè)用地上建筑物、構(gòu)筑物一并納入，有助于建立健全不動(dòng)產(chǎn)登記制度，形成覆蓋城鄉(xiāng)房地一體的不動(dòng)產(chǎn)登記體系，進(jìn)一步提高政府行政效能和監(jiān)管水平。

　　二、因地制宜，全面加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作

　　各地要以登記發(fā)證為主線，因地制宜，采用符合實(shí)際的調(diào)查方法，將農(nóng)房等集體建設(shè)用地上的建筑物、構(gòu)筑物納入工作范圍，建立健全不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)查、統(tǒng)一確權(quán)登記、統(tǒng)一發(fā)證，力爭(zhēng)盡快完成房地一體的全國農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。

　　（一）全面加快農(nóng)村地籍調(diào)查，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)房等集體建設(shè)用地上的建筑物、構(gòu)筑物補(bǔ)充調(diào)查工作。各地要以服務(wù)和支撐登記發(fā)證工作為切入點(diǎn)，兼顧集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、改革完善宅基地制度等土地制度改革、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記建設(shè)的實(shí)際需要，按照《農(nóng)村地籍和房屋調(diào)查技術(shù)方案（試行）》（見附件）的要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)本地區(qū)的農(nóng)村地籍調(diào)查工作，并將農(nóng)房等集體建設(shè)用地上的建筑物、構(gòu)筑物納入工作范圍。

　　各地要統(tǒng)籌考慮基礎(chǔ)條件、工作需求和經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性，避免重復(fù)投入，因事、因地、因物，審慎科學(xué)地選擇符合本地區(qū)實(shí)際的調(diào)查方法。可按照“百衲衣”的方式，同一地區(qū)內(nèi)采用多種不同調(diào)查方法開展工作，以滿足登記發(fā)證工作的基本需要。

　　（二）制定和完善宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證相關(guān)政策。各地要認(rèn)真研究分析當(dāng)前工作存在的問題，全面總結(jié)行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法，在國土資發(fā)〔2011〕60號(hào)、國土資發(fā)〔2011〕178號(hào)及國家有關(guān)要求的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證的政策，積極探索，勇于突破，盡快出臺(tái)或完善有關(guān)政策或指導(dǎo)意見，為推進(jìn)工作提供政策支撐。

　　各地在制定政策或指導(dǎo)意見時(shí)，應(yīng)以化解矛盾、應(yīng)發(fā)盡發(fā)為原則，要堅(jiān)持農(nóng)村違法宅基地和集體建設(shè)用地必須依法補(bǔ)辦用地批準(zhǔn)手續(xù)后，方可進(jìn)行登記發(fā)證。在權(quán)屬調(diào)查和糾紛處理工作中，要充分發(fā)揮基層群眾自治組織和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的作用，建立健全農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛調(diào)處工作機(jī)制，在登記發(fā)證工作中注重保護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益，切實(shí)保護(hù)群眾合法利益。

　　（三）進(jìn)一步加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。各地要按照不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建設(shè)和宅基地制度改革的要求，全面落實(shí)宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)以及農(nóng)房等集體建設(shè)用地上的建筑物、構(gòu)筑物確權(quán)登記發(fā)證工作，做到應(yīng)發(fā)盡發(fā)。要從工作現(xiàn)狀出發(fā)，盡快制定或調(diào)整工作計(jì)劃，將農(nóng)房等集體建設(shè)用地上的建筑物、構(gòu)筑物納入工作范圍，按年度細(xì)化工作目標(biāo)、任務(wù)和措施,明確完成時(shí)限。在完成農(nóng)村地籍調(diào)查和農(nóng)房調(diào)查的基礎(chǔ)上，省級(jí)國土資源主管部門要盡量選擇房地合一的地區(qū)開展房地一體的登記發(fā)證試點(diǎn)，為全面鋪開工作積累經(jīng)驗(yàn)。

　　計(jì)劃在2014年底完成宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證的省（區(qū)、市），應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況盡快調(diào)整工作計(jì)劃，增加農(nóng)房調(diào)查等工作任務(wù)，并制定補(bǔ)充調(diào)查方案；做出新的調(diào)整，增加農(nóng)房等集體建設(shè)用地上的建筑物、構(gòu)筑物可能造成不利影響的，今年可以先按原計(jì)劃繼續(xù)推進(jìn)，今后再逐步開展補(bǔ)充調(diào)查，或結(jié)合日常變更登記逐步補(bǔ)充完善房屋及附屬設(shè)施信息。各省（區(qū)、市）應(yīng)按照工作計(jì)劃，積極推進(jìn)確權(quán)登記發(fā)證工作，本級(jí)財(cái)政給予必要的支持。

　　（四）進(jìn)一步加強(qiáng)登記規(guī)范化和信息化建設(shè)。已完成宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的省份，要進(jìn)一步規(guī)范已有登記成果，提高成果質(zhì)量。各地要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村集體土地登記信息化數(shù)據(jù)庫建設(shè)，逐步建立數(shù)據(jù)庫共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新，在滿足現(xiàn)有工作需求基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮與不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度信息化建設(shè)的銜接，實(shí)現(xiàn)登記發(fā)證成果的數(shù)字化管理和信息化應(yīng)用。

　　三、采取有效措施，切實(shí)保障宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證順利進(jìn)行

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)集體土地確權(quán)登記發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室繼續(xù)負(fù)責(zé)本地區(qū)確權(quán)登記發(fā)證工作的組織和實(shí)施。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于落實(shí)中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見有關(guān)政策措施分工的通知》（國辦函〔2014〕31號(hào)）要求，相應(yīng)增加或調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。依靠各級(jí)黨委、政府，特別是市（縣）黨委、政府強(qiáng)有力的組織、協(xié)調(diào)和保障，各級(jí)國土資源部門要牽頭負(fù)責(zé)，與同級(jí)財(cái)政、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門密切合作，確保宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序推進(jìn)。嚴(yán)格執(zhí)行已有工作機(jī)制和制度，認(rèn)真落實(shí)月報(bào)季報(bào)等有關(guān)制度。省級(jí)國土資源主管部門要在2014年8月31日前將相關(guān)工作計(jì)劃報(bào)國土資源部備案。

　　（二）切實(shí)保障經(jīng)費(fèi)落實(shí)。相關(guān)地方政府要按照2013年、2014年中發(fā)1號(hào)文件要求將確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)保障工作開展。

　　（三）加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)。各地應(yīng)結(jié)合建立和實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建設(shè)的要求，通過報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加強(qiáng)宣傳宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)及農(nóng)房等集體建設(shè)用地上的建筑物、構(gòu)筑物確權(quán)登記發(fā)證工作的重要意義、工作目標(biāo)和法律政策，爭(zhēng)取廣大農(nóng)民群眾和社會(huì)各界的理解支持，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和工作氛圍。

　　（四）加強(qiáng)督促指導(dǎo)及驗(yàn)收。全國加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將繼續(xù)實(shí)行“一省一策”、“分片包干”、“定期上報(bào)”等工作制度，加強(qiáng)督促檢查，對(duì)工作進(jìn)度緩慢、工作質(zhì)量不高的地區(qū)，進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)。省級(jí)國土資源主管部門應(yīng)在本省（區(qū)、市）基本完成宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的基礎(chǔ)上，對(duì)尚未完成工作任務(wù)的地區(qū)，進(jìn)一步加強(qiáng)督促和指導(dǎo)，集中研究解決難題，限時(shí)完成工作目標(biāo)，同時(shí)組織好驗(yàn)收總結(jié)，切實(shí)保證工作成果質(zhì)量。



2014年8月1日



附件：
農(nóng)村地籍和房屋調(diào)查技術(shù)方案(試行).doc
http://www.mlr.gov.cn/zwgk/zytz/201408/P020140811376536677187.doc