國務(wù)院辦公廳

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)發(fā)達(dá)省（市）對口支援四川云南甘肅省藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展工作方案的通知


國辦發(fā) 〔2014〕41號



各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
　　《發(fā)達(dá)省（市）對口支援四川云南甘肅省藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展工作方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國務(wù)院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年8月11日





發(fā)達(dá)省（市）對口支援四川云南甘肅省藏區(qū)
經(jīng) 濟 社 會 發(fā) 展 工 作 方 案



　　根據(jù)黨中央、國務(wù)院的部署和要求，為加快推動四川、云南、甘肅省藏區(qū)（以下稱三省藏區(qū)）經(jīng)濟社會發(fā)展，現(xiàn)就開展發(fā)達(dá)省（市）對口支援三省藏區(qū)工作制定以下工作方案。
　　一、重要意義
　　三省藏區(qū)在全國經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和生態(tài)保護大局中具有特殊重要地位。中央第五次西藏工作座談會召開以來，三省黨委、政府認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院各項方針政策和決策部署，建立了省內(nèi)其他地區(qū)對口幫扶本省藏區(qū)工作機制，取得了一定的成效。但是，三省藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展仍然面臨特殊困難和問題，維護社會穩(wěn)定、保障改善民生、保護生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)全面建成小康社會的任務(wù)十分繁重，亟需進一步加大幫扶力度。抓緊組織開展發(fā)達(dá)省（市）對口支援三省藏區(qū)工作，并與東西扶貧協(xié)作、省內(nèi)對口幫扶結(jié)合起來協(xié)同推進，有利于推動三省藏區(qū)科學(xué)發(fā)展、加快改變落后面貌、提高公共服務(wù)能力、持續(xù)改善民生，是加強民族間地區(qū)間交往交流交融、增強“四個認(rèn)同”的有效途徑，對于促進三省藏區(qū)跨越式發(fā)展、維護社會穩(wěn)定和長治久安，具有重要和深遠(yuǎn)的意義。
　　二、總體要求
　　（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和中央第五次西藏工作座談會精神，落實黨中央、國務(wù)院決策部署，從共享發(fā)展成果、促進民族團結(jié)、維護社會穩(wěn)定、保障生態(tài)安全的高度出發(fā)，圍繞增強受援地自我發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展能力，開展發(fā)達(dá)省（市）對口支援三省藏區(qū)工作，充分調(diào)動各方面積極性，支持三省藏區(qū)培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高基層教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)水平，加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，加大人才引進和培養(yǎng)力度，深化民族間地區(qū)間交往交流交融，為促進三省藏區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安注入新的活力。
　　（二）基本原則。
　　——科學(xué)規(guī)劃，有序?qū)嵤�。立足�?dāng)前，兼顧長遠(yuǎn)，科學(xué)編制對口支援規(guī)劃，明確支援目標(biāo)、重點任務(wù)和建設(shè)時序，做好與國家和地方規(guī)劃的銜接，精心組織實施，有序開展對口支援。
　　——突出重點，注重實效。以民生援助、智力援助和產(chǎn)業(yè)援助為重點，向基層、農(nóng)牧區(qū)和貧困人口傾斜，統(tǒng)籌整合、嚴(yán)格管理、高效使用對口支援資金與其他支持資金，切實解決好藏區(qū)群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，不得搞樓堂館所、政績工程、形象工程。
　　——培育產(chǎn)業(yè)，夯實基礎(chǔ)。充分發(fā)揮對口支援的橋梁紐帶作用，尊重市場規(guī)律，推動受援地有序開發(fā)優(yōu)勢資源，積極培育壯大比較優(yōu)勢明顯、市場前景廣闊、關(guān)聯(lián)帶動性強的特色產(chǎn)業(yè)，增強人才、科技支撐，實現(xiàn)援受雙方優(yōu)勢互補、合作共贏，不斷提高受援地自我發(fā)展能力。
　　——保護生態(tài)，保持特色。堅持生態(tài)保護與經(jīng)濟建設(shè)相協(xié)調(diào)，現(xiàn)代化與民族特色相統(tǒng)一，項目建設(shè)與地方特色相結(jié)合，促進經(jīng)濟建設(shè)、民生改善與優(yōu)秀民族文化傳承同步協(xié)調(diào)推進。
　　——完善機制，著力創(chuàng)新。更好發(fā)揮援受雙方各級政府主導(dǎo)作用，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新援助模式，建立完善人才、教育、產(chǎn)業(yè)支援協(xié)調(diào)推進的工作機制，探索建立合作開發(fā)、群眾參與、成果共享的長效機制。
　　（三）工作目標(biāo)。到2020年，經(jīng)過援受雙方共同努力，力爭使三省藏區(qū)城鄉(xiāng)居民收入較快增長，生產(chǎn)生活條件明顯改善，基本公共服務(wù)能力顯著提高，生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，自我發(fā)展能力明顯增強，社會更加和諧穩(wěn)定，各民族的向心力和凝聚力進一步加強，為助推三省藏區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安提供重要支撐。
　　三、時間安排與結(jié)對關(guān)系
　　（一）時間安排。發(fā)達(dá)省（市）對口支援三省藏區(qū)工作期限暫定為2014年至2020年。2020年以后的工作，將根據(jù)實施情況另行研究。
　　（二）結(jié)對關(guān)系。綜合考慮東西扶貧協(xié)作基礎(chǔ)、支援省（市）財力狀況和三省藏區(qū)困難程度等因素，按照一省（市）對一州的原則，確定由天津市、上海市、浙江省、廣東省（含深圳市）對口支援三省藏區(qū)4個藏族自治州和2個藏族自治縣。具體結(jié)對關(guān)系為：
　　——天津市對口支援甘南藏族自治州和天祝藏族自治縣；
　　——上海市對口支援迪慶藏族自治州；
　　——浙江省對口支援阿壩藏族羌族自治州和木里藏族自治縣；
　　——廣東省（含深圳市）對口支援甘孜藏族自治州。
　　此外，天津市、上海市、浙江省繼續(xù)做好東西扶貧協(xié)作機制下對甘肅省、云南省、四川省藏區(qū)以外其他貧困地區(qū)的幫扶工作。
　　四、重點任務(wù)
　　（一）大力扶持教育發(fā)展。統(tǒng)籌扶持受援地校舍、教學(xué)儀器設(shè)備、教學(xué)資源等硬件建設(shè)和教師培養(yǎng)培訓(xùn)、管理能力提升等軟件建設(shè)，重點支持藏區(qū)雙語教育、中等職業(yè)教育、異地辦班和人才培養(yǎng)工作。擴大支援省（市）與受援地的雙向教育交流，鼓勵支援省（市）高校和中等職業(yè)學(xué)校擴大面向三省藏區(qū)的招生規(guī)模。鼓勵采取交流培養(yǎng)、合作辦學(xué)、“一對一”幫扶等方式開展教育援藏。
　　（二）支持培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。積極扶持受援地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，建設(shè)生態(tài)型農(nóng)牧業(yè)示范園區(qū)，大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品、藏藥、綠色食品、少數(shù)民族特需商品和民族手工藝品等特色加工業(yè)，努力打造名優(yōu)品牌。積極推進生態(tài)旅游合作，加強規(guī)劃指導(dǎo)和人才支持，支持旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色旅游商品開發(fā)和相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展，打造和推廣一批精品旅游線路。支持生態(tài)功能重要、生態(tài)環(huán)境脆弱或自然條件惡劣的受援縣，在省內(nèi)適宜地區(qū)建設(shè)“飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)”。鼓勵在三省藏區(qū)從事優(yōu)勢資源開發(fā)的中央企業(yè)主動承擔(dān)幫扶藏區(qū)州、縣的任務(wù)，通過合資合作、參股改制等市場運作方式扶持當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索建立資源開發(fā)利益共享機制。
　　（三）努力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。大力扶持受援地特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)特別是勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力開拓就業(yè)渠道，為當(dāng)?shù)卦黾泳蜆I(yè)崗位，鼓勵和引導(dǎo)藏區(qū)高校畢業(yè)生在受援地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。通過訂單式培養(yǎng)等多種方式，有針對性地開展國家通用語言文字、就業(yè)技能等培訓(xùn)工作，引導(dǎo)受援地群眾轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，不斷提升就業(yè)能力和水平。加強勞務(wù)合作，在援建項目中盡可能多地吸納當(dāng)?shù)貏趧恿Γ�建立援受雙方人力資源市場聯(lián)動機制，引導(dǎo)和有序組織藏區(qū)富余勞動力到支援省（市）就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
　　（四）加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。幫助和引導(dǎo)受援地轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，按照主體功能區(qū)定位，積極探索和推行綠色發(fā)展模式。大力開展生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護合作，提高受援地環(huán)境監(jiān)管能力，加強資源開發(fā)中的生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)工作，促進區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善和生物多樣性保護。
　　（五）增強基層公共服務(wù)能力。以提高基層公共服務(wù)能力和水平為重點，加強受援地農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)、文化、社會保障、基層組織等公益性設(shè)施建設(shè)，積極參與農(nóng)牧區(qū)水、電、路等民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善當(dāng)?shù)厝罕娞貏e是貧困村群眾生產(chǎn)生活條件。鼓勵支援省（市）企業(yè)、社會組織和志愿者到三省藏區(qū)參與各類公益活動。
　　（六）深化經(jīng)濟技術(shù)和人才交流。充分發(fā)揮對口支援橋梁紐帶作用，廣泛開展產(chǎn)學(xué)研、技工貿(mào)合作，鼓勵支援省（市）引導(dǎo)本地企業(yè)到受援地投資興業(yè)，參與優(yōu)勢資源開發(fā)或深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。援受雙方根據(jù)受援地實際需要，開展干部雙向掛職，組織規(guī)劃、設(shè)計、施工、管理等專業(yè)技術(shù)人員開展短期援助，實施專業(yè)技術(shù)人才支援交流計劃。加強受援地基層黨政干部、專業(yè)技術(shù)人才、新型農(nóng)牧民培訓(xùn)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式。
　　五、保障措施
　　（一）建立協(xié)調(diào)機制。中央西藏工作協(xié)調(diào)小組經(jīng)濟社會發(fā)展專項工作小組（以下簡稱經(jīng)濟社會發(fā)展組）負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)對口支援三省藏區(qū)工作。支援省（市）和四川、云南、甘肅三省政府要建立和完善對口支援領(lǐng)導(dǎo)工作機制，明確工作機構(gòu)，負(fù)責(zé)本省（市）對口支援工作的管理、協(xié)調(diào)和落實。各受援州、縣要發(fā)揮主體作用，建立和完善由援受雙方共同參與的對口支援領(lǐng)導(dǎo)工作機制，協(xié)調(diào)落實本地區(qū)對口支援各項工作。
　　（二）制定支援規(guī)劃。支援省（市）會同受援地組織編制本省（市）對口支援規(guī)劃，明確重點領(lǐng)域和項目，經(jīng)受援地所在省發(fā)展改革部門綜合平衡后，報經(jīng)濟社會發(fā)展組審核，由支援省（市）人民政府批準(zhǔn)實施。2014—2015年，援受雙方編制2年期對口支援計劃。2016—2020年，編制5年期對口支援規(guī)劃，并適時組織規(guī)劃實施情況評估。根據(jù)需要，支援省（市）還可會同受援地編制人才交流、就業(yè)、培訓(xùn)、教育等對口支援專項規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福瑓f(xié)助受援地做好當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃。依據(jù)對口支援規(guī)劃，支援省（市）會同受援地及時編制下達(dá)對口支援年度計劃。
　　（三）安排支援資金。天津市、上海市和浙江省要按照東西扶貧協(xié)作機制要求，統(tǒng)籌考慮三省藏區(qū)以外其他貧困地區(qū)的平衡關(guān)系，與受援省協(xié)商確定對口支援三省藏區(qū)資金規(guī)模。廣東省（含深圳市）要按照承諾，安排對口支援資金。
　　（四）做好協(xié)調(diào)服務(wù)。國務(wù)院有關(guān)部門要加強政策支持、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，指導(dǎo)做好對口支援規(guī)劃與國家有關(guān)規(guī)劃的銜接。除黨中央、國務(wù)院有明確要求外，各部門不得向支援省（市）或受援地下達(dá)對口支援任務(wù)。四川、云南、甘肅三省和受援地政府要加強與國務(wù)院有關(guān)部門、支援省（市）溝通協(xié)調(diào)，建立對口支援項目綠色審批通道，積極做好規(guī)劃組織實施工作，提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。
　　（五）加強監(jiān)督檢查。援受雙方要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)資金項目管理等方面的法律法規(guī)，強化監(jiān)督檢查，確保建設(shè)質(zhì)量和資金安全。建立健全考核評價、監(jiān)督檢查、統(tǒng)計報告、信息通報、違規(guī)責(zé)任追究等工作制度，及時掌握對口支援工作進展，推動對口支援各項工作有序開展。經(jīng)濟社會發(fā)展組要加強對對口支援三省藏區(qū)工作的跟蹤分析與督促檢查，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的困難和問題，重大問題及時向國務(wù)院報告。