民政部

中華人民共和國民政部令

第54號



《家庭寄養(yǎng)管理辦法》已經(jīng)2014年9月14日民政部部務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2014年12月1日起施行。



部 長：李立國

2014年9月24日




家庭寄養(yǎng)管理辦法



第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范家庭寄養(yǎng)工作，促進(jìn)寄養(yǎng)兒童身心健康成長，根據(jù)《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》和國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱家庭寄養(yǎng)，是指經(jīng)過規(guī)定的程序，將民政部門監(jiān)護(hù)的兒童委托在符合條件的家庭中養(yǎng)育的照料模式。

第三條 家庭寄養(yǎng)應(yīng)當(dāng)有利于寄養(yǎng)兒童的撫育、成長，保障寄養(yǎng)兒童的合法權(quán)益不受侵犯。

第四條 國務(wù)院民政部門負(fù)責(zé)全國家庭寄養(yǎng)監(jiān)督管理工作。

縣級以上地方人民政府民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)家庭寄養(yǎng)監(jiān)督管理工作。

第五條 縣級以上地方人民政府民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)家庭寄養(yǎng)工作的組織實施。

第六條 縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門采取措施，鼓勵、支持符合條件的家庭參與家庭寄養(yǎng)工作。



第二章 寄養(yǎng)條件

第七條 未滿十八周歲、監(jiān)護(hù)權(quán)在縣級以上地方人民政府民政部門的孤兒、查找不到生父母的棄嬰和兒童，可以被寄養(yǎng)。

需要長期依靠醫(yī)療康復(fù)、特殊教育等專業(yè)技術(shù)照料的重度殘疾兒童，不宜安排家庭寄養(yǎng)。

第八條 寄養(yǎng)家庭應(yīng)當(dāng)同時具備下列條件：

（一）有兒童福利機(jī)構(gòu)所在地的常住戶口和固定住所。寄養(yǎng)兒童入住后，人均居住面積不低于當(dāng)?shù)厝司�居住水平�?br>
（二）有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入，家庭成員人均收入在當(dāng)?shù)靥幱谥械人�平以上�?br>
（三）家庭成員未患有傳染病或者精神疾病，以及其他不利于寄養(yǎng)兒童撫育、成長的疾病；

（四）家庭成員無犯罪記錄，無不良生活嗜好，關(guān)系和睦，與鄰里關(guān)系融洽；

（五）主要照料人的年齡在三十周歲以上六十五周歲以下，身體健康，具有照料兒童的能力、經(jīng)驗，初中以上文化程度。

具有社會工作、醫(yī)療康復(fù)、心理健康、文化教育等專業(yè)知識的家庭和自愿無償奉獻(xiàn)愛心的家庭，同等條件下優(yōu)先考慮。

第九條 每個寄養(yǎng)家庭寄養(yǎng)兒童的人數(shù)不得超過二人，且該家庭無未滿六周歲的兒童。

第十條 寄養(yǎng)殘疾兒童，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先在具備醫(yī)療、特殊教育、康復(fù)訓(xùn)練條件的社區(qū)中為其選擇寄養(yǎng)家庭。

第十一條 寄養(yǎng)年滿十周歲以上兒童的，應(yīng)當(dāng)征得寄養(yǎng)兒童的同意。



第三章 寄養(yǎng)關(guān)系的確立

第十二條 確立家庭寄養(yǎng)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過以下程序：

（一）申請。擬開展寄養(yǎng)的家庭應(yīng)當(dāng)向兒童福利機(jī)構(gòu)提出書面申請，并提供戶口簿、身份證復(fù)印件，家庭經(jīng)濟(jì)收入和住房情況、家庭成員健康狀況以及一致同意申請等證明材料；

（二）評估。兒童福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織專業(yè)人員或者委托社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對提出申請的家庭進(jìn)行實地調(diào)查，核實申請家庭是否具備寄養(yǎng)條件和撫育能力，了解其鄰里關(guān)系、社會交往、有無犯罪記錄、社區(qū)環(huán)境等情況，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果提出評估意見；

（三）審核。兒童福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)評估意見對申請家庭進(jìn)行審核，確定后報主管民政部門備案；

（四）培訓(xùn)。兒童福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對寄養(yǎng)家庭主要照料人進(jìn)行培訓(xùn)；

（五）簽約。兒童福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與寄養(yǎng)家庭主要照料人簽訂寄養(yǎng)協(xié)議，明確寄養(yǎng)期限、寄養(yǎng)雙方的權(quán)利義務(wù)、寄養(yǎng)家庭的主要照料人、寄養(yǎng)融合期限、違約責(zé)任及處理等事項。家庭寄養(yǎng)協(xié)議自雙方簽字（蓋章）之日起生效。

第十三條 寄養(yǎng)家庭應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）保障寄養(yǎng)兒童人身安全，尊重寄養(yǎng)兒童人格尊嚴(yán)；

（二）為寄養(yǎng)兒童提供生活照料，滿足日常營養(yǎng)需要，幫助其提高生活自理能力；

（三）培養(yǎng)寄養(yǎng)兒童健康的心理素質(zhì)，樹立良好的思想道德觀念；

（四）按照國家規(guī)定安排寄養(yǎng)兒童接受學(xué)齡前教育和義務(wù)教育。負(fù)責(zé)與學(xué)校溝通，配合學(xué)校做好寄養(yǎng)兒童的學(xué)校教育；

（五）對患病的寄養(yǎng)兒童及時安排醫(yī)治。寄養(yǎng)兒童發(fā)生急癥、重癥等情況時，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行醫(yī)治，并向兒童福利機(jī)構(gòu)報告；

（六）配合兒童福利機(jī)構(gòu)為寄養(yǎng)的殘疾兒童提供輔助矯治、肢體功能康復(fù)訓(xùn)練、聾兒語言康復(fù)訓(xùn)練等方面的服務(wù)；

（七）配合兒童福利機(jī)構(gòu)做好寄養(yǎng)兒童的送養(yǎng)工作；

（八）定期向兒童福利機(jī)構(gòu)反映寄養(yǎng)兒童的成長狀況，并接受其探訪、培訓(xùn)、監(jiān)督和指導(dǎo)；

（九）及時向兒童福利機(jī)構(gòu)報告家庭住所變更情況；

（十）保障寄養(yǎng)兒童應(yīng)予保障的其他權(quán)益。

第十四條 兒童福利機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)以下職責(zé)：

（一）制定家庭寄養(yǎng)工作計劃并組織實施；

（二）負(fù)責(zé)寄養(yǎng)家庭的招募、調(diào)查、審核和簽約；

（三）培訓(xùn)寄養(yǎng)家庭中的主要照料人，組織寄養(yǎng)工作經(jīng)驗交流活動；

（四）定期探訪寄養(yǎng)兒童，及時處理存在的問題；

（五）監(jiān)督、評估寄養(yǎng)家庭的養(yǎng)育工作；

（六）建立家庭寄養(yǎng)服務(wù)檔案并妥善保管；

（七）根據(jù)協(xié)議規(guī)定發(fā)放寄養(yǎng)兒童所需款物；

（八）向主管民政部門及時反映家庭寄養(yǎng)工作情況并提出建議。

第十五條 寄養(yǎng)協(xié)議約定的主要照料人不得隨意變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)兒童福利機(jī)構(gòu)同意，經(jīng)培訓(xùn)后在家庭寄養(yǎng)協(xié)議主要照料人一欄中變更。

第十六條 寄養(yǎng)融合期的時間不得少于六十日。

第十七條 寄養(yǎng)家庭有協(xié)議約定的事由在短期內(nèi)不能照料寄養(yǎng)兒童的，兒童福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為寄養(yǎng)兒童提供短期養(yǎng)育服務(wù)。短期養(yǎng)育服務(wù)時間一般不超過三十日。

第十八條 寄養(yǎng)兒童在寄養(yǎng)期間不辦理戶口遷移手續(xù)，不改變與民政部門的監(jiān)護(hù)關(guān)系。



第四章 寄養(yǎng)關(guān)系的解除

第十九條 寄養(yǎng)家庭提出解除寄養(yǎng)關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)提前一個月向兒童福利機(jī)構(gòu)書面提出解除寄養(yǎng)關(guān)系的申請，兒童福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以解除。但在融合期內(nèi)提出解除寄養(yǎng)關(guān)系的除外。

第二十條 寄養(yǎng)家庭有下列情形之一的，兒童福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)解除寄養(yǎng)關(guān)系：

（一）寄養(yǎng)家庭及其成員有歧視、虐待寄養(yǎng)兒童行為的；

（二）寄養(yǎng)家庭成員的健康、品行不符合本辦法第八條第（三）和（四）項規(guī)定的；

（三）寄養(yǎng)家庭發(fā)生重大變故，導(dǎo)致無法履行寄養(yǎng)義務(wù)的；

（四）寄養(yǎng)家庭變更住所后不符合本辦法第八條規(guī)定的；

（五）寄養(yǎng)家庭借機(jī)對外募款斂財?shù)模?br>
（六）寄養(yǎng)家庭不履行協(xié)議約定的其他情形。

第二十一條 寄養(yǎng)兒童有下列情形之一的，兒童福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)解除寄養(yǎng)關(guān)系：

（一）寄養(yǎng)兒童與寄養(yǎng)家庭關(guān)系惡化，確實無法共同生活的；

（二）寄養(yǎng)兒童依法被收養(yǎng)、被親生父母或者其他監(jiān)護(hù)人認(rèn)領(lǐng)的；

（三）寄養(yǎng)兒童因就醫(yī)、就學(xué)等特殊原因需要解除寄養(yǎng)關(guān)系的。

第二十二條 解除家庭寄養(yǎng)關(guān)系，兒童福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以書面形式通知寄養(yǎng)家庭，并報其主管民政部門備案。家庭寄養(yǎng)關(guān)系的解除以兒童福利機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)時間為準(zhǔn)。

第二十三條 兒童福利機(jī)構(gòu)擬送養(yǎng)寄養(yǎng)兒童時，應(yīng)當(dāng)在報送被送養(yǎng)人材料的同時通知寄養(yǎng)家庭。

第二十四條 家庭寄養(yǎng)關(guān)系解除后，兒童福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)妥善安置寄養(yǎng)兒童，并安排社會工作、醫(yī)療康復(fù)、心理健康教育等專業(yè)技術(shù)人員對其進(jìn)行輔導(dǎo)、照料。

第二十五條 符合收養(yǎng)條件、有收養(yǎng)意愿的寄養(yǎng)家庭，可以依法優(yōu)先收養(yǎng)被寄養(yǎng)兒童。



第五章 監(jiān)督管理

第二十六條 縣級以上地方人民政府民政部門對家庭寄養(yǎng)工作負(fù)有以下監(jiān)督管理職責(zé)：

（一）制定本地區(qū)家庭寄養(yǎng)工作政策；

（二）指導(dǎo)、檢查本地區(qū)家庭寄養(yǎng)工作；

（三）負(fù)責(zé)寄養(yǎng)協(xié)議的備案，監(jiān)督寄養(yǎng)協(xié)議的履行；

（四）協(xié)調(diào)解決兒童福利機(jī)構(gòu)與寄養(yǎng)家庭之間的爭議；

（五）與有關(guān)部門協(xié)商，及時處理家庭寄養(yǎng)工作中存在的問題。

第二十七條 開展跨縣級或者設(shè)區(qū)的市級行政區(qū)域的家庭寄養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過共同上一級人民政府民政部門同意。

不得跨省、自治區(qū)、直轄市開展家庭寄養(yǎng)。

第二十八條 兒童福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聘用具有社會工作、醫(yī)療康復(fù)、心理健康教育等專業(yè)知識的專職工作人員。

第二十九條 家庭寄養(yǎng)經(jīng)費，包括寄養(yǎng)兒童的養(yǎng)育費用補(bǔ)貼、寄養(yǎng)家庭的勞務(wù)補(bǔ)貼和寄養(yǎng)工作經(jīng)費等。

寄養(yǎng)兒童養(yǎng)育費用補(bǔ)貼按照國家有關(guān)規(guī)定列支。寄養(yǎng)家庭勞務(wù)補(bǔ)貼、寄養(yǎng)工作經(jīng)費等由當(dāng)?shù)厝嗣裾�府予以保障�?br>
第三十條 家庭寄養(yǎng)經(jīng)費必須專款專用，兒童福利機(jī)構(gòu)不得截留或者挪用。

第三十一條 兒童福利機(jī)構(gòu)可以依法通過與社會組織合作、通過接受社會捐贈獲得資助。

與境外社會組織或者個人開展同家庭寄養(yǎng)有關(guān)的合作項目，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。



第六章 法律責(zé)任

第三十二條 寄養(yǎng)家庭不履行本辦法規(guī)定的義務(wù)，或者未經(jīng)同意變更主要照料人的，兒童福利機(jī)構(gòu)可以督促其改正，情節(jié)嚴(yán)重的，可以解除寄養(yǎng)協(xié)議。

寄養(yǎng)家庭成員侵害寄養(yǎng)兒童的合法權(quán)益，造成人身財產(chǎn)損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條 兒童福利機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由設(shè)立該機(jī)構(gòu)的民政部門進(jìn)行批評教育，并責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）不按照本辦法的規(guī)定承擔(dān)職責(zé)的；

（二）在辦理家庭寄養(yǎng)工作中牟取利益，損害寄養(yǎng)兒童權(quán)益的；

（三）玩忽職守導(dǎo)致寄養(yǎng)協(xié)議不能正常履行的；

（四）跨省、自治區(qū)、直轄市開展家庭寄養(yǎng)，或者未經(jīng)上級部門同意擅自開展跨縣級或者設(shè)區(qū)的市級行政區(qū)域家庭寄養(yǎng)的；

（五）未按照有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)，擅自與境外社會組織或者個人開展家庭寄養(yǎng)合作項目的。

第三十四條 縣級以上地方人民政府民政部門不履行家庭寄養(yǎng)工作職責(zé)，由上一級人民政府民政部門責(zé)令其改正。情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。



第七章 附 則

第三十五條 對流浪乞討等生活無著未成年人承擔(dān)臨時監(jiān)護(hù)責(zé)任的未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)開展家庭寄養(yǎng)，參照本辦法執(zhí)行。

第三十六條 尚未設(shè)立兒童福利機(jī)構(gòu)的，由縣級以上地方人民政府民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)家庭寄養(yǎng)的組織實施，具體工作參照本辦法執(zhí)行。

第三十七條 本辦法自2014年12月1日起施行，2003年頒布的《家庭寄養(yǎng)管理暫行辦法》（民發(fā)〔2003〕144號）同時廢止。