環境保護部 國家發展和改革委員會 財政部等

關于進一步加強涉及自然保護區開發建設活動監督管理的通知




各省、自治區、直轄市環境保護、發展改革、財政、國土、住房城鄉建設、水利、農業（漁業）、林業、海洋廳（委、局），新疆生產建設兵團環境保護局、發展改革委、財務局、國土資源局、建設局、水利局、農業局、林業局，中國科學院華南植物園：

　　在黨中央、國務院的堅強領導下，我國自然保護區工作取得了顯著成效。但是，近年來一些企業和單位無視國家法律法規，一些地方重發展、輕保護，為了追求眼前和局部的經濟增長，在自然保護區內進行盲目開發、過度開發、無序開發，使自然保護區受到的威脅和影響不斷加大，有的甚至遭到破壞。習近平總書記等中央領導同志近期針對自然保護區違法開發建設活動多次作出重要批示，要求務必高度重視，以堅決態度予以整治，以實際行動遏止此類破壞生態文明的問題蔓延擴散。張高麗副總理在2014年中國生物多樣性保護國家委員會會議上明確要求，要強化監管，依法做好自然保護區管理工作，抓緊組織開展一次全國范圍的專項檢查。為進一步加強對涉及自然保護區開發建設活動的監督管理，嚴肅查處各種違法違規行為，現將有關事項通知如下：

　　一、切實提高對自然保護區工作重要性的認識

　　自然保護區是保護生態環境和自然資源的有效措施，是維護生態安全、建設美麗中國的有力手段，是走向生態文明新時代、實現中華民族永續發展的重要保障。各地區、各部門要認真學習、深刻領會、堅決貫徹落實中央領導同志的重要批示精神和黨的十八大以及十八屆三中、四中全會精神，進一步提高對自然保護區重要性的認識，正確處理好發展與保護的關系，決不能先破壞后治理，以犧牲環境、浪費資源為代價換取一時的經濟增長。要加強對自然保護區工作的組織領導，嚴格執法，強化監管，認真解決自然保護區的困難和問題，切實把自然保護區建設好、管理好、保護好。

　　二、嚴格執行有關法律法規

　　自然保護區屬于禁止開發區域，嚴禁在自然保護區內開展不符合功能定位的開發建設活動。地方各有關部門要嚴格執行《自然保護區條例》等相關法律法規，禁止在自然保護區核心區、緩沖區開展任何開發建設活動，建設任何生產經營設施；在實驗區不得建設污染環境、破壞自然資源或自然景觀的生產設施。

　　三、抓緊組織開展自然保護區開發建設活動專項檢查

　　地方各有關部門近期要對本行政區自然保護區內存在的開發建設活動進行一次全面檢查。檢查重點為自然保護區內開展的采礦、探礦、房地產、水（風）電開發、開墾、挖沙采石，以及核心區、緩沖區內的旅游開發建設等其他破壞資源和環境的活動。要落實責任，建立自然保護區管理機構對違法違規活動自查自糾、自然保護區主管部門監督的工作機制。要將檢查結果向社會公布，充分發揮社會輿論的監督作用，鼓勵社會公眾舉報、揭發涉及自然保護區違法違規建設活動。

　　四、堅決整治各種違法開發建設活動

　　地方各有關部門要依據相關法規，對檢查發現的違法開發建設活動進行專項整治。禁止在自然保護區內進行開礦、開墾、挖沙、采石等法律明令禁止的活動，對在核心區和緩沖區內違法開展的水（風）電開發、房地產、旅游開發等活動，要立即予以關停或關閉，限期拆除，并實施生態恢復。對于實驗區內未批先建、批建不符的項目，要責令停止建設或使用，并恢復原狀。對違法排放污染物和影響生態環境的項目，要責令限期整改；整改后仍不達標的，要堅決依法關停或關閉。對自然保護區內已設置的商業探礦權、采礦權和取水權，要限期退出；對自然保護區設立之前已存在的合法探礦權、采礦權和取水權，以及自然保護區設立之后各項手續完備且已征得保護區主管部門同意設立的探礦權、采礦權和取水權，要分類提出差別化的補償和退出方案，在保障探礦權、采礦權和取水權人合法權益的前提下，依法退出自然保護區核心區和緩沖區。在保障原有居民生存權的條件下，保護區內原有居民的自用房建設應符合土地管理相關法律規定和自然保護區分區管理相關規定，新建、改建房應沿用當地傳統居民風格，不應對自然景觀造成破壞。對不符合自然保護區相關管理規定但在設立前已合法存在的其他歷史遺留問題，要制定方案，分步推動解決。對于開發活動造成重大生態破壞的，要暫停審批項目所在區域內建設項目環境影響評價文件，并依法追究相關單位和人員的責任。各地環保、國土、水利、農業、林業、海洋等相關部門和中科院華南植物園要將本地和本系統檢查及整改等相關情況匯總后在2015年6月30日之前分別向環境保護部、國土資源部、水利部、農業部、林業局、海洋局和中科院等綜合管理和主管部門報告。2015年下半年，國務院有關部門將聯合組織開展專項督查。

　　五、加強對涉及自然保護區建設項目的監督管理

　　地方各有關部門依據各自職責，切實加強涉及自然保護區建設項目的準入審查。建設項目選址（線）應盡可能避讓自然保護區，確因重大基礎設施建設和自然條件等因素限制無法避讓的，要嚴格執行環境影響評價等制度，涉及國家級自然保護區的，建設前須征得省級以上自然保護區主管部門同意，并接受監督。對經批準同意在自然保護區內開展的建設項目，要加強對項目施工期和運營期的監督管理，確保各項生態保護措施落實到位。保護區管理機構要對項目建設進行全過程跟蹤，開展生態監測，發現問題應當及時處理和報告。

　　六、嚴格自然保護區范圍和功能區調整

　　地方各有關部門要認真執行《國家級自然保護區調整管理規定》，從嚴控制自然保護區調整。對自然保護區造成生態破壞的不合理調整，應當予以撤銷。擅自調整的，要責令限期整改，恢復原狀，并依法追究相關單位和人員的責任。各地要抓緊制定和完善本省（區、市）地方級自然保護區的調整管理規定，不得隨意改變自然保護區的性質、范圍和功能區劃，環境保護部將會同其他自然保護區主管部門完善地方級自然保護區調整備案制度，開展事后監督。

　　七、完善自然保護區管理制度和政策措施

　　地方各有關部門應當加強自然保護區制度建設，研究建立考核和責任追究制度，實行任期目標管理。國家級自然保護區由其所在地的省級人民政府有關自然保護區行政主管部門或者國務院有關自然保護區行政主管部門管理。認真落實《國務院辦公廳關于做好自然保護區管理有關工作的通知》（國辦發〔2010〕63號）要求，保障自然保護區建設管理經費，完善自然保護區生態補償政策。對自然保護區內土地、海域和水域等不動產實施統一登記，加強管理，落實用途管制。禁止社會資本進入自然保護區探礦，保護區內探明的礦產只能作為國家戰略儲備資源。要加強地方級自然保護區的基礎調查、規劃和日常管理工作，依法確認自然保護區的范圍和功能區劃，予以公告并勘界立標，加強日常監管，鼓勵公眾參與，共同做好保護工作。

　　環境保護部

發展改革委

　　財政部

國土資源部

　　住房城鄉建設部

水利部

　　農業部

林業局

　　中科院

海洋局

　　2015年5月6日