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  • 國家旅游局、公安部、工商總局關(guān)于治理規(guī)范旅游市場秩序的通知

    1. 【頒布時間】2015-5-15
    2. 【標題】國家旅游局、公安部、工商總局關(guān)于治理規(guī)范旅游市場秩序的通知
    3. 【發(fā)文號】旅發(fā)〔2015〕95號
    4. 【失效時間】
    5. 【頒布單位】國家旅游局 公安部 國家工商總局
    6. 【法規(guī)來源】http://www.cnta.gov.cn/html/2015-6/2015-6-11-14-6-86269.html

    7. 【法規(guī)全文】

     

    國家旅游局、公安部、工商總局關(guān)于治理規(guī)范旅游市場秩序的通知

    國家旅游局、公安部、工商總局關(guān)于治理規(guī)范旅游市場秩序的通知

    國家旅游局 公安部 國家工商總局


    國家旅游局、公安部、工商總局關(guān)于治理規(guī)范旅游市場秩序的通知


    國家旅游局、公安部、工商總局關(guān)于治理規(guī)范旅游市場秩序的通知

    旅發(fā)〔2015〕95號



    各省、自治區(qū)、直轄市旅游委、局,公安廳、局,工商行政管理局、市場監(jiān)管部門,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團旅游局、公安局:

    為認真貫徹落實《中華人民共和國旅游法》、《國務(wù)院關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》和國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會議第二次全體會議精神,進一步加強旅游市場監(jiān)管,規(guī)范旅游市場秩序,維護旅游消費者合法權(quán)益,現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下:

    一、規(guī)范旅游市場,適應(yīng)新常態(tài)新需求

    (一)堅持問題導(dǎo)向。旅游市場秩序是衡量地區(qū)旅游發(fā)展水平的首要標準。目前,盡管多數(shù)省區(qū)市建立了旅游綜合協(xié)調(diào)機制,為旅游法的貫徹實施打下了基礎(chǔ),但從機制運作情況看,不少還屬于臨時性、突擊性,在職能定位、決策力度等方面還有差距。相關(guān)部門之間責(zé)任不夠清晰,難以形成合力,旅游市場秩序突出的問題沒有得到根本解決,有些地方旅游市場亂象叢生,甚至存在黑惡勢力的影響,人民群眾對此反應(yīng)強烈。

    (二)明確目標任務(wù)。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),把改革創(chuàng)新擺在突出的位置,把握旅游規(guī)律,增強產(chǎn)業(yè)自信、行業(yè)自信和事業(yè)自信,創(chuàng)新工作方式,擔(dān)當(dāng)發(fā)展使命,著力依法規(guī)范旅游市場秩序,著力推進現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,著力培育旅游經(jīng)濟增長點,讓旅游更安全、更便利、更文明、更舒心,為推動經(jīng)濟提質(zhì)增效升級、人民群眾生活水平躍升做出新貢獻。

    二、圍繞突出問題,開展重點整治

    (三)突出整治重點。針對旅游市場秩序存在的突出問題,以及社會和游客反映強烈的欺行霸市、虛假廣告、價格欺詐、非法經(jīng)營、欺客宰客、強迫消費以及其他突出問題,國家旅游局會同公安部和工商總局把整治“不合理低價”、違法“一日游”等擾亂旅游市場秩序的行為,作為今年治理旅游市場亂象的突破口和切入點,發(fā)揚釘釘子的精神,盯住一個一個具體典型案例,從一個問題一個問題查起,堅持一個節(jié)點一個節(jié)點抓,積小勝為大勝。對違法者零容忍,發(fā)現(xiàn)一起查處一起,通過采取有效措施,堅決遏制旅游市場亂象。

    (四)部門分工負責(zé)。按照“政府主導(dǎo)、屬地管理、部門聯(lián)動、行業(yè)自律、各司其職、齊抓共管”的原則,明確各相關(guān)部門責(zé)任。各級旅游主管部門負責(zé)對組織不合理低價、強迫和變相強迫消費、違反旅游合同等違法違規(guī)行為的監(jiān)管和查處。各級公安機關(guān)負責(zé)嚴厲打擊在旅游景區(qū)侵害游客權(quán)益的違法犯罪團伙,及時查處強迫消費、敲詐勒索等違法犯罪行為。各級工商部門重點負責(zé)對虛假廣告、不正當(dāng)競爭以及其他違法行為的監(jiān)管和查處。

    (五)上下聯(lián)動治理。國家旅游局與公安部、工商總局建立季度工作會商機制,督促指導(dǎo)各地開展治理規(guī)范旅游市場秩序工作。各地旅游、公安、工商等部門也要建立部門聯(lián)動機制,強化治理規(guī)范旅游市場秩序的共同責(zé)任,依法依規(guī)加大旅游市場秩序整治力度。要敢于擔(dān)當(dāng)、主動作為,從社會反映最強烈、游客投訴最突出的問題抓起,按照《旅游法》、《治安管理處罰法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《反壟斷法》等法律法規(guī),依法查處擾亂旅游市場秩序的行為。各地旅游、公安、工商等部門要形成合力,通過旅游市場綜合整治,加快形成有效的工作機制,形成標本兼治、懲建并舉、綜合治理的工作格局。

    三、創(chuàng)新工作方式,形成長效機制

    (六)創(chuàng)新監(jiān)管方式。各地旅游、公安、工商等部門要結(jié)合實際,創(chuàng)新社會監(jiān)督組織管理的方式,通過創(chuàng)新社會監(jiān)督形式,逐步建立和完善全社會共同參與的旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機制。國家旅游局已經(jīng)印發(fā)了《旅游服務(wù)質(zhì)量“萬名社會監(jiān)督員”工作方案》和《旅游服務(wù)質(zhì)量社會監(jiān)督員職責(zé)和工作辦法(試行)》,從今年起,動員萬名社會監(jiān)督員對旅行社、導(dǎo)游、飯店、景區(qū)、交通、購物等各個環(huán)節(jié)開展明查暗訪。旅游協(xié)會等中介組織將制定評價旅行社、導(dǎo)游、飯店、景區(qū)的服務(wù)標準。開通游客網(wǎng)上評價旅游企業(yè)和從業(yè)人員平臺。同時,強化媒體的輿論監(jiān)督,支持媒體曝光旅游市場秩序的典型事件。

    (七)懲戒失信行為。今年,國家旅游局將制定出臺《旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息管理辦法》,建立健全旅游信用信息公示制度,發(fā)布“旅游失信行為記錄”,依法公布違法違規(guī)信息,并與公安、工商、交通、稅務(wù)、物價、銀行等有關(guān)部門加強信息互通,有關(guān)部門將公布的違法違規(guī)信息納入企業(yè)誠信(征信)系統(tǒng)記錄,使旅游失信行為者付出巨大代價。各地旅游、公安、工商等部門每季度通報一次聯(lián)合執(zhí)法情況,并向社會公布。國家旅游局每季度召開一次新聞發(fā)布會,對旅游市場秩序問題實行一票否決,并將A級旅游景區(qū)、旅游星級飯店、旅行社企業(yè)的處罰結(jié)果向社會公布。

    (八)健全長效機制。各地旅游、公安、工商等部門要建立健全市場監(jiān)督的長效機制,對影響旅游市場秩序的重大事件要實行督辦制度,對整治不力、監(jiān)管不到位的問題,要實行問責(zé)。國家旅游局、公安部和工商總局將適時聯(lián)合組織召開一次經(jīng)驗交流現(xiàn)場會,分析形勢、通報情況、督促整改、總結(jié)交流治理規(guī)范旅游市場秩序的經(jīng)驗做法,推動各地開展聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法,實現(xiàn)市場有序、競爭有序、管理有序、出游有序的目標。


    國家旅游局 公安部 工商總局
    2015年5月15日


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