國家發展和改革委員會 中國保險監督管理委員會

國家發展改革委 中國保監會關于保險業支持重大工程建設有關事項的指導意見


發改投資[2015]2179號



各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委，各保監局，各保險機構：

　　為深入貫徹落實《國務院關于加快發展現代保險服務業的若干意見》（國發〔2014〕29號）和《國務院關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》（國發〔2014〕60號）精神，充分發揮保險資金長期投資和保險業風險保障的獨特優勢，支持重點工程建設,進一步加強保險業對經濟增長和結構調整的支撐作用，助推實體經濟發展，經商財政部、國土資源部同意，現提出以下意見：

　　一、加大長期資金支持

　　（一）鼓勵投資重大工程建設項目債券。支持保險資金購買重大工程建設主體發行的企業債券、項目收益債券、專項債券等各類債券。探索實施重大工程建設主體向保險機構定向發行債券，提高債券發行效率，促進資金供求方的有效對接。

　　（二）發展重大工程建設投資基金。允許專業保險資產管理機構發起設立股權基金、夾層基金、并購基金、不動產基金等私募基金，支持基礎設施、棚戶區改造、城鎮化建設等民生工程和重大工程。鼓勵保險資金參股政府出資發起設立的各類投資基金。積極發揮中國保險投資基金作用，動員保險資金積極參與國家三大戰略和重大工程實施。

　　（三）拓寬重大工程建設投資空間。鼓勵保險資金通過債權投資計劃、股權投資計劃等方式，投資基礎設施、民生工程等重大工程。在風險可控和依法合規的前提下，進一步拓寬保險資金投資基礎設施項目和非重大股權的行業范圍，豐富投資計劃增信措施，創新交易結構。研究放寬保險公司投資重大工程建設的單一資產集中度比例，為重大工程建設提供長期穩定的資金支持。

　　（四）創新重大工程建設投資方式。鼓勵保險資產管理機構發起設立資產支持計劃，推動鐵路、公路、機場等交通項目建設企業應收賬款證券化，盤活存量資產，優化金融配置。探索保險資金參與重大工程銀團貸款，降低融資成本。鼓勵設立不動產、基礎設施、養老等專業保險資產管理機構，支持保險資金進行養老、醫療、健康等相關領域的股權和不動產投資。

　　二、發揮風險保障功能

　　（五）大力發展工程保險。鼓勵保險公司為重大工程建設相關的建筑工程、安裝工程及各種機器設備提供風險保障，防范自然災害和意外事故造成物質財產損失和第三者責任風險。支持保險公司發揮專業優勢，為重大工程建設提供專業化風險管理建議，采取有效防災減災措施，降低風險事故發生率。

　　（六）研究建立巨災保險制度。研究建立巨災保險基金、巨災再保險等制度，逐步形成財政支持下的多層次巨災風險分散機制，加大對重大工程建設自然災害的保障力度。

　　（七）加快發展再保險市場。推動發展區域性再保險中心，加大再保險產品和技術創新，增加再保險市場主體，提高再保險對農業、交通、能源、化工、水利、地鐵、航空航天、核電等國家重大工程的大型風險、特殊風險的保險保障力度。強化再保險對我國海外企業的支持保障功能，支持國內企業“走出去”。

　　三、完善配套支持政策

　　（八）建立溝通協調機制。加強保險監管部門和項目投資主管部門的溝通協調和配合，促進保險資金與重大工程建設項目的有效銜接。探索通過保險資產交易平臺發布重大工程建設項目信息，實現投資信息的公開、及時、準確發布。

　　（九）加強信用基礎設施建設。推動有條件的保險機構接入金融信用信息基礎數據庫，構建信用信息共享機制，提升保險機構的風險甄別水平和風險管理能力，保障保險機構投資者合法權益，推進保險信用信息接入統一的信用信息共享交換平臺。

　　（十）落實稅收政策。對保險資金參與重大工程建設的符合規定的投資收益，按照現行稅收法律法規給予稅收優惠。

　　（十一）加強投資用地保障。各地要在土地利用總體規劃中統籌考慮養老產業、健康服務業發展需要，合理安排保險機構投資養老服務設施、健康服務業用地供給。對保險機構依法投資重點工程在建設用地、不動產抵質押登記等方面給予支持。

　　四、加強風險管控

　　（十二）加強保險機構能力建設。保險機構參與重大工程建設投資，要按照市場化原則，綜合考慮投資的風險和收益。搭建合理的組織架構和運作流程，加強專業團隊建設，提升投資管理能力。建立健全風險監測、評估、預警體系，切實加強風險管控，維護保險資金安全。

　　（十三）提高屬地化監管水平。各保監局要根據當地監管實際，研究、反映保險資金投資重大工程建設的新情況和新問題，協調、推動和落實保險資金支持重大工程建設的政策，加強對轄區內投資項目的風險監測，加快形成上下聯動的資金運用監管工作機制。

　　（十四）做好各地統籌協調。各地發展改革委要結合本地實際，完善重大工程建設投融資機制，推動落實項目財政資金支持等措施，為保險資金支持重大工程建設創造條件。



國家發展改革委

中 國 保 監 會

2015年9月24日