國(guó)家鐵路局

鐵路工程建設(shè)投訴舉報(bào)處理辦法




國(guó)鐵工程監(jiān)〔2016〕7號(hào)



　　第一章 總則

　　第一條 為規(guī)范鐵路工程建設(shè)投訴舉報(bào)處理工作，維護(hù)鐵路工程建設(shè)市場(chǎng)秩序，保障鐵路工程質(zhì)量和施工安全，依法懲處鐵路工程建設(shè)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱鐵路工程建設(shè)投訴舉報(bào)是指自然人、法人或者其他組織通過書信、傳真、來訪、電話、電子郵件等方式，向國(guó)家鐵路局、地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局（含北京鐵路督察室，下同）反映鐵路工程建設(shè)期間存在招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量安全、建設(shè)市場(chǎng)秩序違法違規(guī)事項(xiàng)的行為。

　　第三條 本辦法適用于國(guó)家鐵路局、地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局鐵路工程建設(shè)投訴舉報(bào)處理工作。

　　第四條 國(guó)家鐵路局對(duì)鐵路工程建設(shè)投訴舉報(bào)處理工作加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)鐵路工程建設(shè)投訴舉報(bào)處理工作。

　　第五條 鐵路工程建設(shè)投訴舉報(bào)處理工作堅(jiān)持依法、公平、公正、高效原則。

　　第二章 受理

　　第六條 鐵路工程建設(shè)投訴舉報(bào)原則上由對(duì)被投訴工程建設(shè)項(xiàng)目負(fù)有相應(yīng)監(jiān)管職責(zé)的地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局受理。投訴舉報(bào)涉及兩個(gè)及以上監(jiān)管轄區(qū)等特殊情況的，由國(guó)家鐵路局指定受理單位。受地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局委托的工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以直接受理、調(diào)查委托范圍內(nèi)的投訴舉報(bào)。

　　第七條 國(guó)家鐵路局、地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局及其委托的工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱有權(quán)受理單位）應(yīng)確定本單位負(fù)責(zé)受理鐵路工程建設(shè)投訴舉報(bào)的相關(guān)部門及聯(lián)系方式，并向社會(huì)公布。

　　第八條 國(guó)家鐵路局收到的鐵路工程建設(shè)投訴舉報(bào)，一般轉(zhuǎn)送相關(guān)地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局，必要時(shí)可直接處理。

　　國(guó)家鐵路局、地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局收到的涉及地方政府審批（核準(zhǔn)）鐵路建設(shè)項(xiàng)目的投訴舉報(bào)，轉(zhuǎn)送地方政府有關(guān)部門。

　　第九條 有權(quán)受理單位收到鐵路工程建設(shè)投訴舉報(bào)后，應(yīng)予以登記、審核，分別按下列方式處理：

　　（一）需要轉(zhuǎn)送的,按規(guī)定轉(zhuǎn)送有關(guān)單位處理；

　　（二）符合投訴舉報(bào)受理?xiàng)l件的，應(yīng)予受理（自收到投訴舉報(bào)之日起即為正式受理，招標(biāo)投標(biāo)投訴自收到完整的書面投訴書之日起計(jì)算）；

　　（三）不符合投訴舉報(bào)受理?xiàng)l件的，不予受理。

　　第十條 對(duì)于招標(biāo)投標(biāo)投訴，投訴人以來訪或電話方式投訴的，有權(quán)受理單位的工作人員應(yīng)即時(shí)告知投訴人按《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》（發(fā)改委等七部委令第11號(hào)）第七條規(guī)定提交書面投訴書。

　　有權(quán)受理單位應(yīng)在收到招標(biāo)投標(biāo)投訴書后的3個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理。不予受理的，應(yīng)將不予受理的理由書面告知投訴人；匿名投訴或投訴人聯(lián)系方式不詳?shù)模�只進(jìn)行登記、不予告知。

　　第十一條 有下列情形之一的招標(biāo)投標(biāo)投訴，有權(quán)受理單位不予受理，登記后予以存檔：

　　（一）投訴人不是所投訴招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的參與者，或者與投訴招標(biāo)項(xiàng)目無任何利害關(guān)系（不能提供與招標(biāo)項(xiàng)目或招標(biāo)活動(dòng)存在利害關(guān)系的證明）；

　　（二）投訴事項(xiàng)不具體，且未提供有效線索，難以查證的；

　　（三）投訴書未署具投訴人真實(shí)姓名、簽字和有效聯(lián)系方式的；以法人名義投訴的，投訴書未經(jīng)法定代表人簽字并加蓋公章的；

　　（四）超過投訴時(shí)效的（自知道或應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)提出）；

　　（五）已經(jīng)做出處理決定，并且投訴人沒有提出新的證據(jù)的；

　　（六）投訴事項(xiàng)應(yīng)先提出異議沒有提出異議或已進(jìn)入行政復(fù)議、行政訴訟程序的；

　　（七）不屬于鐵路工程監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)的招標(biāo)投標(biāo)投訴。

　　第十二條 有下列情形之一的質(zhì)量安全、建設(shè)市場(chǎng)秩序投訴舉報(bào)，有權(quán)受理單位不予受理，登記后予以存檔：

　　（一）不屬于鐵路工程監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)的質(zhì)量安全、建設(shè)市場(chǎng)秩序投訴舉報(bào)；

　　（二）內(nèi)容事實(shí)不清，或無明確的投訴舉報(bào)對(duì)象、無明確的違法行為的；

　　（三）已經(jīng)受理或已做出處理決定，投訴舉報(bào)人就同一事項(xiàng)再次投訴舉報(bào)且未提供新的違法違規(guī)事實(shí)的；

　　（四）已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的。

　　第十三條 信訪、紀(jì)檢渠道轉(zhuǎn)交的鐵路工程建設(shè)投訴舉報(bào)，有權(quán)受理單位在做出受理意見后，應(yīng)按信訪、紀(jì)檢有關(guān)規(guī)定及時(shí)告知信訪、紀(jì)檢部門受理情況。

　　第三章 調(diào)查

　　第十四條 鐵路工程建設(shè)投訴舉報(bào)正式受理后，有權(quán)受理單位應(yīng)根據(jù)投訴舉報(bào)反映的問題情況，及時(shí)成立調(diào)查組，調(diào)查、核實(shí)投訴舉報(bào)反映的有關(guān)情況；也可責(zé)成投訴舉報(bào)涉及鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目的參建單位或其上級(jí)管理單位進(jìn)行初步調(diào)查或協(xié)助調(diào)查，調(diào)查結(jié)果書面反饋有權(quán)受理單位。

　　第十五條 依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，調(diào)查組有權(quán)向相關(guān)單位和個(gè)人了解、核實(shí)與投訴舉報(bào)事項(xiàng)有關(guān)的情況，并要求其提供有關(guān)文件、資料；有權(quán)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地查勘、取樣。調(diào)查取證時(shí)，應(yīng)由兩名以上人員進(jìn)行，制作的筆錄應(yīng)交被調(diào)查人簽字確認(rèn)。

　　需要進(jìn)行技術(shù)鑒定的，有權(quán)受理單位應(yīng)當(dāng)委托具有國(guó)家規(guī)定資質(zhì)的單位，必要時(shí)可直接組織專家進(jìn)行技術(shù)鑒定。

　　第十六條 招標(biāo)投標(biāo)投訴調(diào)查中，有權(quán)受理單位認(rèn)為有必要的可以責(zé)令暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。質(zhì)量安全投訴舉報(bào)調(diào)查中，應(yīng)責(zé)令改正調(diào)查發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題、責(zé)令立即排除發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患；重大安全事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員或者暫時(shí)停止施工。

　　如投訴舉報(bào)事項(xiàng)發(fā)生變化或者客觀原因?qū)е抡{(diào)查工作不需要或無法繼續(xù)開展的，有權(quán)受理單位可以終止調(diào)查，并告知有關(guān)當(dāng)事人。

　　第十七條 鐵路工程建設(shè)投訴舉報(bào)調(diào)查結(jié)束后，調(diào)查組應(yīng)及時(shí)形成調(diào)查報(bào)告，連帶有關(guān)證據(jù)材料提交有權(quán)受理單位。

　　調(diào)查報(bào)告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括投訴舉報(bào)相關(guān)事項(xiàng)及訴求、調(diào)查基本情況、查明的事實(shí)及調(diào)查結(jié)論、處理建議、調(diào)查組全體成員簽名等。

　　第四章 處理

　　第十八條 有權(quán)受理單位應(yīng)根據(jù)投訴舉報(bào)調(diào)查報(bào)告，區(qū)分下列情形進(jìn)行處理：

　　（一）投訴舉報(bào)缺乏事實(shí)根據(jù)或者法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的，訴求不予支持；

　　（二）情況屬實(shí)且存在違法違規(guī)行為的，依法予以處理；需要行政處罰的，按有關(guān)規(guī)定辦理。

　　對(duì)于查實(shí)屬于隱瞞生產(chǎn)安全事故的舉報(bào)，有權(quán)受理單位應(yīng)及時(shí)將其移送地方安監(jiān)部門進(jìn)行調(diào)查、處理。

　　對(duì)于工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)直接受理、調(diào)查的投訴舉報(bào)，其處理決定或行政處罰由地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局按規(guī)定辦理，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)予以協(xié)助。

　　第十九條 對(duì)于招標(biāo)投標(biāo)投訴，有權(quán)受理單位應(yīng)按《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》做出處理決定，并以書面形式通知投訴人、被投訴人和其他與投訴處理結(jié)果有關(guān)的當(dāng)事人；處理決定做出前，投訴人書面要求撤回投訴的，應(yīng)按規(guī)定決定是否準(zhǔn)予撤回。

　　第二十條 對(duì)于質(zhì)量安全、建設(shè)市場(chǎng)秩序投訴舉報(bào)，投訴舉報(bào)人實(shí)名并留有有效聯(lián)系方式的，有權(quán)受理單位應(yīng)以適當(dāng)方式告知投訴舉報(bào)人辦理結(jié)果。

　　第二十一條 有權(quán)受理單位在出具鐵路工程建設(shè)投訴舉報(bào)處理決定以及行政處罰決定前，應(yīng)履行合法性審查程序，必要時(shí)進(jìn)行法律咨詢。

　　第二十二條 有權(quán)受理單位應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將鐵路工程建設(shè)投訴舉報(bào)辦結(jié)。需要進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定、專家評(píng)審或聽證的，應(yīng)按規(guī)定程序組織進(jìn)行，所需時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)；情況復(fù)雜的，可按規(guī)定適當(dāng)延長(zhǎng)辦理期限，并告知投訴舉報(bào)人延期理由（投訴舉報(bào)人匿名或未留有有效聯(lián)系方式的除外）。

　　第二十三條 鐵路工程建設(shè)投訴舉報(bào)辦結(jié)后，有權(quán)受理單位應(yīng)整理投訴舉報(bào)材料和辦理過程中收集、形成的有關(guān)材料，按檔案管理要求歸檔保存。對(duì)于查實(shí)的違法違規(guī)行為，應(yīng)按國(guó)家鐵路局有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公開；對(duì)于交辦或轉(zhuǎn)辦的投訴舉報(bào)，有權(quán)受理單位應(yīng)及時(shí)向交辦或轉(zhuǎn)辦單位反饋辦理結(jié)果。

　　第五章 紀(jì)律

　　第二十四條 負(fù)責(zé)辦理鐵路工程建設(shè)投訴舉報(bào)的工作人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避：

　　（一）近親屬是投訴舉報(bào)雙方當(dāng)事人，或者是投訴舉報(bào)雙方單位的主要負(fù)責(zé)人；

　　（二）在近三年內(nèi)本人曾經(jīng)在被投訴舉報(bào)單位擔(dān)任過高級(jí)管理職務(wù)；

　　（三）與投訴舉報(bào)雙方有其他利害關(guān)系，可能影響對(duì)投訴舉報(bào)事項(xiàng)公正處理的。

　　第二十五條 負(fù)責(zé)辦理投訴舉報(bào)的工作人員應(yīng)嚴(yán)格遵守保密規(guī)定，對(duì)于在辦理過程中接觸到的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密應(yīng)當(dāng)予以保密；不得違規(guī)將投訴舉報(bào)材料及有關(guān)情況透露或轉(zhuǎn)給被投訴舉報(bào)對(duì)象；不得將本單位辦理投訴舉報(bào)的內(nèi)部研究情況透露給投訴舉報(bào)雙方及其他無關(guān)人員。

　　第六章 附則

　　第二十六條 本辦法由國(guó)家鐵路局工程監(jiān)督管理司負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十七條 本辦法自2016年3月15日起施行，《鐵路工程建設(shè)投訴舉報(bào)處理辦法》（國(guó)鐵工程監(jiān)〔2015〕35號(hào)）同時(shí)廢止。

　　

附件：1.鐵路工程建設(shè)投訴舉報(bào)登記表

　　 2.鐵路工程建設(shè)投訴舉報(bào)受理回執(zhí)

　　 3.鐵路工程建設(shè)投訴舉報(bào)轉(zhuǎn)辦通知單

　　 4.鐵路工程建設(shè)投訴舉報(bào)調(diào)查報(bào)告

　　 5.鐵路工程建設(shè)投訴舉報(bào)處理結(jié)果告知單


http://www.nra.gov.cn/zwzc/flfg/gfxwj2/201603/t20160304_21494.htm

國(guó)家鐵路局

2016年2月25日