國家郵政局

國郵發(fā)〔2015〕249號



國家郵政局關于加強快遞業(yè)信用體系建設的若干意見




各省、自治區(qū)、直轄市郵政管理局：

為貫徹落實國務院《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014-2020年）》和《國務院關于促進快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》，切實加強快遞業(yè)信用體系建設，推動快遞業(yè)健康有序發(fā)展，提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想

緊緊圍繞協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持問題導向，全面推進誠信郵政建設。以營造誠實守信的快遞市場環(huán)境為目標，以政務誠信建設為導向和表率，以建立違法失信主體“黑名單”和聯(lián)合懲戒制度為重點，以企業(yè)信息公示系統(tǒng)和郵政行業(yè)監(jiān)管信息系統(tǒng)為基礎，以完善與優(yōu)化快遞業(yè)信用管理體制為保障，以推進誠信文化建設為支撐，構建科學有效的信用體系，穩(wěn)步提升快遞業(yè)誠信意識和信用水平。

（二）基本原則

堅持法治，規(guī)范建設。認真貫徹落實國家有關信用法律法規(guī)和標準，逐步建立健全快遞業(yè)信用建設的規(guī)范體系，堅持制度先行，切實發(fā)揮法規(guī)制度在行業(yè)信用建設中的保障作用，確保依法建設、規(guī)范發(fā)展。
政府推動，多方共建。充分發(fā)揮政府的組織、引導、推動和示范作用。郵政管理部門負責起草、制定實施相應規(guī)章制度、標準體系和有關工作方案，建設覆蓋全行業(yè)的征信系統(tǒng)，依法、合理使用快遞業(yè)信用信息。充分發(fā)揮經營快遞業(yè)務的企業(yè)及從業(yè)人員的誠信建設主體責任，積極弘揚社會主義核心價值觀。鼓勵和調動快遞協(xié)會、新聞媒體及其他社會力量廣泛參與快遞業(yè)信用建設。
循序漸進，穩(wěn)步實施。立足當前，著眼長遠，強化頂層設計，確保信用建設有計劃、分步驟推進。鼓勵省級和省級以下郵政管理機構積極探索，組織開展信用管理試點工作，堅持以問題為導向，以應用為重點，在認真總結的基礎上強化試點的示范作用，逐步完善快遞業(yè)信用體系。
（三）建設目標

到2020年底，形成快遞業(yè)信用建設的規(guī)章制度和標準體系，以信用信息采集、分析、利用為主要內容的快遞業(yè)信用信息系統(tǒng)基本建成，信用考核標準基本健全，行業(yè)信用監(jiān)管體制基本理順，全行業(yè)信用檔案建立，守信激勵和失信懲戒機制基本建立并初步發(fā)揮作用。全行業(yè)誠信意識普遍增強，行業(yè)發(fā)展信用環(huán)境明顯改善。

二、主要任務

（一）加快推進政務誠信建設。堅持依法行政和誠信施政，切實發(fā)揮政府誠信建設的示范作用。積極轉變政府職能，切實提高郵政管理部門工作效率和服務水平。繼續(xù)推進政務公開，依法公開在行業(yè)管理中掌握的信用信息，建立有效的信息公開和查詢機制。進一步健全政府決策機制和程序，拓寬公眾參與政府決策的渠道，提高決策的透明度。深化行政審批制度改革，繼續(xù)推進簡政放權，堅持放管結合，加強事中事后監(jiān)管，建立實施權力清單和責任清單制度。加快政府守信踐諾機制建設，建立健全郵政管理政務承諾考核制，完善政務誠信約束和問責機制。全面推進依法治郵，深入推進郵政執(zhí)法規(guī)范化建設，加強執(zhí)法監(jiān)督。建立公務員誠信檔案，加強郵政管理部門公務員誠信管理和教育。

（二）健全快遞業(yè)信用制度和標準體系。 加強快遞業(yè)信用制度建設，推動相關法規(guī)、規(guī)章的制修訂，明確信用管理的必要規(guī)范，逐步完善快遞業(yè)信用建設制度體系，確保快遞業(yè)信用信息采集、記錄、檔案建設、信用評價、結果應用、信用獎懲和監(jiān)督檢查等有法可依。健全快遞業(yè)信用標準體系，研究制定快遞業(yè)信用信息內容、分類、共享等標準規(guī)范，建立完善信用信息評價指標體系，實現(xiàn)快遞業(yè)信用管理的標準化和規(guī)范化。加大相關制度和標準的宣傳貫徹力度。

（三）完善快遞業(yè)信用管理體制。建立政府主導、企業(yè)和從業(yè)人員自律、社會共建的多位一體的信用管理體制。郵政管理部門依法履行行業(yè)信用管理的職責，充分發(fā)揮在法規(guī)標準制定、管理信息系統(tǒng)建設、信用信息采集、評定和結果應用等方面的主導作用，確保信用體系建設的公信力和權威性。健全信用信息安全管理體制，加大信用信息安全監(jiān)督檢查工作力度，定期開展信用信息安全風險評估，確保信用信息安全。鼓勵和引導快遞協(xié)會在信用信息采集、評定、指標設定等方面積極發(fā)揮作用。快遞企業(yè)履行主體責任，優(yōu)化企業(yè)信用管理流程，加強信用風險管控，在服務運營、內部管理等方面強化誠信自律。引導從業(yè)人員增強誠信意識，珍惜信用，信守承諾，嚴格按照要求履行職業(yè)道德和行為規(guī)范。充分發(fā)揮新聞媒體、社會公眾等在快遞業(yè)信用建設中的積極作用。

（四）完善信用信息采集和公示工作機制。完善行業(yè)監(jiān)管信息系統(tǒng)，整合行業(yè)內的執(zhí)法檢查、消費者申訴、信訪舉報等信息資源，建立企業(yè)和從業(yè)人員的電子信用檔案，健全信用信息采集錄入、匯總分析、查詢等功能，實現(xiàn)信用管理的信息化。健全信用信息公開制度，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的以外，經營快遞業(yè)務的企業(yè)、從業(yè)人員的信用信息原則上應當一律公開。在郵政管理部門門戶網(wǎng)站設置公開專欄，實現(xiàn)檢索、查詢等功能的一站式服務，方便社會公眾獲取相關信息。按照國家有關規(guī)定，建立信用信息交換共享機制，逐步與企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、“信用中國”等國家統(tǒng)一信息平臺實現(xiàn)對接，消除“信息孤島”。

（五）強化信用信息的應用。完善信用評價機制，結合行業(yè)特點，建立動態(tài)管理、適時調整的評價指標體系，探索科學合理的信用評價方法，優(yōu)化評價程序，確保規(guī)范運作。積極構建守信激勵和失信懲戒機制，將信用評定得分作為對企業(yè)和從業(yè)人員實施信用獎懲的重要依據(jù)。依照信用評定結果，建立實施分級分類管理，對信用狀況較差的企業(yè)或從業(yè)人員進行重點監(jiān)督檢查，增強監(jiān)管工作的針對性。指導企業(yè)開展對用戶的信用評價。對違法失信主體，建立“黑名單”制度，強化信息通報與輿論約束。完善與工商、海關等部門的聯(lián)合懲戒機制，對嚴重違法失信企業(yè)和個人納入聯(lián)合懲戒范圍，構建和完善失信主體“一處違法、處處受限”的信用監(jiān)管框架。

（六）加強行業(yè)誠信文化建設。與行風建設、精神文明建設等有機結合，堅持不懈推進行業(yè)誠信文化建設，加大宣傳教育力度，積極營造崇尚誠信、踐行誠信的良好氛圍。及時樹立行業(yè)誠信典型，通過“最美快遞員”評選等活動，大力表彰和宣傳踐行行業(yè)核心價值觀的企業(yè)和從業(yè)人員，樹立行業(yè)誠信典范。充分利用“世界郵政日”“學雷鋒紀念日”“國際消費者權益保護日”等有利契機，在行業(yè)內廣泛開展誠信主題活動。

三、工作要求

（一）加強組織領導。快遞業(yè)信用體系建設是一項基礎性、全局性、系統(tǒng)性的工程。各級郵政管理部門要高度重視，切實履行好快遞業(yè)信用管理職責，主要責任人要親手抓，制定完善落實本意見的具體工作方案，明確任務分工和時間節(jié)點，確保措施齊全、落實到位、成效明顯。

（二）扎實穩(wěn)步推進。各省（區(qū)、市）郵政管理局要結合本地實際，因地制宜，先行先試，積極開展信用體系建設工作，不斷積累經驗。同時，要推進制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和工作方式方法創(chuàng)新，為全面持續(xù)推進快遞業(yè)信用體系建設夯實基礎。

（三）強化督導考核。各級郵政管理部門要健全信用管理督導考核工作機制，加強專項工作檢查，及時發(fā)現(xiàn)快遞業(yè)信用管理中存在的問題和不足，及時提出改進意見，采取有效措施確保各項工作部署落到實處。對督導考核中發(fā)現(xiàn)的問題，依照相關規(guī)定予以處理。













國家郵政局

2015年11月17日