國家郵政局

國家郵政局關于加快長江經濟帶郵政業發展的指導意見

國郵發〔2016〕99 號


上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州省（市）郵政管理局：
郵政業是國家重要的社會公用事業,是推動流通方式轉型、促進消費升級的現代化先導性產業，在長江經濟帶建設發展中發揮著重要的基礎性作用。為深入貫徹落實《長江經濟帶發展規劃綱要》和《國務院關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》，促進長江經濟帶郵政業持續健康發展，現提出以下意見。
一、重要意義
長江經濟帶橫跨我國東中西三大地帶，覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等 11 省市，面積、人口和國內生產總值分別占全國的 21%、42.9%、和41.6%，郵政業營業網點和業務總量均接近全國的 50%。“十二五”期間，長江經濟帶郵政業發展速度較快，業務總量年均增長 34.2%，高出全國增速近 3 個百分點,其中快遞業務量年均增長 58.8%，高出全國增速 4 個百分點。但總體上看，長江經濟帶郵政業發展不
能滿足區域經濟快速增長的需要，有效供給能力不足，上中下游行業發展水平差距較大，沿海沿江國際化進程推進緩慢，內陸節點城市中心樞紐輻射作用發揮不足，與長江經濟帶建設的目標要求相比仍有較大差距。
加快長江經濟帶郵政業發展，有利于挖掘長江中上游地區內需潛力，促進經濟增長空間從沿海向沿江內陸拓展；有利于優化長江經濟帶郵政業資源配置，提高網絡運行效率和行業服務水平；有利于推動傳統郵政業向現代郵政業轉型升級，激發郵政、快遞領域創新活力，對于建成與小康社會相適應的現代郵政業，打造現代服務業新的增長點，更好地服務于長江經濟帶發展具有重要意義。
二、總體要求
（一）指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認真落實國家推動長江經濟帶發展的戰略決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局要求，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，加快推進郵政業供給側結構性改革，更好地服務于長江經濟帶綠色生態廊道建設和產業轉移，著力優化寄遞網絡布局，推進郵政市場開放共享，推動郵政綠色安全發展，促進郵政業轉型升級提質增效，促進流通轉型和消費升級，為長江經濟帶構筑區域協調發展新格局、拓展發展新空間、塑造開放新體系、培育增長新優勢做好服務支撐。
（二）基本原則
改革引領，創新驅動。以改革激發活力、以創新增強動力，推動行業供給側結構性改革，擴大有效供給和中高端供給，增強供給結構適應性和靈活性，促進產業轉型升級。堅持制度創新、科技創新，發揮重點領域先行先試的示范效應。市場主導，區域協調。充分發揮市場對資源配置的決定性作用，推動郵政市場各類要素跨區域有序自由流動和優化配置。以沿江綜合立體交通走廊為支撐，促進長江上中下游地區寄遞網絡順暢銜接、高效協同，提升服務水平。堅持安全發展，加強安全監管工作區域協作配合,有效提升安全管控水平。產業聯動，融合發展。聚焦長江經濟帶產業結構轉型升級和世界級產業集群發展，發揮郵政業聯結生產和消費的紐帶作用，促進上中下游產業協作聯動，推進郵政業與制造業、現代農業和電子商務、物流金融等現代服務業融合發展。開放共享，綠色發展。落實長江經濟帶雙向開放戰略，大力發展跨境寄遞服務，融入全球物流體系。提升長江中上游郵政服務均等化水平，推進快遞城鄉普惠發展。堅持綠色發展，因地制宜綜合利用各種運輸方式，推進綠色包裝，把節能減排、保護環境貫穿到郵政業各領域、各環節。
（三）發展目標
到 2020 年，長江經濟帶郵政行業基礎設施服務能力顯著提升，郵件、快件寄遞服務水平顯著提升，郵政業對區域經濟社會發展的服務支撐作用顯著增強，基本構建形成與全面建成小康社會相適應、滿足長江經濟帶發展要求的現代郵政業服務體系。上中下游地區寄遞服務能力和水平差距逐步縮小，長江三角洲、長江中游、成渝、黔中、滇中城市群內重點城市間實現快遞 48 小時送達。城市地區按規定基本實現包裹投遞到戶，有條件的農村地區總體實現建制村郵件直投到村。主要品牌快遞企業電子運單使用率超過 90%，電商快遞使用可降解塑料包裝的比例超過 30%。
到 2030 年，將長江經濟帶建設成為我國郵政業轉型升級發展的示范帶、創新驅動融合發展的示范帶和全方位對外開放先行示范帶，帶動我國現代郵政業健康可持續發展，推動實現由郵政大國向郵政強國邁進。
——郵政業轉型升級發展示范帶。依托長江經濟帶日趨完善的交通運輸網絡，圍繞產業轉型升級提質增效，推動郵政業由要素驅動向創新驅動轉變，加快傳統郵政業改造提升和現代郵政業發展，推動長江經濟帶成為我國郵政業跨越式發展的示范帶。
——郵政業創新驅動融合發展示范帶。立足長江上中下游地區的比較優勢，圍繞創新驅動戰略，聚焦承接產業轉移和產業集群發展，拓展產業鏈、供應鏈和服務鏈，推動寄遞服務向價值鏈高端延伸，向專業化、精細化和高品質轉變，推動長江經濟帶成為我國郵政業與關聯產業融合發展的示范帶。
——郵政業全方位對外開放先行示范帶。用好長江海陸雙向開放的區位資源，發揮長江三角洲地區快遞產業輻射引領作用，強化國際快遞貨運樞紐功能，加快實施郵政快遞“走出去”戰略，加強與“一帶一路”戰略的銜接互動，推動長江經濟帶成為我國郵政業對外開放的先行示范帶。
三、完善基礎設施和服務網絡
（四）構建郵件、快件高效運輸網絡。圍繞長江經濟帶綜合立體交通走廊建設，依托上海、南京、連云港、徐州、合肥、杭州、寧波、武漢、長沙、南昌、重慶、成都、昆明、貴陽等全國性綜合交通樞紐城市，優化布局建設沿江郵件、快件集散中心、分撥中心等寄遞服務設施，提升沿江、滬瑞等綜合運輸大通道的郵件、快件處理能力和干線運輸效率。發揮黃金水道運量大、成本低、通用性強、綠色環保等優勢，因地制宜發展水路郵件、快件運輸，推動多式聯運加快發展。鼓勵企業開發適于長江內河航運的寄遞產品，增強服務的適用性和有效性。加快推進既有設施
升級改造，提高郵件、快件裝卸、集散、分撥處理能力，增強網絡的穩定性。
（五）統籌基礎設施與交通樞紐建設。發揮梯度優勢，引導支持企業在上中游地區建設全國性集散中心、呼叫中心、研發中心和人才培訓中心。推動交郵協同發展，統籌郵件、快件處理中心等基礎設施與鐵路、公路、水路、民航樞紐的同步建設，加強機場、汽運站、火車站、港口碼頭快件綠色通道和快件裝卸、接駁、倉儲功能區配套建設。依托成都、武漢、上海等長江上中下游三大機場群，積極推動航空快遞貨運樞紐建設，加快推進湖北國際物流核心樞紐建設，構建覆蓋全國、聯通國際的快遞航空運輸網絡。
（六）完善寄遞服務末端基礎設施網絡。加快推進西部、農村地區以及國家新型城鎮化綜合試點地區寄遞服務網點建設改造。加強革命老區、民族地區、邊疆地區和集中連片特殊困難地區郵政基礎設施建設。實施“快遞下鄉”工程，基本實現鄉鎮快遞網絡全覆蓋。整合村郵站、郵政農村電商服務站、便民服務站等服務設施，推動建立郵政綜合服務平臺。通過農村客運班線搭載快件，降低運輸成本。支持企業建設標準化、規范化、信息化服務網點和智能化服務設施，推進快遞服務進社區、進校區、進商區。
四、促進郵政業轉型升級
（七）提升服務能力支撐產業發展。圍繞長江經濟帶產業有序轉移和安徽皖江、江西贛南、湖北荊州、湖南湘南、重慶沿江、四川廣安等國家級承接產業轉移示范區建設，結合電子信息、高端裝備、汽車、家電、紡織服裝等世界級產業集群和生物技術等戰略性新興產業發展，鼓勵探索實踐產業發展和快遞服務無縫對接模式。依托物流節點城市，布局建設快遞專業類物流園區，規劃建設一批具有較強規模效益、示范效應和輻射帶動作用的快遞集散樞紐和物流中心。開展綜合類、專業類等快遞物流園區示范，增強對長江經濟帶特色優勢產業的服務和配套支撐。
（八）實施創新驅動推動產業融合發展。創新寄遞產品供給和服務模式，推動郵政業與現代制造業、現代農業、信息金融和交通運輸融合發展。圍繞長江下游平原、兩湖平原、四川盆地、云貴高原特色農業區建設，積極發展農商寄遞服務，推進特色農產品快遞物流體系建設。把握長江三角洲、長江中游、成渝、黔中和滇中等城市群大區域發展格局，探索寄遞服務“大同城、大交換”發展模式。實施長江經濟帶“互聯網+”郵政戰略，引導企業依托網點資源，加強物聯網、移動互聯網、大數據技術應用，促進“線上線下”產運銷聯動發展。大力發展代收貨款、快遞保險、合同物流、冷鏈物流等服務，有序開展快遞投遞眾包。
五、推進郵政市場開放共享
（九）加強跨境寄遞服務能力建設。加強各類口岸國際互換局(交換站)和國際快件監管區建設。支持建設貴陽、磨憨、瑞麗等國際郵件互換局（交換站），加強上海、武漢、重慶等國際郵件互換局（交換站）能力建設。積極推動國際快件轉運中心建設，鼓勵快遞企業加快自主國際航空快遞網絡建設。加快推進中歐班列運輸郵件、快件試點工作。發揮上海及長江三角洲地區機場國際航空優勢，依托長江中游城市群、成渝城市群等重點區域鐵路國際貨運班列資源，發揮云南面向南亞東南亞快遞物流輻射作用，大力拓展跨境寄遞業務。充分利用自貿區、海關綜合保稅區、電子口岸、一站式通關等基礎設施功能和政策優勢發展跨境寄遞服務，推動與跨境電商聯動發展。
（十）提升寄遞服務普惠共享水平。推動郵件投遞深度向下延伸，提升長江經濟帶郵政普遍服務均等化水平。增強快遞普惠程度，推動快遞企業“向下”和“向西”拓展業務，鼓勵長三角地區率先實現快遞進村入戶，增強中上游地區鄉（鎮）快遞網點覆蓋廣度和投遞深度。鼓勵末端服務創新，健全城鎮末端網絡，支持企業發展智能快件箱（信包箱）、綜合配送服務點、合作共建末端門店、商務樓宇管家式服務等快遞末端配送服務模式。推動郵政基礎設施向社會開放使用。鼓勵郵政企業以市場為導向，與快遞企業建立互利共贏、服務規范的合作機制。
六、推動郵政綠色安全發展
（十一）強化環保應用和節能減排。在長江經濟帶率先開展綠色包裝試點，鼓勵企業采用清潔技術，使用綠色環保包裝材料，建立包裝物回收體系，推進包裝綠色化、減量化、可循環。大力推廣使用電子運單。引導企業整合配送資源，提高鐵路、水路運輸在郵件快件運輸中的比重。推進共同配送、甩掛運輸等先進組織模式在郵件快件運輸中的應用。推動企業在中轉盤駁、末端配送等環節推廣使用新能源和清潔能源車輛。推廣使用節水節能節材技術，推動基礎設施節能改造。
（十二）加強行業安全監管。建立健全行業安全防控體系，全面落實企業安全主體責任、政府安全監管責任和用戶安全用郵責任，提升安全監管效能。加強寄遞服務用戶個人信息安全管理。實施寄遞渠道安全監管“綠盾”工程，提升執法裝備水平和監管信息化水平。建立綜合應急機制，提高應急處置能力。推動寄遞渠道安全監管納入地方綜合治理考評體系。
七、健全政策制度保障體系
（十三）統籌協調區域發展體制機制。統籌長江經濟帶郵政、快遞基礎設施規劃布局。推動地方各級政府將快遞專業類物流園區、快遞集散中心等設施納入土地利用總體規劃和城鄉規劃。推動探索區域大通關協作機制，積極參與長江經濟帶范圍內自貿試驗區、跨境電子商務綜合試驗區建設。加強區域間溝通機制建設，建立長江經濟帶郵政業發展聯席會議制度。建立長江經濟帶跨區域協作監管機制，加大聯合執法檢查力度。研究建立長江經濟帶行業人才培育共享機制，著力發揮區域人才整體合力。
（十四）加大簡政放權改革力度。按照本系統推進簡政放權、放管結合、優化服務改革的工作方案，結合區域實際，精心組織實施，確保郵政行政審批制度改革落實到位。嚴守行政許可法定時限，推行審批時限承諾制度。擴大長江經濟帶快遞業務經營許可綠色通道范圍。相關省（市）局執行郵政業市場準入負面清單，以國家郵政局權力、責任清單為基礎，組織編制本轄區郵政行政管理權力清單和責任清單。部署打造郵政政務服務“一張網”，實現行政服務事項預約、申報、辦理、查詢等全流程網上運行。
（十五）加大政府財稅資金支持力度。爭取中央和地方政府對長江經濟帶郵政普遍服務、基礎性公益性快遞基礎設施以及技術創新項目的資金支持。爭取對重要的快遞服務基礎設施建設項目減免城市基礎設施配套費。支持符合條件的重點快遞建設項目申請國家、省（直轄市）和省轄市服務業發展引導資金或物流業發展專項資金等。積極爭取快遞物流園區在長江經濟帶中央和省級開發區內落地。
（十六）鼓勵快遞基礎設施建設投資主體多元化。加大對長江經濟帶快遞企業的金融支持力度，推動金融機構增加對重點快遞企業的授信額度，擴大貸款規模。鼓勵快遞企業通過產業投資基金、發行企業債券、私募股權投資、重組上市、采用 PPP 模式等多種渠道籌措資金建設快遞基礎設施。支持快遞企業通過股份制改造、股權轉讓吸納社會資金。
國家郵政局
2016 年 11 月 1 日