國家郵政局

關于推動郵政業(yè)服務農(nóng)村電子商務發(fā)展的指導意見

各省、自治區(qū)、直轄市郵政管理局，中國郵政集團公司、各快遞企業(yè)：
　　郵政業(yè)是打通農(nóng)村電子商務“最初一公里”和“最后一公里”的主渠道，具有重要的先導性和基礎性作用。發(fā)展郵政業(yè)服務農(nóng)村電商，是貫徹“四個全面”戰(zhàn)略布局，落實五大發(fā)展理念，深化郵政業(yè)供給側結構性改革的重要舉措，是提升郵政業(yè)供給有效性和適應性，轉變郵政業(yè)發(fā)展方式，推動行業(yè)轉型升級的必然要求。為全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，落實《國務院關于促進快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》、《國務院辦公廳關于促進農(nóng)村電子商務加快發(fā)展的指導意見》等文件要求，推進郵政業(yè)服務農(nóng)村電子商務發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。
　　一、加強農(nóng)村地區(qū)末端網(wǎng)絡建設
　�。ㄒ唬┘涌鞂崿F(xiàn)村村直接通郵。按照中央有關要求，依照相關法律法規(guī)規(guī)定，以滿足人民群眾需求、符合客觀現(xiàn)實條件、具備經(jīng)濟合理性為原則，制定建制村直接通郵統(tǒng)一標準。建立建制村通郵情況臺帳，確定各地區(qū)直接通郵的具體方式、標準和進度要求，明確各方責任，爭取地方支持，逐步實現(xiàn)頻次穩(wěn)定、安全便捷、郵件投遞到村的郵政服務。
　�。ǘ�）補齊農(nóng)村地區(qū)快遞短板。深入實施“快遞下鄉(xiāng)”工程，基本實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點、村村通快遞”。鼓勵快遞企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接設立快遞網(wǎng)點。支持快遞企業(yè)開展員工返鄉(xiāng)設點。引導快遞企業(yè)與第三方合作，或多家快遞企業(yè)之間合作，在業(yè)務量較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立合作網(wǎng)點。支持農(nóng)村地區(qū)發(fā)展快遞服務眾包眾籌模式，規(guī)范引導農(nóng)村淘寶等電商企業(yè)的農(nóng)村線下服務點從事快遞服務，完善農(nóng)村末端快遞服務網(wǎng)絡。
　�。ㄈ�）促進農(nóng)村郵政快遞合作。完善農(nóng)村地區(qū)郵政快遞合作模式，支持郵政企業(yè)為快遞企業(yè)代理投遞農(nóng)村地區(qū)快件，鼓勵郵政企業(yè)將農(nóng)村郵政網(wǎng)點建設成平臺開放的“快遞超市”。支持郵政企業(yè)和快遞企業(yè)（以下統(tǒng)稱“寄遞企業(yè)”）合作承接農(nóng)村電商的物流項目。鼓勵寄遞企業(yè)在農(nóng)村電商業(yè)務量較大的地區(qū)互相開放自提網(wǎng)點。
　　二、優(yōu)化農(nóng)村網(wǎng)絡組織運行體系
　�。ㄋ模┨嵘齻}儲分揀能力。支持寄遞企業(yè)對地市和縣級倉儲配送中心進行升級改造，形成市縣運營節(jié)點，促進城鄉(xiāng)有效聯(lián)動。引導寄遞企業(yè)參與物流園區(qū)建設，加強與大型農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資、農(nóng)村消費品集散中心的有效對接。支持寄遞企業(yè)利用農(nóng)村客運站、貨運站等交通基礎設施建立倉儲分撥中心。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點的服務功能，打造上接縣、下聯(lián)村的中轉節(jié)點，支撐農(nóng)村電商的倉儲配送。
　　（五）完善運輸配送體系。健全寄遞企業(yè)縣級節(jié)點與上下游的運輸組織網(wǎng)絡，實現(xiàn)農(nóng)村寄遞網(wǎng)絡與干線運輸網(wǎng)絡的有效銜接。鼓勵寄遞企業(yè)在業(yè)務流量穩(wěn)定、流向集中的農(nóng)村地區(qū)，加快推廣定時、定點、定線的郵件快件班線模式，開展市縣至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、沿途行政村的雙向運輸配送服務，提高農(nóng)村郵件快件寄遞時效。鼓勵寄遞企業(yè)之間整合資源，合作開發(fā)運輸線路或委托第三方運輸。鼓勵農(nóng)村客運班車代運郵件快件。
　　（六）提高末端服務質量。鼓勵寄遞企業(yè)加大對農(nóng)村運輸和投遞環(huán)節(jié)的投入，縮短農(nóng)村地區(qū)郵件快件寄遞時限，提高郵件末端投遞水平。完善村郵站運行機制，加強村郵站的業(yè)務培訓、技術支撐和質量監(jiān)督。鼓勵村郵站豐富功能，發(fā)展綜合便民服務的同時，疊加郵件快件的接轉投遞及自提服務功能。鼓勵快遞企業(yè)提高農(nóng)村收派件補貼，提高農(nóng)村快遞網(wǎng)點運營水平。
　　三、創(chuàng)建服務農(nóng)村電商的知名品牌
　�。ㄆ撸┐罱ㄞr(nóng)民脫貧創(chuàng)業(yè)平臺。推動寄遞企業(yè)發(fā)揮“郵政在鄉(xiāng)”“快遞下鄉(xiāng)”優(yōu)勢，采取精準手段和連帶方式，降低貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)成本，幫助貧困地區(qū)農(nóng)民增收。鼓勵寄遞企業(yè)聚焦農(nóng)產(chǎn)品進城，服務農(nóng)業(yè)合作社、小微企業(yè)和農(nóng)村散戶，提供平臺銷售與寄遞服務；聯(lián)系地方商務部門、農(nóng)業(yè)部門，自主開發(fā)地方特色農(nóng)產(chǎn)品。支持寄遞企業(yè)開展農(nóng)村公益性活動。鼓勵郵政企業(yè)開展關愛貧困地區(qū)小學生的“愛心包裹”項目，開展幫助貧困母親的“母親郵包”項目等活動。
　�。ò耍┌l(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)村寄遞。鼓勵寄遞企業(yè)利用移動互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術，推動服務模式變革。引導寄遞企業(yè)與涉農(nóng)電商平臺對接，在電商、金融、運輸、寄遞等領域開展合作，協(xié)力推動農(nóng)村電商物流基礎設施建設。鼓勵寄遞企業(yè)與電商企業(yè)的農(nóng)村服務站點開展業(yè)務合作與設施共建，逐步形成包容開放、融合共享的“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)村寄遞體系。
　　（九）打造農(nóng)村電商自有品牌。鼓勵寄遞企業(yè)設置自有農(nóng)村電商平臺，開設特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售頻道。推動企業(yè)品牌和農(nóng)產(chǎn)品品牌統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一建設，將農(nóng)產(chǎn)品品牌由地域品牌向企業(yè)品牌轉化。支持郵政企業(yè)依托郵樂網(wǎng)、郵掌柜、便民服務站和分銷渠道資源，完善線上線下一體化的郵政農(nóng)村電商服務體系。引導寄遞企業(yè)重視品牌效應，拓展品牌內(nèi)涵、提高服務質量，提升競爭能力，逐步形成各具特色、差異競爭的農(nóng)村電商自有品牌。
　　四、完善郵政業(yè)服務農(nóng)村電商模式
　�。ㄊ�）發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢開展“農(nóng)產(chǎn)品+大同城寄遞”。支持寄遞企業(yè)結合自身區(qū)域優(yōu)勢，完善“農(nóng)產(chǎn)品+大同城寄遞”模式，采取就近原則，立足便民惠農(nóng)，通過網(wǎng)點廣告、電商網(wǎng)站、微信公眾號等形式銷售寄遞本地農(nóng)產(chǎn)品，培育區(qū)域消費市場，服務當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展。引導寄遞企業(yè)與當?shù)剞r(nóng)村合作社、供銷社等專業(yè)機構合作，提供定制化服務，支持當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品輸出。對于集中生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，批量進城。對于散戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，整合進城。
　�。ㄊ�一）發(fā)揮渠道優(yōu)勢拓展快遞服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目。支持寄遞企業(yè)與大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)合作，試點開展快遞服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目，入駐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工基地、農(nóng)產(chǎn)品物流商貿(mào)基地，參與推動農(nóng)產(chǎn)品規(guī)�；�生產(chǎn)，提供“一體化”“一站式”服務。完善“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+快遞”模式，推動形成“一市一品”、“一縣一品”，增強服務地方經(jīng)濟發(fā)展的針對性和操作性，提升快遞服務專業(yè)化、標準化、規(guī)�；�水平。
　�。ㄊ�二）利用速度優(yōu)勢開發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品的原產(chǎn)地直供。支持寄遞企業(yè)以原產(chǎn)地特色農(nóng)產(chǎn)品為主要切入點，形成“一頭對接農(nóng)戶，一頭對接用戶”的直供模式。推動寄遞企業(yè)逐步形成一套適合“原產(chǎn)地”特色的策劃、采購、銷售、寄遞流程，采取差異化寄遞服務模式，生鮮農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域內(nèi)限時寄遞，干貨農(nóng)產(chǎn)品全網(wǎng)寄遞。引導寄遞企業(yè)以項目運作模式發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，大力發(fā)展常溫和冰鮮農(nóng)產(chǎn)品的直達寄遞服務。
　　（十三）利用金融業(yè)務優(yōu)勢開發(fā)農(nóng)村普惠金融特色產(chǎn)品。鼓勵郵政企業(yè)在服務農(nóng)村電商過程中為農(nóng)民提供便民匯款、小額貸款、代收貨款、便捷支付等郵政金融服務。支持郵政企業(yè)在補白網(wǎng)點開辦代理金融業(yè)務，提高農(nóng)村地區(qū)郵政金融服務覆蓋率。鼓勵郵政儲蓄銀行開發(fā)符合貧困地區(qū)發(fā)展特點的普惠金融特色產(chǎn)品，為農(nóng)民提供小額貸款優(yōu)惠政策。支持郵政儲蓄銀行試點開發(fā)農(nóng)村地區(qū)土地流轉經(jīng)營權抵押貸款業(yè)務。
　　（十四）利用網(wǎng)點優(yōu)勢開展農(nóng)村電商代購批銷。鼓勵寄遞企業(yè)在農(nóng)村網(wǎng)點開展便民代購服務，為農(nóng)村用戶創(chuàng)造網(wǎng)上購物的實惠與便利。鼓勵寄遞企業(yè)結合農(nóng)村網(wǎng)點建設，建立批銷商品體系，通過大數(shù)據(jù)引領，加快引入適合渠道批銷的高頻消費商品。鼓勵郵政企業(yè)對“郵掌柜”系統(tǒng)的批銷功能進行優(yōu)化，完善訂單結算等功能模塊，提高村郵站、“郵掌柜”加盟店等農(nóng)村服務點的積極性。
　　五、強化科技和信息應用支撐
　�。ㄊ�五）提高運輸配送裝備的專業(yè)化水平。推廣適合農(nóng)村運輸?shù)慕?jīng)濟適用車輛、標準化運載單元和專業(yè)化裝卸設備，鼓勵寄遞企業(yè)根據(jù)實際需求使用電動車輛以及清潔燃料車型，加快淘汰安全隱患大、能耗排放高的老舊車輛，提升農(nóng)村運輸和配送的安全性、經(jīng)濟性。引導寄遞企業(yè)評估現(xiàn)有網(wǎng)絡環(huán)節(jié)和節(jié)點的操作能力，根據(jù)冷鏈物流發(fā)展需要增加多溫層節(jié)能冷庫、末端網(wǎng)點冷鏈設施和專業(yè)冷藏車輛。
　　（十六）推廣應用綠色環(huán)保的農(nóng)產(chǎn)品包裝。引導寄遞企業(yè)改進農(nóng)產(chǎn)品的運輸包裝，在材料選擇、包裝設計等方面充分考慮綠色環(huán)保需要、農(nóng)副產(chǎn)品特性和銷售市場特點，促進包裝與農(nóng)產(chǎn)品特性、營銷、品牌的有機結合。推廣可折疊式、嵌套式包裝箱，降低回收成本，提升回收效率。督促寄遞企業(yè)按照國家食品安全相關要求，采購符合相關等級的食品包裝材料。
　�。ㄊ�七）推動信息整合和升級改造。鼓勵寄遞企業(yè)推進農(nóng)村網(wǎng)點設備標準化，配備PDA手持終端，納入信息化系統(tǒng)統(tǒng)一管理，實現(xiàn)基層網(wǎng)絡節(jié)點的信息整合和升級改造，完善郵件快件信息跟蹤。鼓勵寄遞企業(yè)與交通、農(nóng)業(yè)、供銷等行業(yè)電商信息系統(tǒng)實現(xiàn)對接，逐步建立農(nóng)村電商供求信息共享機制，共同搭建農(nóng)村物流信息平臺。
　　六、加大政策保障支持力度
　　（十八）完善政策保障措施。加強與地方發(fā)改、財政、國土、商務、交通、農(nóng)業(yè)、供銷等部門的工作對接，爭取地方在規(guī)劃、財政、土地、項目、金融等方面給予支持。積極推動將寄遞服務納入地方政府農(nóng)村電商項目。支持寄遞企業(yè)參與“信息進村入戶工程”建設，把符合條件的農(nóng)村網(wǎng)點改造為益農(nóng)信息社。推進各方扶持政策對郵政業(yè)的細化和落實。
　�。ㄊ�九）爭取財政資金支持。積極爭取各級人民政府對農(nóng)村電商寄遞服務的財政投入，爭取各地“電子商務進農(nóng)村”綜合示范資金、農(nóng)村電商發(fā)展基金、“農(nóng)產(chǎn)品進城”時效配送補貼等資金支持，爭取地方政府對寄遞企業(yè)的電商倉儲配送中心建設、農(nóng)村電商服務站建設、農(nóng)村寄遞網(wǎng)點建設、設施裝備改造、信息系統(tǒng)建設、組織模式創(chuàng)新等項目給予資金扶持。爭取建立交通、農(nóng)業(yè)、供銷等對農(nóng)村電商寄遞的資金支持渠道。
　�。ǘ�十）提升政府服務水平。深化“放管服”改革，依法完善農(nóng)村地區(qū)快遞網(wǎng)點末端管理機制，探索對農(nóng)村快遞服務公眾滿意度、快遞時限準時率開展調查。加強安全監(jiān)管，落實屬地管理，督促寄遞企業(yè)切實履行安全主體責任，保障寄遞渠道安全暢通。支持寄遞企業(yè)根據(jù)業(yè)務發(fā)展實際，制定適合農(nóng)產(chǎn)品寄遞的包裝、運輸?shù)绕髽I(yè)標準，參與行業(yè)標準體系建設。搭建與相關行業(yè)交流平臺，推動人才培訓、市場營銷、質量監(jiān)控等方面的交流合作。
　　郵政企業(yè)、快遞企業(yè)要根據(jù)本意見，堅持市場主導、政府引導原則，充分發(fā)揮企業(yè)主觀能動性，主動對接郵政管理部門，形成政企合力，因地制宜選擇服務農(nóng)村電商的推進路徑和發(fā)展模式。各級郵政管理部門要統(tǒng)一思想、提高認識，以高度的政治責任感和歷史使命感，把郵政業(yè)服務農(nóng)村電商發(fā)展和全面建成與小康社會相適應的現(xiàn)代郵政業(yè)相結合，切實履行推進郵政業(yè)服務農(nóng)村電商發(fā)展的工作責任，為農(nóng)業(yè)升級、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收做出貢獻。要加強宣傳、營造環(huán)境，提升郵政業(yè)服務農(nóng)村電商的社會認知；總結經(jīng)驗、樹立典型，對當?shù)胤�務農(nóng)村電商取得良好效果的典型企業(yè)、典型項目給予表彰。要結合實際制定本地區(qū)實施意見，加強統(tǒng)籌協(xié)調、細化目標任務、強化督促落實，確保郵政業(yè)服務農(nóng)村電商工作順利推進，取得實效。
　　國家郵政局
　　2016年11月22日