國家郵政局 教育部

國家郵政局、教育部關于加快發(fā)展郵政行業(yè)職業(yè)教育的指導意見



國郵發(fā)〔2015〕253號



各省、自治區(qū)、直轄市郵政管理局、教育廳(教委)，新疆生產建設兵團教育局，有關企業(yè)和職業(yè)院校，其他有關單位：

郵政業(yè)是現代服務業(yè)的重要組成部分，是推動流通方式轉型、促進消費升級的現代化先導性產業(yè)。當前，郵政業(yè)發(fā)展進入改革創(chuàng)新、轉型升級、提質增效的關鍵時期，但行業(yè)人才隊伍規(guī)模、結構、素質還不能滿足現代郵政業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和人民群眾日益增長的用郵需要。加快發(fā)展郵政行業(yè)職業(yè)教育，對提高行業(yè)人才隊伍素質、實現行業(yè)科學發(fā)展具有重要意義。為貫徹落實全國職業(yè)教育工作會議精神和《國務院關于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定》《國務院關于促進快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》《現代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃(2014-2020年)》《郵政行業(yè)人才隊伍建設中長期規(guī)劃（2009-2020年）》，現就加快發(fā)展郵政行業(yè)職業(yè)教育提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持以立德樹人為根本，以服務行業(yè)發(fā)展為宗旨，以促進就業(yè)為導向，傳承和弘揚行業(yè)優(yōu)秀文化，大規(guī)模、高質量培養(yǎng)郵政、快遞專業(yè)人才，為全面建成與小康社會相適應的現代郵政業(yè)提供高素質技術技能人才支撐。

（二）基本原則

堅持立德樹人，系統(tǒng)培養(yǎng)。把培育和踐行社會主義核心價值觀融入教育教學全過程，滿足學生職業(yè)生涯和可持續(xù)發(fā)展的需要，滿足企業(yè)對人才的系統(tǒng)化需求，滿足行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展對高質量人才的需求。

堅持工學結合，知行合一。加強職業(yè)教育的針對性和實踐性，堅持問題導向，重點突破，注重教學與實際生產過程的對接，注重教育與社會實踐活動的結合，強化以育人為目標的實習實訓和考核評價，提升學生的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。

堅持產教融合，校企合作。充分調動企業(yè)和院校的積極性，以企業(yè)緊缺急需的技術技能人才培養(yǎng)培訓為重點，推動企業(yè)與各類院校的全方位合作，堅持示范引領，積極穩(wěn)步推進，讓企業(yè)參與人才培養(yǎng)全過程。

堅持統(tǒng)籌推進，協同發(fā)展。堅持郵電院校和非郵電院校協同，學校教育與職業(yè)培訓并舉，拓展合作范圍，拓寬培訓領域，大力整合社會資源，合理調整郵政行業(yè)職業(yè)院校的區(qū)域布局、院校結構及專業(yè)設置，推動行業(yè)職業(yè)教育與行業(yè)發(fā)展改革同步。

（三）目標任務

到2020年，基本建成適應行業(yè)轉型升級和創(chuàng)新發(fā)展要求，中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育、應用型本科教育和專業(yè)學位研究生教育協調發(fā)展，學歷教育與職業(yè)培訓并重，產教深度融合，具有中國特色、世界水平的現代郵政職業(yè)教育體系。造就一支素質高、能力強、數量足、結構優(yōu)的現代郵政技術技能人才隊伍。

——職業(yè)教育規(guī)模穩(wěn)定增長。開設郵政、快遞相關專業(yè)的院校數量基本滿足行業(yè)發(fā)展需求，專業(yè)點布局進一步優(yōu)化；相關專業(yè)招生數量逐年提升，在校生規(guī)模顯著擴大，與行業(yè)人才需求相適應。

——人才培養(yǎng)質量不斷提升。創(chuàng)新專業(yè)人才培養(yǎng)模式，深化專業(yè)課程改革，推進師資隊伍、實習實訓基地和教材建設，使專業(yè)人才培養(yǎng)和產業(yè)實際需求相吻合，學生職業(yè)素養(yǎng)、技術技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力不斷提高。

——從業(yè)人員素質明顯提高。通過分類推進、立體培養(yǎng)，強化繼續(xù)教育，推進從業(yè)人員學歷層次和知識結構持續(xù)優(yōu)化，具備職業(yè)資格的從業(yè)人員比例穩(wěn)步提升。實現企業(yè)員工崗前培訓、安全教育和職業(yè)道德教育全覆蓋，從業(yè)人員職業(yè)素養(yǎng)和技術技能水平全面提升。

二、加快推進郵政行業(yè)職業(yè)教育體系建設

（四）擴大人才培養(yǎng)規(guī)模。各地教育行政部門和郵政管理部門要制定積極有效的政策措施，引導和支持職業(yè)院校設置郵政、快遞相關專業(yè)，建設一批國家級郵政行業(yè)人才培養(yǎng)基地。各地教育行政部門要通過分類招生、增加招生計劃等，逐步擴大高等職業(yè)院校郵政、快遞專業(yè)規(guī)模。設置郵政行業(yè)職業(yè)技能鑒定站的院校原則上應當開設郵政、快遞專業(yè)。鼓勵社會資本開辦設有郵政、快遞專業(yè)的職業(yè)院校，鼓勵行業(yè)骨干企業(yè)或示范職業(yè)院校牽頭組建跨區(qū)域郵政行業(yè)職業(yè)教育集團。

（五）鼓勵發(fā)展郵政、快遞相關專業(yè)本科及研究生教育。引導和鼓勵一批普通本科高校緊緊圍繞行業(yè)轉型升級需要，增設郵政、快遞相關本科專業(yè)，培養(yǎng)應用型本科人才，并探索郵政、快遞專業(yè)學位研究生教育。有關高校要強化相關學科建設，提升理論研究水平，為企業(yè)和教育、科研機構等培養(yǎng)輸送郵政、快遞業(yè)務骨干和高層次教學科研人員。

（六）實現人才培養(yǎng)機制的銜接和貫通。鼓勵普通高校、職業(yè)院校與企業(yè)建立學分認證、積累與轉換制度，推進全日制學歷教育、繼續(xù)教育與職業(yè)培訓之間的溝通銜接，建立專業(yè)人才培養(yǎng)的“聯通路”。積極構建中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育、應用型本科教育和專業(yè)學位研究生教育緊密銜接的縱向通道，搭建專業(yè)人才成長的“立交橋”。

（七）加強從業(yè)人員職業(yè)培訓。明確并強化企業(yè)用人、育人的雙主體作用，引導企業(yè)建立完整的崗位規(guī)范和員工培訓標準，堅持先培訓、后上崗，不培訓、不上崗。企業(yè)應優(yōu)先招收職業(yè)院校相關專業(yè)的畢業(yè)生，不能設置就業(yè)歧視政策。企業(yè)要支持員工通過職業(yè)培訓提高職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)技能，逐步建立職業(yè)資格等級與工資待遇掛鉤制度。鼓勵企業(yè)依托職業(yè)院校建立職工培訓中心或企業(yè)大學，重點開展專業(yè)技能培訓、安全教育和誠信文化教育等，不斷優(yōu)化人才隊伍的素質和結構。

三、全面提高人才培養(yǎng)質量

（八）創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。推進產教深度融合，遴選和推廣一批國家級郵政、快遞產教融合示范項目。鼓勵職業(yè)院校與郵政、快遞企業(yè)合作開展現代學徒制試點，實現校企聯合培養(yǎng)、一體化育人。推行跨區(qū)域招生，按照教育部規(guī)定開展“中高職貫通”“專接本”等培養(yǎng)模式的試點。全面實行郵政、快遞專業(yè)“雙證書”制度，使學生在取得畢業(yè)證書的同時獲得職業(yè)技能考試合格證書。對于已取得郵政、快遞相應等級職業(yè)資格且符合條件的從業(yè)人員，可由職業(yè)院校按相關規(guī)定擇優(yōu)免試錄取。

（九）推進職業(yè)院校示范專業(yè)點建設。各相關職業(yè)院校要圍繞郵政業(yè)與電子商務、先進制造業(yè)、交通、金融等產業(yè)融合發(fā)展需要，突出專業(yè)特色，改造教學內容，創(chuàng)新教學模式，加強郵政、快遞專業(yè)建設。各級教育行政部門會同郵政管理部門要遴選和建設一批理念先進、特色鮮明、引領輻射作用強的國家級、省級職業(yè)院校郵政、快遞專業(yè)建設示范點，在政策和經費上予以支持。

（十）健全課程教材體系。建立郵政行業(yè)職業(yè)標準與專業(yè)教學標準聯動開發(fā)機制，推進專業(yè)設置、專業(yè)課程內容與職業(yè)標準相銜接。對接職業(yè)標準、行業(yè)標準和企業(yè)崗位規(guī)范，制定專業(yè)教學標準、課程標準和頂崗實習標準等。鼓勵職業(yè)院校借鑒、引入企業(yè)優(yōu)質培訓資源，制定專業(yè)人才培養(yǎng)方案。全國郵政職業(yè)教育教學指導委員會要加快郵政、快遞專業(yè)教材開發(fā)，組織編制有關推薦教材書目，向全國重點推廣。在職業(yè)教育國家規(guī)劃教材建設項目中，加大對郵政、快遞專業(yè)教材建設的支持力度。

（十一）建設“雙師型”教師隊伍。建立健全普通高校、行業(yè)、企業(yè)、科研院所與職業(yè)院校協同培養(yǎng)教師的新機制，建設一批郵政、快遞職教師資培養(yǎng)培訓基地。實行郵政、快遞相關專業(yè)教師五年一周期的全員培訓，逐步加大國家級培訓力度。鼓勵企業(yè)建立教師實踐基地，實行新任教師先實踐、后上崗和教師定期實踐制度。鼓勵企業(yè)技術骨干到職業(yè)院校擔任兼職教師，提高“雙師型”專業(yè)教師比例。

（十二）推進郵政、快遞專業(yè)實訓基地建設。鼓勵院校與企業(yè)聯合建設兼具生產、教學和研發(fā)功能的實訓基地，實現教學與生產過程的有效對接。對照企業(yè)崗位實際要求,跟蹤企業(yè)技術進步,吸引企業(yè)全程參與高水平示范性實訓基地建設。鼓勵分區(qū)域、分專業(yè)群建設公共實訓基地，推動實訓裝備和基地的合理配置和共建共享，提高使用效益。鼓勵企業(yè)積極設立學生實習崗位，加強學生實習教學、管理和服務，突出做中學，做中教，強化實習的教學性和實踐性，促進學以致用，用以促學。

（十三）加快信息化教學建設。加大郵政、快遞專業(yè)數字化教學資源的開發(fā)力度，支持郵政、快遞專業(yè)建設國家職業(yè)教育專業(yè)教學資源庫，實現課程標準、電子教案和職業(yè)技能標準等資源共享。開展專業(yè)教師信息化教學能力提升培訓，支持郵政、快遞專業(yè)教師參加全國職業(yè)院校信息化教學大賽。推動信息化環(huán)境下教學模式的變革，推進信息技術在教學中的廣泛應用。

（十四）大力培育行業(yè)文化與職業(yè)精神。構建常態(tài)化、長效化的行業(yè)文化與職業(yè)精神培育機制，重視“誠信、服務、規(guī)范、共享”的行業(yè)核心價值理念與敬業(yè)守信、精益求精、勤勉盡責的職業(yè)精神的培養(yǎng)。充實思想道德、法治、安全、紀律教育內涵，積極開展富有行業(yè)文化特色的志愿服務和“創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新”大賽等校園文化活動，增強學生對行業(yè)文化和職業(yè)精神的理解與認同。

四、完善保障機制

（十五）加強組織領導。各級郵政管理部門和教育行政部門要高度重視，建立郵政行業(yè)職業(yè)教育工作定期溝通協商機制，協調和處理郵政行業(yè)職業(yè)教育發(fā)展中的重大事項。各地教育行政部門要在專業(yè)建設、師資培養(yǎng)、招生就業(yè)、學生獎助等方面制定并落實相應的優(yōu)惠政策。各級郵政管理部門要明確郵政行業(yè)職業(yè)教育的工作機構，制定職業(yè)教育工作計劃并納入相關人才培養(yǎng)規(guī)劃，加強就業(yè)指導，引導和鼓勵郵政、快遞及相關專業(yè)畢業(yè)生對口從事郵政、快遞工作。

（十六）保障經費投入。多渠道籌措資金，保證當地開設郵政、快遞專業(yè)的職業(yè)院校的辦學經費投入。各地教育行政部門要積極會同財政等相關部門，建立與本地郵政、快遞業(yè)發(fā)展水平相適應的職業(yè)教育經費保障機制，落實郵政職業(yè)教育生均經費標準。各級郵政管理部門要通過購買服務等方式支持行業(yè)人才培養(yǎng)基地建設、專業(yè)課程開發(fā)、重點課題研究等。企業(yè)應按照職工工資總額的1.5%～2.5%足額提取職工教育培訓經費，保證經費專項用于職工特別是一線職工的教育和培訓，嚴禁挪作他用。

（十七）強化行業(yè)指導。加強全國郵政職業(yè)教育教學指導委員會的指導能力建設，完善組織機構，拓展服務領域，提升指導和服務水平。各級教育行政部門和郵政管理部門要完善工作機制，通過授權委托、購買服務等方式把適宜行業(yè)承擔的職責交給行業(yè)組織，并強化服務監(jiān)管。各相關職業(yè)院校要積極吸收行業(yè)專家進入學術委員會和專業(yè)建設指導機構，在專業(yè)設置評議、人才培養(yǎng)方案制定等方面主動接受行業(yè)指導。

（十八）推動企業(yè)參與。企業(yè)應完善企業(yè)職業(yè)教育和員工培訓制度，指定專門機構或專人負責職工教育培訓、對接職業(yè)院校，設立學生實習和教師實踐崗位，積極與職業(yè)院校開展訂單式、現代學徒制人才培養(yǎng)，優(yōu)先招收郵政、快遞專業(yè)畢業(yè)生。企業(yè)應發(fā)揮辦學作用，舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，鼓勵企業(yè)和公辦職業(yè)院校合作開辦混合所有制性質的二級學院。

（十九）加大輿論宣傳。各級教育行政部門、郵政管理部門、企業(yè)、職業(yè)院校、有關協會等要加大宣傳力度，強化輿論引導，提升郵政行業(yè)的職業(yè)形象和社會美譽度，營造有利于郵政行業(yè)職業(yè)教育發(fā)展的良好氛圍，使從事郵政職業(yè)光榮、服務民生偉大的理念深入人心，在社會上形成關心和支持郵政技術技能人才培養(yǎng)的良好環(huán)境，促進郵政行業(yè)職業(yè)教育健康發(fā)展。



國家郵政局 教育部

2015年11月16日