教育部辦公廳

教育部辦公廳關(guān)于印發(fā)《職業(yè)教育專業(yè)教學資源庫建設(shè)資金管理辦法》的通知

教財廳函[2016]28號


各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、計劃單列市教育局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育局：
　　為加強職業(yè)教育專業(yè)教學資源庫建設(shè)資金管理，提高資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，助推優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源共享，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，制定了《職業(yè)教育專業(yè)教學資源庫建設(shè)資金管理辦法》，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。 　
　　教育部辦公廳
　　2016年9月13日

　　職業(yè)教育專業(yè)教學資源庫建設(shè)資金管理辦法
　　　　第一章 總 則
　　第一條 為加強職業(yè)教育專業(yè)教學資源庫建設(shè)資金（以下簡稱建設(shè)資金）管理，提高資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，助推優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享，不斷提升專業(yè)建設(shè)能力，根據(jù)國家法律制度規(guī)定，結(jié)合資源庫項目建設(shè)實際，特制定本辦法。
　　第二條 建設(shè)資金是指通過教育部職業(yè)教育專業(yè)能力建設(shè)專項（以下簡稱部本專項資金）和項目籌措資金統(tǒng)籌安排，用于優(yōu)質(zhì)教育資源開發(fā)應用，建設(shè)國家級專業(yè)教學資源庫的資金。部本專項資金屬于項目建設(shè)補助性資金，有序支持經(jīng)遴選確定的國家級資源庫建設(shè)項目，由教育部撥付給項目第一主持單位統(tǒng)籌使用與管理。項目籌措資金可以由項目主持單位舉辦方或地方財政投入資金、行業(yè)企業(yè)支持資金以及相關(guān)院校自籌資金組成。
　　第三條 建設(shè)資金的使用與管理堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、分級管理、專款專用、專賬核算、注重績效、問效問責”的原則。
　　教育部負責項目中長期規(guī)劃、建設(shè)資金管理辦法的制定和組織實施；負責項目建設(shè)任務、資金預算及績效目標的核定；負責部本專項資金的申請、分配、撥付與監(jiān)管。
　　省級教育行政管理部門負責項目的推薦，負責項目建設(shè)任務、資金預算和績效目標的審核；負責建設(shè)資金使用與管理的日常監(jiān)督與檢查。
　　項目實施單位按任務書約定籌措、使用與管理建設(shè)資金。項目第一主持單位對建設(shè)資金使用與管理的真實性、規(guī)范性、安全性和有效性負責。聯(lián)合主持單位和參與建設(shè)單位接受第一主持單位的指導和監(jiān)督。項目實施單位應當充分利用信息化手段，建立健全單位內(nèi)部資源庫項目建設(shè)、財務部門和項目負責人共享的信息平臺，提高管理效率和便利化程度，在資源庫項目預算編制和調(diào)劑、經(jīng)費使用、財務決算和驗收等方面提供專業(yè)化服務。
　　第二章 部本專項資金的分配與撥付
　　第四條 教育部及時發(fā)布年度《職業(yè)教育專業(yè)教學資源庫建設(shè)工作指南》，按既定規(guī)程，在公開、公平、公正的原則下進行備選項目遴選，充實項目庫。根據(jù)項目年度預算控制總額，確定部本專項資金支持的項目數(shù)量和支持額度，優(yōu)先支持先進制造業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)以及支柱產(chǎn)業(yè)的專業(yè)教學資源庫建設(shè)。有下列情形之一的，不予支持。
　　（1）主持單位舉辦方或地方政府投入力度較弱的；
　　（2）行業(yè)企業(yè)支持力度較弱的；
　　（3）不具備補齊項目預算差額能力的；
　　（4）建設(shè)資金管理細則不符合內(nèi)部控制要求，沒有對聯(lián)合主持單位和參與建設(shè)單位資金使用與管理以及合同管理等做出詳盡規(guī)定的；
　　（5）績效目標設(shè)定不符合實際的；
　　（6）預算編制不符合要求的；
　　（7）使用中央財政支持資金，主持單位近5年或參與建設(shè)單位近3年有違規(guī)現(xiàn)象的；
　　（8）建設(shè)基礎(chǔ)、運行平臺等其他不能滿足有關(guān)方面申報條件的。
　　第五條 部本專項資金對每個新立項項目的補助基數(shù)為500萬元，以補助方式支持的升級改進項目的補助基數(shù)為新立項的三分之一左右。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)國家扶持政策、建設(shè)任務輕重、項目第一主持單位所在地財力情況、預算安排等因素，適當上下浮動。
　　第六條 部本專項資金撥付采取“一次確定，兩年撥付，逐年考核，適度調(diào)整”的方式。下?lián)苣甓炔勘緦ｍ椯Y金時，同時下達年度項目支出績效目標。
　　第三章 建設(shè)資金使用與管理
　　第七條 建設(shè)資金使用與管理實行項目第一主持單位負責制，要建立健全內(nèi)部管理機制，制定科學完善的項目建設(shè)資金使用與管理細則，強化制度約束，加強預算控制，規(guī)范會計核算與監(jiān)督，確保專款專用、專賬核算。建設(shè)資金可以實行統(tǒng)一管理，也可以實行分級管理。
　　第八條 建設(shè)資金主要用于調(diào)研論證、素材制作、企業(yè)案例收集制作、課程開發(fā)、特殊工具軟件制作、應用推廣等方面的支出，按照經(jīng)濟性質(zhì)分類，相應在咨詢費、印刷費、差旅費、會議費、培訓費、專用材料費、委托業(yè)務費、其他商品和服務支出、專用設(shè)備購置費、信息網(wǎng)絡(luò)及軟件購置更新等會計科目中歸集與核算。用于升級改進的建設(shè)資金不再用于平臺維護和資源導入方面的支出。
　　第九條 建設(shè)資金用于專家咨詢、調(diào)研論證的費用嚴格控制在項目預算總額的10%以內(nèi)；上述“第八條”所列六方面支出以外的“其他支出”原則上不得超出項目預算總額的8%。部本專項資金用于職業(yè)教育專業(yè)教學資源庫建設(shè)的直接支出，“專家咨詢”“其他”等非直接支出從項目籌措資金中統(tǒng)籌安排，不得使用部本專項資金。
　　凡應納入政府采購的支出項目，應當按照政府采購及招投標有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，否則不得列支。凡使用建設(shè)資金取得的資產(chǎn)，均為國有資產(chǎn)，應當按照國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一管理。
　　第十條 項目實施單位要確保項目預算執(zhí)行進度，如期完成項目建設(shè)任務。年度未支出的專項資金，嚴格按照國家有關(guān)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)定進行管理。
　　第十一條 嚴禁將建設(shè)資金用于償還債務、支付利息、繳納罰款、對外投資、彌補其他建設(shè)資金缺口、贊助捐贈等，不得從建設(shè)資金中提取工作經(jīng)費或管理經(jīng)費。
　　第四章 預算編制與執(zhí)行
　　第十二條 項目第一主持單位是預算編制和執(zhí)行主體，對預算編制的全面性、完整性、真實性和預算執(zhí)行及結(jié)果負責。
　　第十三條 預算由收入預算和支出預算組成，堅持目標相關(guān)性、政策相符性、經(jīng)濟合理性的編制原則，按照功能分類和經(jīng)濟性質(zhì)分類編制收支預算。項目預（決）算要納入單位預（決）算管理。
　　第十四條 項目總預算要與年度預算相匹配。項目第一主持單位應當按項目實施單位分別設(shè)定委托業(yè)務績效目標；要詳實說明部本專項資金用于其他資本性支出的預算細目；要反映項目籌措資金來源、承諾情況以及前期建設(shè)經(jīng)費投入情況。升級改進項目須說明項目驗收后發(fā)生的實際投入情況和申報當年的實際投入情況。編制預算時，不考慮不可預見因素。
　　第十五條 項目預算須經(jīng)省級教育行政管理部門組織專家進行審核，教育部確認，并與項目建設(shè)《任務書》一并下達。
　　第十六條 項目總預算一經(jīng)確定，原則上不予調(diào)整。確需調(diào)整的，須按程序向項目第一主持單位所在省份教育行政管理部門提出申請，省級教育行政管理部門應在收到申請15個工作日內(nèi)進行審批，并報教育部備案。預算調(diào)整方案應當說明預算調(diào)整理由、項目和金額。
　　第十七條 項目第一主持單位應當加強對預算執(zhí)行的領(lǐng)導。項目實施單位應當加強對預算收入和支出的管理，共同按照《任務書》的約定，確保預算資金及時足額到位。不得截留、挪用項目預算收入，不得擅自擴大支出范圍，不得虛假列支，應當對預算支出情況開展績效評價。
　　第十八條 項目第一主持單位每季度應當如實填寫《職業(yè)教育國家級專業(yè)教學資源庫建設(shè)資金預算執(zhí)行季報表》，于下一季度5個工作日內(nèi)報備教育部。
　　第五章 績效管理與評價
　　第十九條 項目實施單位應當參照《中央部門預算績效目標管理辦法》（財預〔2015〕88號）精神，增強績效意識，事前績效設(shè)定，事中績效監(jiān)控，事后績效評價，強化績效目標管理。
　　第二十條 績效目標設(shè)定要能清晰反映預算資金的預期產(chǎn)出和效果，并以相應的指標予以細化、量化描述，符合“指向明確、細化量化、合理可行、相應匹配”的要求。按照“誰申請資金，誰擬定目標”的工作原則，由項目第一主持單位負責組織填報《職業(yè)教育國家級專業(yè)教學資源庫建設(shè)資金項目支出預算目標申報表》。凡沒有績效目標或績效目標不符合要求的，部本專項資金不予支持。
　　第二十一條 省級教育行政管理部門按照預算評審流程，對項目支出績效目標的相關(guān)性、完整性、適當性、可行性進行審核；教育部對項目支出績效目標進行審定。
　　第二十二條 項目第一主持單位應當緊扣批復的績效目標，組織預算執(zhí)行，并對資金運行狀況和績效目標預期實現(xiàn)程度開展績效監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)并糾正績效運行中存在的問題，力保績效目標如期實現(xiàn)。省級教育行政管理部門對建設(shè)資金使用情況開展績效追蹤，積極推進中期績效評價。
　　第二十三條 教育部依據(jù)中期績效評價結(jié)果和上年度預算執(zhí)行等情況，對預算執(zhí)行進度緩慢、績效不理想、財務管理較差以及不按要求季報的資源庫項目，停撥或核減部本專項資金，由此造成的項目建設(shè)資金不足部分按立項承諾予以補齊。扣減、追回以及年度考核核減的部本資金可以調(diào)節(jié)用于升級改進項目建設(shè)。
　　教育部依據(jù)已驗收資源庫項目的績效評價結(jié)果，堅持“注重實效、擇優(yōu)獎勵、寧缺毋濫”原則，以補助方式支持內(nèi)容更新到位、應用效果較好的資源庫進行升級改進。
　　第六章 監(jiān)督檢查
　　第二十四條 項目實施單位應當加強內(nèi)部控制，確保內(nèi)部控制覆蓋經(jīng)濟和業(yè)務活動全過程,完善監(jiān)督體系,確保內(nèi)部控制有效實施,強化對內(nèi)部權(quán)力運行的制約,確保制度健全、執(zhí)行有力、監(jiān)督到位。
　　第二十五條 項目實施單位應當加強項目管理的跟蹤與督辦，對項目資金使用與管理應當進行不少于一次的中期內(nèi)部審計。
　　第二十六條 項目實施單位應當主動接受教育、財政、紀檢、監(jiān)察等部門的檢查，依法接受外部審計部門的監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題，應當及時制定整改措施并落實。
　　第二十七條 建設(shè)資金的預算和績效目標，應按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定逐步予以公開，接受各方監(jiān)督。
　　第二十八條 項目終了，應當聘請具有資質(zhì)的第三方審計機構(gòu)對項目進行全面審計，獨立發(fā)表審議意見，出具項目《審計報告》。聯(lián)合主持和參與建設(shè)單位須向項目第一主持單位提供單位法人代表簽字、單位蓋章的子項目全部建設(shè)資金決算報告（須附明細賬及承諾資金的到賬證明）、管理與績效情況的詳細說明。第三方審計機構(gòu)須對子項目建設(shè)單位提供的相關(guān)資料進行職業(yè)判斷，并對重大事項支出和認為有必要延伸審計的進行延伸審計。項目第一主持單位須針對項目《審計報告》指出的問題及時整改。子項目資金決算報告、管理與績效情況和項目主持院校單位負責人簽字的整改結(jié)果作為審計報告附件一并上報。
　　第二十九條 逐步推行信用管理制度，探索建立覆蓋項目第一主持單位負責人、項目負責人、評估（審）專家、中介機構(gòu)、聯(lián)合主持單位、參與建設(shè)單位等主體，涵蓋項目建設(shè)全過程的信用記錄制度。對異常現(xiàn)象列入“異常名錄”，對擠占、挪用、虛列、套取部本專項資金或建設(shè)資金管理嚴重違反制度規(guī)定的單位及責任人，對嚴重違反專家工作紀律的評估（審）專家，對未能獨立客觀地發(fā)表意見，在評審等有關(guān)工作中存在虛假、偽造行為的中介機構(gòu)，列入“黑名單”，階段性或永久性取消其申請資金支持或參與項目管理的資格。
　　第三十條 建立和完善責任追究制度。對于擠占、挪用、虛列、套取部本專項資金的行為按照國家法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定進行處理。
　　第七章 附 則
　　第三十一條 項目第一主持單位應當根據(jù)本辦法，結(jié)合項目建設(shè)實際，重點圍繞內(nèi)部控制、聯(lián)合主持單位和參與建設(shè)單位資金使用與管理以及合同管理、資金管理等內(nèi)容，制定實施細則。
　　第三十二條 本辦法由教育部負責解釋，自公布之日起實行。