國家郵政局

國家郵政局關(guān)于促進郵政行業(yè)科技創(chuàng)新工作的指導(dǎo)意見

國郵發(fā)〔2016〕101號


各省、自治區(qū)、直轄市郵政管理局，中國郵政集團公司，各主要快遞企業(yè):

　　科技創(chuàng)新是深化郵政業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要依托，是推進郵政業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的關(guān)鍵支撐。“十二五”時期，郵政業(yè)科技創(chuàng)新步伐加快，科技進步帶動了生產(chǎn)組織和服務(wù)模式調(diào)整變革，推動了運營能力和管理水平大幅提升，對促進郵政行業(yè)持續(xù)快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但與此同時，郵政業(yè)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱、統(tǒng)籌規(guī)劃不夠、主體意識不強、科研投入不足等問題仍然較為突出，科技創(chuàng)新在促進行業(yè)發(fā)展中的支撐引領(lǐng)作用遠未得到充分發(fā)揮。為全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快提升郵政行業(yè)科技創(chuàng)新能力，加速推進與小康社會相適應(yīng)的現(xiàn)代郵政業(yè)建設(shè)，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹全國科技創(chuàng)新大會和習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新系列重要講話精神，全面落實《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》總體部署和郵政行業(yè)科技創(chuàng)新座談會任務(wù)要求，緊緊圍繞建成與小康社會相適應(yīng)的現(xiàn)代郵政業(yè)目標(biāo)，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用和企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，加強政府引導(dǎo)，完善體制機制，促進科技創(chuàng)新活力釋放，著力推進郵政業(yè)“六化”建設(shè)進程，著力促進行業(yè)節(jié)省人力、節(jié)省時間、節(jié)省成本，著力推動行業(yè)增加服務(wù)品種、提升服務(wù)品質(zhì)、打造服務(wù)品牌，開創(chuàng)郵政業(yè)科技創(chuàng)新工作的新局面，推動我國加快從郵政大國向郵政強國邁進。

　　（二）基本原則。

　　堅持需求導(dǎo)向。緊扣郵政業(yè)發(fā)展重大需求，加強關(guān)鍵核心共性技術(shù)研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，增強科技創(chuàng)新對郵政業(yè)經(jīng)濟增長、轉(zhuǎn)型升級的貢獻度。

　　堅持企業(yè)主體。突出企業(yè)在科技創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和科技成果轉(zhuǎn)化等方面的主體作用，不斷增強企業(yè)創(chuàng)新動力、創(chuàng)新活力和創(chuàng)新實力。

　　堅持政府引導(dǎo)。推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，更好地發(fā)揮政府在擬定戰(zhàn)略規(guī)劃、制定政策標(biāo)準(zhǔn)、組織重大攻關(guān)和開展服務(wù)交流等方面的作用，營造科技創(chuàng)新良好環(huán)境。

　　堅持協(xié)同創(chuàng)新。推動企業(yè)、科研機構(gòu)、高等院校等創(chuàng)新主體協(xié)同，人才、技術(shù)、資金等創(chuàng)新要素協(xié)同，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新與科技創(chuàng)新協(xié)同，加速釋放創(chuàng)新潛能，培育新動能。

　　（三）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，郵政行業(yè)科技創(chuàng)新能力大幅躍升，科技創(chuàng)新驅(qū)動行業(yè)發(fā)展成效顯著，有力支撐全面建成與小康社會相適應(yīng)的現(xiàn)代郵政業(yè)目標(biāo)實現(xiàn)。

　　——科技創(chuàng)新體制機制進一步完善。企業(yè)更多參與重大科技計劃項目和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制，科技專家決策咨詢作用充分發(fā)揮，科技管理工作體系和溝通協(xié)調(diào)機制不斷健全，科技成果交流平臺運轉(zhuǎn)順暢，促進科技成果轉(zhuǎn)化法在行業(yè)內(nèi)深入實施。

　　——科技創(chuàng)新能力進一步增強。研發(fā)投入明顯加大，R&D經(jīng)費總額比2015年翻一番；行業(yè)創(chuàng)新能力布局進一步優(yōu)化，建成一批工程技術(shù)中心和3-5個行業(yè)科研基地；創(chuàng)新型人才隊伍不斷發(fā)展壯大，科技創(chuàng)新整體效能大幅提高。

　　——科技應(yīng)用水平進一步提升。行業(yè)主要企業(yè)基本實現(xiàn)內(nèi)部生產(chǎn)自動化、服務(wù)設(shè)施設(shè)備智能化；客戶服務(wù)、企業(yè)運營和行業(yè)管理的信息化水平基本達到國際先進水平；郵件快件包裝規(guī)范化、綠色化水平顯著提升，包裝材料循環(huán)利用率穩(wěn)步提高。

　　——科技進步貢獻率進一步提高。科技創(chuàng)新步伐明顯加快，在與行業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)度大和帶動性強的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域取得重大突破，科技創(chuàng)新成為行業(yè)發(fā)展的主要支撐和引領(lǐng)力量，行業(yè)科技進步貢獻率提高5個百分點。

　　二、重點任務(wù)

　　（四）推進服務(wù)智能化。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)開發(fā)基于互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用平臺，豐富自助下單、全程跟蹤、電子支付、用戶投訴與賠償、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)等服務(wù)功能，提高用戶滿意度。推廣應(yīng)用二維碼、電子簽名、RFID等新技術(shù)，提升寄遞服務(wù)的便捷性和安全性，保護寄遞用戶個人信息。支持企業(yè)應(yīng)用智能快件箱、智能信包箱等，提供7×24小時投遞服務(wù)，拓寬服務(wù)渠道。引導(dǎo)企業(yè)實現(xiàn)服務(wù)環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)信息共享，不斷提高作業(yè)精益化水平。深入開發(fā)基于互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)的質(zhì)量通報、統(tǒng)計分析等服務(wù)功能，及時發(fā)布行業(yè)發(fā)展、服務(wù)動態(tài)等信息，促進行業(yè)管理、信息服務(wù)智能化、便利化。

　　（五）促進生產(chǎn)自動化。推廣應(yīng)用自動裝卸、傳輸和分揀等先進設(shè)備，提高裝備水平，提升作業(yè)效率。加大智能柔性設(shè)備投入，優(yōu)化作業(yè)流程，降低勞動強度。在業(yè)務(wù)集中度高、處理量大的分撥轉(zhuǎn)運等中心，積極應(yīng)用集成技術(shù)，實現(xiàn)郵件快件的自動分撥和快速轉(zhuǎn)運。深入推廣數(shù)據(jù)分單、數(shù)據(jù)派單等技術(shù)應(yīng)用，提升生產(chǎn)效能，提高運行效率。加大對生產(chǎn)流程的優(yōu)化調(diào)整力度，提前接入并預(yù)先處理收寄驗視、安全檢查、海關(guān)申報等相關(guān)數(shù)據(jù)，強化安全防范措施，提升安全防范能力和水平。

　　（六）實施協(xié)同信息化。推動郵政業(yè)加快融入生產(chǎn)、流通和消費等環(huán)節(jié)，形成內(nèi)嵌式的協(xié)同作業(yè)模式和標(biāo)準(zhǔn)化的協(xié)同作業(yè)流程，提升協(xié)同處理能力。實現(xiàn)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的信息互通和共享，實時掌握服務(wù)需求，高效調(diào)配生產(chǎn)人員、運輸車輛和倉儲場地等資源，提高服務(wù)響應(yīng)速度。依托信息化手段，加強高峰時期重點地區(qū)寄遞服務(wù)信息反饋與預(yù)警，引導(dǎo)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)采取分流調(diào)節(jié)等措施，共同保障服務(wù)質(zhì)量。為關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)提供代收貨款、逆向物流、倉配一體化、供應(yīng)鏈管理等增值服務(wù)，拓展服務(wù)空間，更好推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展。

　　（七）推動運輸高效化。積極銜接現(xiàn)代綜合交通運輸體系，大力實施“上車、上船、上飛機”工程，拓展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高運載效率。按照統(tǒng)籌學(xué)原理，運用大數(shù)據(jù)仿真，設(shè)計最優(yōu)路網(wǎng)拓撲結(jié)構(gòu)，優(yōu)化企業(yè)運輸網(wǎng)絡(luò)，高效運用飛機、火車、汽車和輪船等不同運輸資源。推動處理中心、運輸通道、接駁場所等與交通運輸樞紐同步規(guī)劃同步建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力。發(fā)展高鐵快遞和電商快遞班列，加大專用裝卸設(shè)備投入，優(yōu)化安檢、裝卸和盤駁流程，提高作業(yè)效率。推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化集裝容器，積極開展多式聯(lián)運、甩掛運輸和甩箱運輸試點，提高轉(zhuǎn)接速度，推動郵政業(yè)集約化運營。

　　（八）倡導(dǎo)運營綠色化。大力推廣電子運單，提高電子運單的使用占比，降低運營成本，提高服務(wù)效率。支持研發(fā)生產(chǎn)綠色化、減量化和可循環(huán)使用的包裝材料，推廣使用環(huán)保車、環(huán)保箱和環(huán)保袋，減少環(huán)境污染。鼓勵企業(yè)推廣使用中轉(zhuǎn)箱、籠車等設(shè)備，減少編織袋和膠帶的使用。在中轉(zhuǎn)盤駁、城市配送等環(huán)節(jié)推廣使用電動車輛，研究推廣綠色環(huán)保車型和新型電池，提高電動車輛的安全性能和續(xù)航能力。在分撥中心、數(shù)據(jù)中心、管理中心等場所推廣應(yīng)用節(jié)水、節(jié)電和節(jié)能等新技術(shù)設(shè)備，實施能源管理，降低能源消耗。

　　（九）實現(xiàn)管理科學(xué)化。加快大數(shù)據(jù)及云平臺等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動信息化應(yīng)用向“郵政云”“快遞云”平臺遷移。充分運用云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，優(yōu)化整合郵件快件全生命周期數(shù)據(jù)，及時監(jiān)測分析業(yè)務(wù)發(fā)展、內(nèi)部運營和服務(wù)能力等變化情況，提高管理決策的針對性、科學(xué)性和時效性。進一步挖掘業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的實用價值，精準(zhǔn)研判用戶需求和市場潛力等信息，為客戶提供特定行業(yè)發(fā)展態(tài)勢、特定用戶群體消費行為分析等個性化服務(wù)，培育新的業(yè)務(wù)增長點。加強郵政業(yè)基礎(chǔ)核心大數(shù)據(jù)處理、挖掘和可視化等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，提升行業(yè)安全監(jiān)管能力，提高業(yè)情研判水平。

　　三、保障措施

　　（十）加強頂層設(shè)計。組織開展郵政業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略和技術(shù)研發(fā)體系研究，搭建涵蓋基礎(chǔ)通用、關(guān)鍵共性、典型應(yīng)用等多層次多領(lǐng)域的研發(fā)架構(gòu)，建立行業(yè)科技創(chuàng)新項目庫，引導(dǎo)和支持各類企業(yè)、科研院校有效開展科技攻關(guān)工作。推動形成大中小企業(yè)共同參與、產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合、政府部門有機銜接的行業(yè)科技創(chuàng)新工作格局。

　　（十一）強化重大問題研究。聚焦行業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、前瞻性重大問題，集中優(yōu)勢資源，在智能服務(wù)終端、自動分揀設(shè)備、樞紐型基地業(yè)務(wù)與技術(shù)集成、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)垂直解決方案、實名制信息化解決方案、云計算大數(shù)據(jù)研發(fā)、包裝新材料新工藝設(shè)計等方面，加強攻關(guān)、推動試點、實現(xiàn)突破。利用社會資源，建立專家?guī)欤�成立專家組織，充分發(fā)揮專家組織對重大問題研究的智力支持作用，逐步建立科技咨詢支撐行政決策的工作機制。

　　（十二）推進標(biāo)準(zhǔn)化工作。貫徹落實國務(wù)院深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案，建立科學(xué)合理的郵政業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。整合強制性標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化完善推薦性標(biāo)準(zhǔn)，增加郵政業(yè)專用車輛、環(huán)保包裝、冷鏈服務(wù)、信息化建設(shè)等標(biāo)準(zhǔn)的有效供給。推進標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審工作，及時修訂過時老化標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)的有效性。培育發(fā)展團體標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵地方性行業(yè)組織在技術(shù)創(chuàng)新活躍、增值服務(wù)發(fā)展蓬勃的領(lǐng)域先行先試。放開搞活企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動企業(yè)進行產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的自我聲明公開。持續(xù)推進標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，更加注重標(biāo)準(zhǔn)的實施和監(jiān)督。

　　（十三）加大政策支持。積極主動與發(fā)展改革、科技、工信、商務(wù)等部門溝通，反映行業(yè)科技創(chuàng)新訴求，著力爭取科技創(chuàng)新政策支持。引導(dǎo)企業(yè)充分利用科技研發(fā)資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金、信息化發(fā)展專項資金、中小企業(yè)創(chuàng)新基金以及研發(fā)費用稅前加計扣除等現(xiàn)有扶持政策，開展重大科技創(chuàng)新活動，推進重大科技成果轉(zhuǎn)化。支持具備條件的企業(yè)建設(shè)市、省、國家三級企業(yè)技術(shù)中心，享受高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等相關(guān)政策。

　　（十四）培育創(chuàng)新人才。通過與高等院校共建現(xiàn)代郵政學(xué)院、郵政研究院、增設(shè)郵政快遞專業(yè)等方式，大力培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才。發(fā)揮郵政行業(yè)科研院所在科技研發(fā)中的骨干作用，鼓勵企業(yè)與科研院所、高等學(xué)校聯(lián)合組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，合作開展技術(shù)研發(fā)，聯(lián)合培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才。加大科技培訓(xùn)力度，提升全行業(yè)科技創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力。支持企業(yè)建設(shè)工程技術(shù)中心，鼓勵行業(yè)協(xié)會開展科技獎勵和表彰等活動，引導(dǎo)企業(yè)加強知識產(chǎn)權(quán)管理，強化激勵機制，保障合法權(quán)益，調(diào)動科研人員積極性。

　　（十五）構(gòu)建交流平臺。支持行業(yè)協(xié)會、媒體等利用峰會、論壇等形式，為產(chǎn)學(xué)研用合作牽線搭橋，推進科技成果轉(zhuǎn)化運用。鼓勵科技服務(wù)機構(gòu)為中小企業(yè)提供技術(shù)信息、技術(shù)咨詢和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等服務(wù)，提升中小企業(yè)創(chuàng)新能力。推進相關(guān)機構(gòu)加強對包裝材料、服務(wù)設(shè)施設(shè)備、運載工具等研發(fā)產(chǎn)品的質(zhì)量檢測，為科技創(chuàng)新提供支撐服務(wù)。設(shè)立交流平臺，開放共享科技信息資源，強化技術(shù)交流。加強國際科技交流與合作，通過“走出去、引進來”，拓寬視野，借鑒經(jīng)驗，提高創(chuàng)新水平。

　　（十六）做好宣傳工作。發(fā)揮行業(yè)內(nèi)外主流媒體作用，開設(shè)科技創(chuàng)新宣傳專題、專欄和專版，創(chuàng)新宣傳形式，豐富報道內(nèi)容。宣傳展示國內(nèi)外郵政業(yè)重大科技創(chuàng)新成果、優(yōu)秀科技創(chuàng)新人物和典型科技創(chuàng)新事跡，進一步形成尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好風(fēng)尚，激勵全行業(yè)開拓進取、爭創(chuàng)一流。加大宣傳報道力度，著力營造崇尚科技、敢于創(chuàng)新的濃厚氛圍，大力弘揚敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)新精神，吸引更多人才從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

　　四、組織實施

　　各級郵政管理部門及郵政、快遞等企業(yè)要把創(chuàng)新擺在行業(yè)發(fā)展全局的核心位置，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制，強化責(zé)任落實，扎實推進科技創(chuàng)新工作。郵政管理部門要跟蹤本地區(qū)科技發(fā)展情況，加強與地方有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，推動出臺有針對性的支持措施并抓好落實。郵政企業(yè)和快遞企業(yè)要制定企業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，明確企業(yè)科技發(fā)展方向，加大科技投入，增強研發(fā)能力，推動科技創(chuàng)新成果在企業(yè)推廣應(yīng)用。有關(guān)行業(yè)協(xié)會要創(chuàng)新服務(wù)方式，搭建科技交流合作平臺，不斷增強推動行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的動力和活力。



國家郵政局

2016年11月7日