國家郵政局辦公室

國家郵政局辦公室關于鼓勵郵政服務農村電子商務的意見

各省、自治區(qū)、直轄市郵政管理局：
　　農村電子商務是郵政服務創(chuàng)新發(fā)展的重要內容。近年來，農村電子商務發(fā)展迅速，對郵政服務提出了新的更高要求。發(fā)揮郵政網絡優(yōu)勢，服務農村電子商務，符合郵政發(fā)展戰(zhàn)略，是貫徹“四個全面”戰(zhàn)略布局，落實五大發(fā)展理念，深化郵政改革的客觀要求；是提升郵政普遍服務供給的有效性和適應性，推進普遍服務均等化和便捷化的重要手段。目前，郵政服務農村電子商務的全網效應尚未形成，政企合力與資源整合依然不足，網點規(guī)模與服務質量仍需提升，郵政基礎設施效力沒有充分發(fā)揮。為貫徹《國家郵政局關于促進郵政服務創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》要求，發(fā)揮郵政基礎設施供給效應，創(chuàng)造普遍服務發(fā)展機遇，推進郵政服務農村電子商務發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。
　　一、統(tǒng)一思想認識，形成政企合力。郵政發(fā)展農村電子商務是基于覆蓋城鄉(xiāng)的郵政網絡而創(chuàng)新發(fā)展的成果，推動郵政服務農村電子商務是郵政管理部門的職責。郵政管理部門要與郵政企業(yè)形成合力，將郵政普遍服務創(chuàng)新與農村電子商務發(fā)展有機結合起來，把郵政企業(yè)打造成農村電子商務的主渠道。要加強對郵政服務農村電子商務的指導和支持力度，全面總結本地區(qū)郵政服務農村電商的經驗做法，加強地區(qū)間交流借鑒，引導郵政企業(yè)進一步發(fā)揮自身優(yōu)勢，建立適應本地區(qū)發(fā)展情況的服務農村電商機制模式。要及時了解本地區(qū)郵政服務農村電商遇到的問題，發(fā)揮政府部門優(yōu)勢，協(xié)調解決實際問題。
　　二、明確發(fā)展目標，加強部門協(xié)同。郵政的網絡優(yōu)勢在農村，郵政發(fā)展電子商務的優(yōu)勢也在農村。郵政管理部門要加強與地方政府和商務、農業(yè)、扶貧、發(fā)改、財政、交通等相關部門的溝通與協(xié)作，形成多部門共同推進農村電子商務的合力。要積極推動郵政企業(yè)把農村電子商務作為新的增長極，把郵政渠道建設成農村電子商務發(fā)展的主渠道，把郵政企業(yè)建設成服務農村電商的主力軍。隨著電子商務進農村綜合示范的深入推進，將有越來越多的地方將示范項目、物流體系建設交與郵政企業(yè)承接。各地郵政管理部門要及時跟進，積極參與地方農村電商規(guī)劃的編制，推動郵政企業(yè)對接相應的項目工程，同時，積極引導社會資本完善郵政服務農村電商的渠道。
　　三、立足行業(yè)實際，制定保障政策。去年以來，北京、內蒙古、山西、福建、廣東、四川、陜西、甘肅、寧夏、云南等地省、市兩級政府出臺加快農村電子商務發(fā)展的相關政策文件40余份。郵政管理部門要立足郵政在農村地區(qū)的服務優(yōu)勢，結合當?shù)亟洕�發(fā)展的實際需求，積極推動將郵政服務農村電子商務納入地方政府經濟社會發(fā)展議程，納入地方民生工程，納入地方財政配套補貼范疇。郵政管理部門要制定完善配套政策和措施，建立部門協(xié)同工作機制，依靠地方、密切溝通，保障相關政策落地，抓出實效。
　　四、服務地方經濟，聚焦農品進城。郵政管理部門要積極引導郵政企業(yè)服務地方經濟，著力發(fā)展農產品進城電商業(yè)務。各地郵政企業(yè)積極探索服務農村電商模式，在推動農產品進城方面取得了大量成功的經驗。廣東韶關郵政搜集農村散戶自家特色食品，提供設計包裝、宣傳推廣、寄遞配送，遠銷多省；遼寧鐵嶺設立“郵農豐專業(yè)合作社”，為合作社社員提供金融服務、便民服務和農產品返城服務。郵政管理部門要推動郵政企業(yè)聚焦農產品進城，或直接對接農業(yè)合作社、小微企業(yè)，提供平臺銷售與寄遞服務；或向農產品電子商務經銷商提供倉儲、營銷、金融等各環(huán)節(jié)配套服務；或與地方商務部門、農業(yè)部門合作，自主開發(fā)地方特色農產品；或創(chuàng)新農村金融服務方式和內容，更好地滿足農村電商市場主體的需求。
　　五、發(fā)揮網絡優(yōu)勢，構建電商體系。郵政管理部門要鼓勵和支持郵政企業(yè)依托郵樂網、“郵掌柜”系統(tǒng)、便民服務站系統(tǒng)和分銷渠道資源，加快打造線上線下一體化的郵政農村電商O2O平臺。要支持郵政企業(yè)依托縣、鄉(xiāng)、村三級郵政基礎設施，科學布局農村地區(qū)的倉儲網絡，建設農村電商郵政寄遞網，解決農村電商“最初一公里”和“最后一公里”問題，形成以市（縣）級為節(jié)點的基礎性農村電商運營中心，促進城鄉(xiāng)有效聯(lián)動。要以郵政鄉(xiāng)鎮(zhèn)網點為基礎，提升鎮(zhèn)級電商配送能力，配置配送車輛。要整合村級郵政服務站點，加載村級電商服務功能或配備自助服務設施，構建統(tǒng)一的郵政農村電商公共服務體系。
　　六、扶持特色產業(yè)，服務精準扶貧。郵政管理部門要在精準扶貧上加大對郵政企業(yè)的扶持和指導。要推動郵政企業(yè)在電商平臺建設的基礎上，加快發(fā)展農村物流，扶持地方特色產業(yè)發(fā)展，幫助農民脫貧增收。浙江郵政建設農村電商生態(tài)鏈，積極創(chuàng)新農品銷售方式，搭建生鮮農品區(qū)域內時限供應，提供干貨農品全網寄遞服務；積極聯(lián)手農業(yè)企業(yè)，暢通集中生產農品批量進城，尋求開發(fā)農家渠道，攬收農村散戶農品整合進城；開發(fā)休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，因地制宜將用戶請進菜園子，推動農業(yè)公益性服務創(chuàng)新供給，得到中財辦、中農辦等部門的好評。要開拓思路，結合“農產品送出去”和“消費者請進來”，配套發(fā)展農業(yè)休閑體驗與農副產品展示交易，發(fā)展農業(yè)郵政文化和特色寄遞產品。
　　七、用好補建網點，強化平臺效應。空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)補建網點是郵政服務不可或缺的節(jié)點，是服務農村電子商務的重要平臺。郵政管理部門要推動郵政企業(yè)利用好補建網點，避免重復建設，避免補建網點無所事事，將補建網點建設成農村電子商務的中轉點、倉儲點、配送點。西藏林芝郵政利用38個補建網點發(fā)展商超業(yè)務，有效保障了補建網點的持續(xù)運營；湖北宜昌依托補建站點舉辦“鄉(xiāng)郵會”，定期宣傳促銷。郵政管理部門要跟進監(jiān)督與積極引導，推動郵政企業(yè)開展補建網點服務農村電子商務試點，協(xié)調相關部門給予政策傾斜，開展現(xiàn)場辦公和實地調研，努力發(fā)揮好試點示范作用，推動試點長效可持續(xù)運行。
　　八、帶動寄遞發(fā)展，強調網絡建設。農村寄遞網絡是郵政服務創(chuàng)新發(fā)展的有力支撐，是服務農村電商的根本保障。郵政管理部門要督促郵政企業(yè)堅守普遍服務職責，夯實寄遞優(yōu)勢，鞏固核心競爭能力。要推動郵政企業(yè)提高投遞頻次，降低投遞時限，提高農村投遞效率，提升農村終端服務水平。要推進農村地區(qū)郵政車輛更新，加快落實中央對投遞車輛配置的投資。要指導郵政企業(yè)設計農產品適用郵路，提升農品寄遞品質，優(yōu)化中轉環(huán)節(jié)，加大農品時效配送補貼。要有序推動郵政快遞合作試點，鼓勵郵政企業(yè)有償開放農村配送投遞網絡，為社會快遞公司和電商企業(yè)提供代投、代收等市場化服務，鞏固郵政農村電商配送的主導地位。
　　九、及時總結經驗，加大宣傳力度。郵政管理部門要指導郵政企業(yè)總結服務農村電商的經驗做法，梳理思路，提煉模式，引導郵政企業(yè)有效服務、精準扶貧，發(fā)揮普遍服務網絡惠民便民的基本屬性。要加大對典型案例、亮點做法的宣傳力度，以郵政服務農村電商為切入點，詮釋郵政普遍服務與時俱進的發(fā)展內涵，賦予郵政普遍服務扎根于群眾、服務于時代的重要意義，提升社會關注度和參與度，為郵政服務創(chuàng)造利好的社會發(fā)展環(huán)境。
　　國家郵政局辦公室
　　2016年7月27日