國家衛(wèi)生和計劃生育委員會 科學技術部 國家食品藥品監(jiān)督管理總局等

關于全面推進衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新的指導意見

國衛(wèi)科教發(fā)〔2016〕50號


各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生計生委、科技廳（委、局）、食品藥品監(jiān)管局、中醫(yī)藥管理局，新疆生產(chǎn)建設兵團衛(wèi)生局、人口計生委、科技局、食品藥品監(jiān)管局，軍隊有關衛(wèi)生部門：
　　根據(jù)黨中央、國務院關于加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、建設創(chuàng)新型國家和推進健康中國建設的要求，為深入貫徹落實《中共中央 國務院關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》(中發(fā)〔2015〕8號)、《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》（中發(fā)〔2016〕4號）、《健康中國2030規(guī)劃綱要》、《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》（國發(fā)〔2016〕43號）和《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016-2030年）》等一系列重大決策部署，加快形成滿足需求、協(xié)同高效的衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新體系，顯著增強科技對推進“健康中國”建設的引領和支撐能力，全面推進衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新，現(xiàn)提出如下意見。
　　一、總體思路、基本原則和主要目標
　　（一）總體思路。
　　沒有全民健康，就沒有全面小康，提升13億多人民的健康水平和實現(xiàn)“健康中國”建設目標需要科技創(chuàng)新的引領和支撐。讓人民享有更好的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更放心的食品藥品，解決重大疾病防控、生殖健康、食品藥品安全、營養(yǎng)與健康、人口老齡化等重大民生問題，離不開科技創(chuàng)新；打破重要專利藥物市場被國外壟斷、高端醫(yī)療裝備主要依賴進口的局面，從根本上緩解看病貴，迫切需要科技創(chuàng)新；在生命科學和生物醫(yī)藥技術等前沿領域實現(xiàn)新突破，滿足國家戰(zhàn)略布局需求，根本在于科技創(chuàng)新。衛(wèi)生與健康領域的科技創(chuàng)新是建設創(chuàng)新型國家的重要內容，是引領衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展的原動力，是促進健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵舉措。
　　我國衛(wèi)生與健康科技的某些重要領域已躋身世界先進行列，一些前沿方向開始進入并行、領跑新階段，但衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新的整體能力和發(fā)展水平與滿足人民群眾健康及國家戰(zhàn)略需求相比仍有不小差距。衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新必須面向“健康中國”建設、面向衛(wèi)生與健康事業(yè)改革發(fā)展重大需求、面向生物醫(yī)藥科技前沿，以保障人民健康、促進健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目的，遵循衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新規(guī)律，推進科技創(chuàng)新和衛(wèi)生與健康工作全面融合，以加快構建體現(xiàn)中國特色和行業(yè)特點的協(xié)同高效科技創(chuàng)新體系、發(fā)揮科技創(chuàng)新人才的關鍵作用、促進科技成果轉移轉化、改革完善衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新體制機制等為重點，著力提升自主創(chuàng)新能力、著力激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、著力推動成果轉移轉化應用、著力營造創(chuàng)新環(huán)境，引領和支撐“健康中國”目標的實現(xiàn)。
　　（二）基本原則。
　　——服務需求。堅持問題導向，圍繞“健康中國”建設和深化醫(yī)改需求，將全方位、全周期保障人民健康作為科技創(chuàng)新的出發(fā)點和落腳點，推動科技創(chuàng)新和衛(wèi)生與健康事業(yè)全面融合，立足解決保障人民健康、促進健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵科技問題，加強新技術、新產(chǎn)品研發(fā)與轉移轉化，全面增強自主創(chuàng)新能力。
　　——人才為先。將人才作為科技創(chuàng)新的第一資源，落實人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，改革人才培養(yǎng)使用機制，注重強化激勵機制，充分體現(xiàn)智力勞動價值，著力激發(fā)和調動科技創(chuàng)新人才的活力和潛能。
　　——協(xié)同開放。大力推動“醫(yī)研企”等多種形式的協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵多機構聯(lián)合和跨學科融合；構建開放創(chuàng)新平臺，加強科技資源開放共享；主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，最大限度用好全球創(chuàng)新資源，深化國際交流合作；大力推進中醫(yī)藥走向世界，發(fā)揮國際引領作用。
　　——深化改革。遵循科學研究的探索發(fā)現(xiàn)規(guī)律，強化技術創(chuàng)新市場導向機制，營造良好創(chuàng)新氛圍和環(huán)境；加快政府職能轉變，堅持“放管服”結合，破除阻礙科技創(chuàng)新的體制機制，建設激勵創(chuàng)新與成果轉移轉化的良好政策環(huán)境。
　　（三）主要目標。
　　到2020年，衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新在國家科技創(chuàng)新體系諸領域中位居前列，中國特色的衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新體系的整體效能顯著提升，科技實力和創(chuàng)新能力大幅躍升，有力支撐“健康中國”建設目標的實現(xiàn)。
　　——創(chuàng)新體系更加協(xié)同高效。適應創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略要求、符合科技創(chuàng)新規(guī)律和行業(yè)特點、協(xié)同高效的衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新體系不斷完善，結構合理、素質優(yōu)良的高水平科技創(chuàng)新人才隊伍不斷壯大，運行高效的科技成果轉移轉化體系基本形成。
　　——自主創(chuàng)新能力大幅提升。重大疾病防治和健康保障技術、創(chuàng)新藥物和高端醫(yī)療設備研發(fā)等重點領域的科技創(chuàng)新能力大幅度提高，在精準醫(yī)學、新藥創(chuàng)制、健康保障等若干領域突破關鍵技術并形成獨特優(yōu)勢，整體水平由跟跑為主向并行、領跑為主轉變，國際競爭力不斷增強。
　　——支撐引領作用顯著增強。在創(chuàng)新型國家建設中的地位作用更加凸顯，在“健康中國”建設和深化醫(yī)改中的核心引領和支撐作用更加突出，在促進健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展和優(yōu)質醫(yī)療衛(wèi)生資源普惠共享、提高人民健康水平等方面的貢獻度顯著提升，科技創(chuàng)新成果更多為人民共享。
　　——創(chuàng)新環(huán)境更加優(yōu)化。激勵科技創(chuàng)新的制度和政策體系基本健全，知識產(chǎn)權保護更加嚴格，科技創(chuàng)新管理和治理能力明顯提高，科研院所管理體制與發(fā)展機制更加科學，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化氛圍更加濃厚。
　　到2030年，衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新體系更加完備，創(chuàng)新能力得到根本提升，對保障人民健康和促進健康中國建設中的引領支撐作用更加突出，衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新實力位居世界創(chuàng)新型國家前列。
　　二、加快建設協(xié)同高效的衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新體系
　　（一）激發(fā)各類創(chuàng)新主體的活力。
　　進一步明確醫(yī)療衛(wèi)生機構、科研院所、高等院校、食品藥品檢驗檢測機構、企業(yè)等各類創(chuàng)新主體的功能定位，加速構建各類創(chuàng)新主體協(xié)同高效的衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新體系。進一步突出醫(yī)療衛(wèi)生機構創(chuàng)新資源聚集平臺的作用，重點開展臨床診療標準規(guī)范、重大產(chǎn)品技術研發(fā)及重大疾病防控策略等研究。發(fā)揮科研院所和高等院校知識創(chuàng)新主體的作用，高等院校重點加強自由探索的基礎研究，科研院所重點加強共性、公益、可持續(xù)發(fā)展的相關研究，增加公共科技供給。增強企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導作用，培育有國際影響力的行業(yè)領軍企業(yè)。堅持共建共享、廣泛參與，鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構、科研院所、高等院校、食品藥品檢驗檢測機構、企業(yè)等采取聯(lián)合建立研發(fā)平臺、技術創(chuàng)新聯(lián)盟等形式，共同開展研究開發(fā)、成果應用推廣、標準研究制定等，促進多學科融合的醫(yī)產(chǎn)學研協(xié)同。鼓勵和引導新型研發(fā)機構的發(fā)展，大力發(fā)展科技中介服務機構，充分發(fā)揮科技社團組織的作用，為科技創(chuàng)新提供多種形式的專業(yè)化、社會化、規(guī)范化服務。
　　（二）系統(tǒng)布局高水平創(chuàng)新基地平臺和重大項目工程。
　　加強衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新基地和平臺建設。瞄準生物醫(yī)藥科技前沿，聚焦重大需求，加強系統(tǒng)整合布局。積極推動衛(wèi)生與健康領域國家實驗室建設，繼續(xù)加強國家重點實驗室、國家轉化醫(yī)學中心、國家技術創(chuàng)新中心、國家臨床醫(yī)學研究中心、委級重點實驗室及中醫(yī)藥臨床研究基地建設；深化省部合作機制，布局一批特色鮮明的省部共建重點實驗室和工程技術中心；加強各類科研基礎設施、大型科學儀器裝置、科技文獻信息資料、生物樣本等資源性和數(shù)據(jù)性平臺建設，推進國家人類遺傳資源中心建設，加強高等級生物安全實驗室網(wǎng)絡和國家菌（毒）種保藏中心等建設。
　　組織實施一批重大項目工程。緊密結合健康中國建設重大需求，積極實施面向2030年“健康保障工程”。繼續(xù)做好新藥創(chuàng)制和傳染病防治科技重大專項以及精準醫(yī)學、重大慢病、生殖健康和出生缺陷防控等重點研發(fā)計劃重點專項的組織實施，力爭啟動一批新的國家重點研發(fā)計劃項目。組織實施中國醫(yī)學科學院“醫(yī)學與健康科技創(chuàng)新工程”。圍繞地方需求，鼓勵地方與國家重大項目工程銜接，支持地方加強項目工程的實施。
　　（三）加強臨床醫(yī)學研究體系與能力建設。
　　全面加強臨床醫(yī)學研究。依托國家臨床醫(yī)學研究中心和協(xié)同研究網(wǎng)絡，充分發(fā)揮醫(yī)療機構在需求提出、研究組織、成果轉化應用和人才培養(yǎng)中的核心作用。組織多中心臨床研究、協(xié)作攻關研究和臨床藥學人才培養(yǎng)基地建設；定期開展重要疾病本底流行病學研究，為重大疾病防治研究提供依據(jù)。加強診療規(guī)范技術標準研究，成為國際規(guī)范和指南的依據(jù)。選擇創(chuàng)新藥物及療效確切的重大產(chǎn)品技術聯(lián)合協(xié)同攻關，在部分應用關鍵技術上形成突破。積極推進藥物臨床綜合評價體系建設。結合臨床醫(yī)學研究中心等創(chuàng)新基地建設，努力打造臨床研究創(chuàng)新團隊
　　加大穩(wěn)定支持臨床研究投入力度。積極爭取設立專門面向臨床研究的科研計劃和項目，探索設立自主創(chuàng)新的臨床研究項目。積極支持臨床研究基礎性工作，采取多種形式穩(wěn)定支持臨床醫(yī)學多中心研究和大規(guī)模隊列研究，推動建設開放共享的國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心和規(guī)范化生物醫(yī)學標本庫，建立滿足臨床研究需要的基礎性平臺。
　　（四）大力推動中醫(yī)藥科技創(chuàng)新。
　　推進中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新。進一步豐富和發(fā)展中醫(yī)理論，組織編纂《中華醫(yī)藏》，系統(tǒng)繼承、整理和挖掘中醫(yī)藥古籍。充分發(fā)揮中醫(yī)藥在重大疾病防治領域的優(yōu)勢特色，加強對重大疑難疾病、常見病、多發(fā)病、慢性病和傳染病的中醫(yī)藥防治研究，重點解決中醫(yī)藥臨床難題以及制約中醫(yī)藥療效發(fā)揮和提高的瓶頸問題。健全中醫(yī)治未病技術與服務體系，提升中醫(yī)康復服務能力和規(guī)范化水平，加強具有自主知識產(chǎn)權的中醫(yī)醫(yī)療器械研發(fā)。進一步提升民族醫(yī)藥科技創(chuàng)新能力，加速完善中醫(yī)藥科技成果的評價和轉化體系。
　　推進中藥保護和發(fā)展。加強中藥資源保護和利用。建立中藥種質資源保護體系。開展第四次全國中藥資源普查，建立覆蓋全國中藥材主要產(chǎn)區(qū)的資源監(jiān)測網(wǎng)絡。促進中藥工業(yè)轉型升級。提高中藥資源保障水平和新藥研發(fā)能力。推動民族醫(yī)臨床醫(yī)療規(guī)范化與標準化，保障民族藥資源與適生生態(tài)環(huán)境安全、保障臨床用藥的質量與穩(wěn)定供給。實施中藥標準化行動計劃，持續(xù)推進中藥產(chǎn)業(yè)鏈標準體系建設，加快形成中藥標準化支撐服務體系，引領中藥產(chǎn)業(yè)整體提質增效，切實保障百姓用藥安全有效。
　　（五）構建開放協(xié)同的科技創(chuàng)新網(wǎng)絡。
　　加強衛(wèi)生與健康科技資源開放共享。研究制定科技資源開放共享管理辦法，加強科研儀器、科研設施、科學數(shù)據(jù)、科技文獻信息資料、生物樣本等平臺體系建設，整合完善科技資源共享服務平臺，著力解決科技資源缺乏整體布局、重復建設和閑置浪費等問題。
　　大力推動“醫(yī)研企”協(xié)同創(chuàng)新。以技術市場、資本市場和人才市場為紐帶，以資源開放共享為手段，加強醫(yī)療衛(wèi)生機構、科研院所、高等院校、食品藥品檢驗檢測機構和企業(yè)等各類創(chuàng)新主體合作，構建協(xié)同創(chuàng)新的體制機制和模式，促進醫(yī)產(chǎn)學研緊密結合，建設一批具有強大帶動力的“醫(yī)研企”協(xié)同科技創(chuàng)新示范基地和團隊，發(fā)揮引領示范作用。
　　積極推動區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。發(fā)揮省部共建機制的作用，加強中央和地方、部門之間、軍地之間協(xié)同聯(lián)動。發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，利用北京、上海等地科技創(chuàng)新中心建設契機，提高區(qū)域衛(wèi)生與健康協(xié)同創(chuàng)新能力。鼓勵先行先試，推動我國重點區(qū)域的衛(wèi)生與健康創(chuàng)新驅動與產(chǎn)業(yè)轉型升級。
　　注重“全鏈條”協(xié)同創(chuàng)新。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，以加快臨床診療和疾病防控等應用為導向，統(tǒng)籌推進基礎研究、應用研究、產(chǎn)品研發(fā)、臨床應用與規(guī)范化推廣、成果轉移轉化和產(chǎn)業(yè)化等環(huán)節(jié)的“全鏈條”創(chuàng)新。統(tǒng)籌推進生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、醫(yī)療技術與服務、食品藥品安全、健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)以及健康醫(yī)療服務管理模式等“全鏈條”創(chuàng)新。加強多學科交叉，支持技術與產(chǎn)業(yè)融合、科技與金融結合。
　　三、加快培育和集聚高水平創(chuàng)新人才隊伍
　　（六）大力培養(yǎng)和引進高層次科技創(chuàng)新人才。
　　大力培育科技創(chuàng)新領軍人才。以國家高層次人才計劃、國家重大科技研發(fā)平臺和科技計劃項目為依托，對人才、項目和團隊等進行多途徑支持，造就一批科技創(chuàng)新領軍人才，著力培養(yǎng)一批優(yōu)秀學科帶頭人、首席科學家、臨床研究領軍人才；依托各類“醫(yī)研企”創(chuàng)新基地，加快培養(yǎng)一批科技成果轉移轉化領軍人才。
　　積極實施海外高層次人才引進計劃。以國家級人才引進項目為載體，廣泛吸引留學和海外高層次人才回國（來華）從事創(chuàng)新研究。采取團隊引進、核心人才帶動引進等方式，對高精尖人才、優(yōu)秀人才、急需緊缺的特殊人才等不同類型的海外高層次人才，分類開辟專門渠道、實行特殊政策，實現(xiàn)海外高層次人才的精準、快速引進。
　　（七）著力打造尖子人才和培育青年英才。
　　培養(yǎng)一批科技創(chuàng)新尖子人才。進一步做好“有突出貢獻的中青年專家”選拔，打造衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新的中堅力量；重點培養(yǎng)一批基礎研究型、臨床與公共衛(wèi)生研究型、產(chǎn)業(yè)轉化型的創(chuàng)新尖子人才。鼓勵團隊協(xié)作，培養(yǎng)一批創(chuàng)新目標明確、結構合理、核心競爭力突出的科技創(chuàng)新骨干團隊；積極開展科研能力培訓，提高尖子人才的研究規(guī)范化水平、研究組織和團隊管理能力。
　　積極培育科技創(chuàng)新青年英才。實施衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新青年英才培養(yǎng)工程，培養(yǎng)造就一批40歲以下的科技創(chuàng)新青年人才；加大對杰出青年研究人員、優(yōu)秀醫(yī)生和公共衛(wèi)生人員等青年英才的資助力度，積極發(fā)現(xiàn)、引導、支持并培育有創(chuàng)新潛力的青年科研人才，使其逐漸成長為創(chuàng)新型尖子人才。推動人才工程項目與各類科技創(chuàng)新基地計劃相銜接，建立創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地；加強大型醫(yī)療機構研究型醫(yī)生和專職科研隊伍建設，提升臨床研究水平；創(chuàng)新人才教育培養(yǎng)模式，推進復合型人才培養(yǎng)教育改革；強化醫(yī)教協(xié)同，鼓勵“醫(yī)研企”協(xié)同人才培養(yǎng)。
　　（八）培養(yǎng)一支服務創(chuàng)新的專業(yè)化科技管理隊伍。
　　把科技管理人才培養(yǎng)、使用和激勵納入人才隊伍建設總體規(guī)劃，通過多種途徑培養(yǎng)造就一批衛(wèi)生與健康領域專業(yè)化和職業(yè)化的科技管理隊伍。加大醫(yī)療衛(wèi)生機構、科研院所、高等院校、食品藥品檢驗檢測機構及行政機關科技管理人才的培訓力度，造就一批具有國際視野和戰(zhàn)略思維,具備較強衛(wèi)生與健康科技政策研究、綜合協(xié)調和組織實施能力的科技管理領導人才。創(chuàng)造條件為科技管理人才提供發(fā)展空間，造就一批富有創(chuàng)新精神和服務意識、具備較強科技業(yè)務管理能力的專業(yè)人才，不斷提高科技管理水平和服務能力。
　　（九）完善科技人才管理與服務保障制度。
　　全面落實《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》，充分發(fā)揮用人主體在人才培養(yǎng)、引進和使用中的主導作用，創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位編制管理方式，提升用人單位在人才選拔聘用、職稱評定及考核評價等方面的自主性，落實單位用人自主權。健全科技人才流動機制，破除人才流動障礙，允許科研人員依法依規(guī)適度兼職兼薪，鼓勵和支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提高行業(yè)整體創(chuàng)新活力；建立高層次、急需緊缺人才優(yōu)先落戶制度，完善社會保險關系轉移續(xù)接辦法，為人才流動提供便利條件；探索高層次衛(wèi)生與健康科技人才協(xié)議工資制等分配辦法，完善基礎研究人才穩(wěn)定支持機制，加大對臨床和公共衛(wèi)生等科技創(chuàng)新人才的扶持力度。
　　建立健全專業(yè)化、社會化、市場化的人才管理服務體系，積極培育衛(wèi)生與健康科技領域的各類社會組織和人才中介服務機構，有序承接人才培養(yǎng)、評價、流動、激勵等職能。建立衛(wèi)生與健康科技人才誠信體系和失信懲戒機制。
　　（十）健全科技人才分類評價激勵機制。
　　改進人才評價考核方式。根據(jù)創(chuàng)新領域和類型的不同，遵循衛(wèi)生與健康行業(yè)和科技創(chuàng)新活動特點，以科技創(chuàng)新質量、貢獻、績效為導向，科學評價科技成果的科學、技術、經(jīng)濟和社會價值等。基礎醫(yī)學等研究領域以同行評價和科學價值評價為主，突出中長期目標導向，評價重點從成果數(shù)量轉向質量、原創(chuàng)價值和學術貢獻等，建立以論文質量及發(fā)表引用、專利數(shù)量為主的評價標準。臨床醫(yī)學、公共衛(wèi)生等應用研究領域以實現(xiàn)國家目標和社會價值評價為主，注重技術轉移和科研成果對診防治等服務的影響評價，建立以研發(fā)能力、實際貢獻、轉化應用、技術服務、健康改善和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等為導向的評價標準。
　　改革薪酬和人事分配制度。引導科研院所和醫(yī)療衛(wèi)生機構等非科研編制事業(yè)單位建立以增加知識價值為導向、與崗位職責目標相統(tǒng)一的收入分配制度和穩(wěn)定增長機制，逐步提高科研人員的基本工資保障水平和基礎性績效工資水平；績效分配改革和職稱評定中要注重體現(xiàn)科技創(chuàng)新貢獻，向科技創(chuàng)新人才傾斜；制定政策措施，激勵科研人員開展公益性研究、提供公益性服務。擴大機構和團隊的創(chuàng)新成果使用和處置自主權，提高科研人員成果轉化收益比例。
　　健全“職務發(fā)明”獎勵制度。堅持長期產(chǎn)權激勵與現(xiàn)金獎勵并舉，探索對科技人員實施股權、期權和分紅激勵，提高主要發(fā)明人收益比例。對于積極參與“醫(yī)研企”協(xié)同創(chuàng)新的機構給予支持鼓勵，促進協(xié)同創(chuàng)新。
　　四、積極推動科技成果轉移轉化和推廣應用
　　(十一)實施衛(wèi)生與健康科技成果轉移轉化行動。
建設一批衛(wèi)生與健康科技成果轉移轉化示范基地。支持醫(yī)療衛(wèi)生機構、高等院校、科研院所、食品藥品檢驗檢測機構、骨干醫(yī)藥企業(yè)和生物醫(yī)藥高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)等聯(lián)合建立研發(fā)機構和科技成果轉移轉化中心，構建協(xié)同研究網(wǎng)絡和多種形式的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，組織科技人員開展科技成果轉移轉化。
　　實施適宜技術推廣行動計劃。圍繞重大疾病防治需求，與扶貧工作相結合，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構服務能力和水平，制定適宜技術推廣目錄，建設一批適宜技術推廣應用示范基地，實施一批適宜技術示范項目。實施專家服務基層行動計劃、適宜技術項目推廣和衛(wèi)生與健康科技扶貧計劃等。
　　加強科技成果轉移轉化機構和隊伍建設。引導醫(yī)療衛(wèi)生等機構和企業(yè)聯(lián)合建設科技成果轉移轉化機構；支持醫(yī)療衛(wèi)生等機構建立健全內部成果轉移轉化機構，設立專門部門，完善內部技術轉移功能；引導一批公益類科研院所轉制為非營利性科技服務機構，鼓勵社會資本或企業(yè)參與科技服務機構建設，采取多種形式大力培育和發(fā)展衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新服務、科技成果轉化評估評價、知識產(chǎn)權和專利服務等機構；發(fā)揮科技社團促進成果轉移轉化的紐帶作用。建設一支專業(yè)化的科技成果轉移轉化隊伍，依托有條件的地方和機構建設一批技術轉移人才培養(yǎng)基地。
　　大力加強衛(wèi)生與健康領域的科學普及工作。積極推進國家科普示范和特色基地建設，大力開展群眾性科普活動，利用信息技術手段普及健康生活，提高健康素養(yǎng)。
　　（十二）建立健全促進科技成果轉移轉化的制度。
　　推動衛(wèi)生與健康科技成果的開放共享。研究制定衛(wèi)生與健康科技成果信息匯交管理辦法，建立衛(wèi)生與健康科技成果轉移轉化報告制度，推動衛(wèi)生與健康科技成果的開放共享。依托專業(yè)機構建設國家衛(wèi)生與健康科技成果轉移轉化和適宜技術推廣應用信息平臺，加強科技成果轉移轉化服務工作。建立衛(wèi)生技術評估體系，制定衛(wèi)生技術評估實施意見，發(fā)展循證醫(yī)學，加強衛(wèi)生與健康技術評估。
　　完善科技成果轉移轉化激勵制度。完善收益分配制度，下放科技成果轉移轉化收益處置自主權。醫(yī)療衛(wèi)生機構、科研院所、高等院校和食品藥品檢驗檢測機構等機構要研究制訂科技成果轉移轉化收益分配的具體辦法，為科技成果轉移轉化提供政策依據(jù)。落實國家科技成果轉移轉化相關法律法規(guī)，建立促進科技成果轉移轉化的績效考核評價體系和激勵政策。建立有利于科技成果轉移轉化的人事管理制度，鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構、高等院校、科研院所、食品藥品檢驗檢測機構、企業(yè)及其他組織開展科技人員交流，支持本單位科技人員以在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)等方式到企業(yè)及其他組織從事科技成果轉化活動。健全知識產(chǎn)權保護制度，加強醫(yī)療衛(wèi)生機構、科研院所、高等院校和食品藥品檢驗檢測機構等機構的知識產(chǎn)權管理制度建設。規(guī)范科技成果轉移轉化程序，明確科技成果轉移轉化形式，合理確定轉化價格，對科技成果的使用、處置實行公示制度，明確并公開異議處理程序和辦法。
　　五、推動科技創(chuàng)新管理體制機制改革
　　（十三）改革衛(wèi)生與健康科技管理體制。
　　改革完善衛(wèi)生與健康科技管理體制。轉變政府職能，合理劃分中央和地方、同級政府不同部門的科技管理事權，充分發(fā)揮衛(wèi)生與健康行業(yè)主管部門在科技戰(zhàn)略規(guī)劃與政策制定、創(chuàng)新需求凝練、任務組織實施、成果推廣應用、監(jiān)督評估等作用。探索建立中央和地方的衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新管理聯(lián)動機制，加強科技管理部門和行業(yè)主管部門協(xié)同，建立健全衛(wèi)生與健康科技資源統(tǒng)籌協(xié)調管理機制。充分發(fā)揮科研項目管理專業(yè)機構在科技計劃（專項、基金等）具體項目管理中的作用，加強科技計劃項目管理。成立國家衛(wèi)生計生委科技創(chuàng)新專家咨詢委員會，建設一批衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新高端智庫，為衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新提供智力支持。
　　（十四）大力推進醫(yī)療衛(wèi)生機構等事業(yè)單位科技創(chuàng)新。
　　醫(yī)療衛(wèi)生機構等事業(yè)單位及人員是國家衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，要將醫(yī)療衛(wèi)生機構等非科研編制事業(yè)單位及人員的科技創(chuàng)新全面納入科技創(chuàng)新工作整體布局，科技創(chuàng)新的政策制度安排全面適用于醫(yī)療衛(wèi)生機構等非科研編制事業(yè)單位和醫(yī)療衛(wèi)生人員。落實事業(yè)單位獨立法人地位，加強科研計劃和項目管理法人責任，強化科研項目實施單位和承擔人的主體責任；法人單位加強科研經(jīng)費管理、專利保護、成果轉化推廣、收益處置、科研獎勵等內部制度建設，確保科研項目負責人合理享有經(jīng)費使用和項目管理自主權；堅持科研項目實施情況及結果驗收信息的公開透明，接受社會監(jiān)督。
　　改革醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位管理體制和運行機制。針對醫(yī)療機構、公共衛(wèi)生機構、科研院所等各類事業(yè)單位的特點，加強分類指導，推動去行政化改革，探索建立理事會、編制改革和實行全員聘用等。
　　（十五）改革科研經(jīng)費管理制度。
　　全面落實國家激勵科技創(chuàng)新的系列政策，在衛(wèi)生與健康領域加快落實中央財政科研項目資金管理的有關政策，提高用于人員的經(jīng)費比例，取消勞務費比例限制，發(fā)揮財政科研項目經(jīng)費在知識價值分配中的導向作用，建立符合科技創(chuàng)新規(guī)律的財政科技經(jīng)費監(jiān)管制度。推行任務導向的經(jīng)費管理制度，提高經(jīng)費使用的靈活性，加大績效激勵力度。
　　（十六）改革完善科技成果準入應用等制度。
　　建立并完善醫(yī)療新技術、新產(chǎn)品的分類監(jiān)管制度，加強準入和應用管理。完善新技術臨床研究及應用管理制度，規(guī)范科研成果轉化為臨床診療標準、技術規(guī)范等的程序。改進藥品臨床試驗審批，加強臨床試驗基地建設和規(guī)范管理。持續(xù)加強藥物和醫(yī)療器械創(chuàng)新能力建設和產(chǎn)品研發(fā)，落實創(chuàng)新藥物及醫(yī)療器械的特殊審評審批制度，加快臨床急需新藥的審評審批。試點開展藥品上市許可持有人制度。簡化藥品審批程序，完善藥品再注冊制度。推動建立創(chuàng)新技術和產(chǎn)品市場準入與醫(yī)保制度的銜接制度以及優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品的采購政策，讓人民群眾盡早獲益。完善涉及人的生物醫(yī)學研究倫理審查辦法，加強生物安全監(jiān)管能力建設，確保生物安全。
　　六、進一步加強對衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新工作的領導
　　（十七）加強組織領導，落實“科衛(wèi)協(xié)同”機制。
　　切實加強對衛(wèi)生與健康科技的組織領導。把科技創(chuàng)新工作放在衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展全局的核心位置，將科技創(chuàng)新貫穿于健康中國建設和深化醫(yī)改全過程，強化科技創(chuàng)新驅動事業(yè)發(fā)展的作用。各級政府及相關部門加強對衛(wèi)生與健康科技的組織領導，制定鼓勵創(chuàng)新的各項政策措施并監(jiān)督落實。
　　落實“科衛(wèi)協(xié)同”機制。加強科技主管部門和行業(yè)主管部門的協(xié)同，共同進行衛(wèi)生與健康領域科技創(chuàng)新的頂層設計，協(xié)同謀劃并組織實施重大科技項目和工程，推進衛(wèi)生與健康領域科技創(chuàng)新體系建設及各項科技創(chuàng)新工作。
　　（十八）多渠道加大對衛(wèi)生與健康領域科技創(chuàng)新的投入。
　　積極爭取各級政府加大財政投入。努力爭取中央和地方政府對衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新的投入，逐步提高衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新投入在政府科技投入中所占的比例；提高衛(wèi)生與健康科技項目和經(jīng)費投入的比例，推動重點科研計劃、工程項目、基地平臺等的建設和實施。
　　優(yōu)化科技投入結構。優(yōu)化基礎研究、應用研究和成果轉化的經(jīng)費投入結構，加大臨床醫(yī)學、公共衛(wèi)生和應用開發(fā)等研究的投入比例和經(jīng)費穩(wěn)定支持力度，重點保障基礎性、戰(zhàn)略性、公益性研究及關鍵適宜技術轉化應用的投入，完善穩(wěn)定支持和競爭性支持相協(xié)調的機制。
　　吸引企業(yè)等各類組織加大投入。鼓勵各類企業(yè)和社會組織設立公益性、慈善性基金支持衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新；支持醫(yī)療衛(wèi)生機構等加大對科技創(chuàng)新的自主投入；建立健全鼓勵企業(yè)加強衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新投入的綜合優(yōu)惠政策，引導企業(yè)增加研發(fā)投入；鼓勵引導社會資本積極投入衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新。
　　（十九）深化國際交流合作。
　　落實全球健康理念，探索和創(chuàng)新國際交流合作機制與模式，加強協(xié)調配合，調動各創(chuàng)新主體積極性。發(fā)揮我國疾病資源豐富的優(yōu)勢，參與和主持大型國際科學研究項目和合作網(wǎng)絡。著眼衛(wèi)生與健康科技前沿，引進先進技術和智力資源，加強科技人員國際交流培訓；推動衛(wèi)生與健康先進適用技術、技術裝備、高端制劑、疫苗、科技服務輸出和合作，開拓技術和產(chǎn)品的國際市場，提高核心競爭力。加強與“一帶一路”沿線國家、非洲國家的衛(wèi)生與健康國際科技合作，促進區(qū)域內科技創(chuàng)新要素跨境流動。建立一批衛(wèi)生與健康科技實驗室和聯(lián)合研發(fā)、技術轉移、示范服務平臺，充分發(fā)揮港澳臺地區(qū)國際前沿的平臺優(yōu)勢，推動技術產(chǎn)品全球化應用和人才隊伍國際化發(fā)展。推動中醫(yī)藥走向世界。
　　（二十）營造創(chuàng)新文化氛圍。
　　倡導“甘于奉獻、潛心科學”的創(chuàng)新文化，營造“敢為人先、大膽質疑、寬容失敗”的創(chuàng)新氛圍，加強科研誠信建設和規(guī)范相關行為，打造風清氣正的學術創(chuàng)新風氣。及時發(fā)現(xiàn)、總結、提升和推廣創(chuàng)新經(jīng)驗，采取多渠道的有效舉措激勵創(chuàng)新，大力營造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的環(huán)境氛圍。大力宣傳衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新工作的新成效、地方實踐的好經(jīng)驗好做法、科技創(chuàng)新的先進典型，引導形成積極投身科技創(chuàng)新的生動局面。


國家衛(wèi)生計生委 科學技術部
國家食品藥品監(jiān)督管理總局 國家中醫(yī)藥管理局
中央軍委后勤保障部衛(wèi)生局
2016年9月30日