財政部

關于印發《地方政府專項債務預算管理辦法》的通知

財預[2016]155號


各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：

　　根據《中華人民共和國預算法》、《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發〔2014〕43號），我部制定了《地方政府專項債務預算管理辦法》。現予印發，請認真貫徹執行。

　　財 政 部

　　2016年11月9日

附件：

　　地方政府專項債務預算管理辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為規范地方政府專項債務預算管理，根據《中華人民共和國預算法》、《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發〔2014〕43號）等有關規定，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱地方政府專項債務（以下簡稱專項債務），包括地方政府專項債券（以下簡稱專項債券）、清理甄別認定的截至2014年12月31日非地方政府債券形式的存量專項債務（以下簡稱非債券形式專項債務）。

　　第三條 專項債務收入、安排的支出、還本付息、發行費用納入政府性基金預算管理。

　　第四條 專項債務收入通過發行專項債券方式籌措。

　　省、自治區、直轄市政府為專項債券的發行主體，具體發行工作由省級財政部門負責。設區的市、自治州，縣、自治縣、不設區的市、市轄區政府（以下簡稱市縣級政府）確需發行專項債券的，應當納入本省、自治區、直轄市政府性基金預算管理，由省、自治區、直轄市政府統一發行并轉貸給市縣級政府。經省政府批準，計劃單列市政府可以自辦發行專項債券。

　　第五條 專項債務收入應當用于公益性資本支出，不得用于經常性支出。

　　第六條 專項債務應當有償還計劃和穩定的償還資金來源。

　　專項債務本金通過對應的政府性基金收入、專項收入、發行專項債券等償還。

　　專項債務利息通過對應的政府性基金收入、專項收入償還，不得通過發行專項債券償還。

　　第七條 專項債務收支應當按照對應的政府性基金收入、專項收入實現項目收支平衡，不同政府性基金科目之間不得調劑。執行中專項債務對應的政府性基金收入不足以償還本金和利息的，可以從相應的公益性項目單位調入專項收入彌補。

　　第八條 非債券形式專項債務應當在國務院規定的期限內置換成專項債券。

　　第九條 加強地方政府債務管理信息化建設，專項債務預算收支納入本級財政預算管理信息系統，專項債務管理納入全國統一的管理信息系統。

　　第二章 專項債務限額和余額

　　第十條 財政部在全國人民代表大會或其常務委員會批準的專項債務限額內，根據債務風險、財力狀況等因素并統籌考慮國家調控政策、各地區公益性項目建設需求等，提出分地區專項債務限額及當年新增專項債務限額方案，報國務院批準后下達省級財政部門。

　　省級財政部門應當于每年10月底前，提出本地區下一年度增加舉借專項債務和安排公益性資本支出項目的建議，經省、自治區、直轄市政府批準后報財政部。

　　第十一條 省級財政部門在財政部下達的本地區專項債務限額內，根據債務風險、財力狀況等因素并統籌考慮本地區公益性項目建設需求等，提出省本級及所轄各市縣當年專項債務限額方案，報省、自治區、直轄市政府批準后下達市縣級財政部門。

　　市縣級財政部門應當提前提出省級代發專項債券和安排公益性資本支出項目的建議，經本級政府批準后按程序報省級財政部門。

　　第十二條 省、自治區、直轄市應當在專項債務限額內舉借專項債務，專項債務余額不得超過本地區專項債務限額。

　　省、自治區、直轄市發行專項債券償還到期專項債務本金計劃，由省級財政部門統籌考慮本級和各市縣實際需求提出，報省、自治區、直轄市政府批準后按規定組織實施。

　　第三章 預算編制和批復

　　第十三條 增加舉借專項債務收入，以下內容應當列入預算調整方案：

　　（一）省、自治區、直轄市在新增專項債務限額內籌措的專項債券收入；

　　（二）市縣級政府從上級政府轉貸的專項債務收入。

　　專項債務收入應當在政府性基金預算收入合計線下反映，省級列入“專項債務收入”下對應的政府性基金債務收入科目，市縣級列入“地方政府專項債務轉貸收入”下對應的政府性基金債務轉貸收入科目。

　　第十四條 增加舉借專項債務安排的支出應當列入預算調整方案，包括本級支出和轉貸下級支出。專項債務支出應當明確到具體項目，納入財政支出預算項目庫管理，并與中期財政規劃相銜接。

　　專項債務安排本級的支出，應當在政府性基金預算支出合計線上反映，根據支出用途列入相關預算科目；轉貸下級支出應當在政府性基金預算支出合計線下反映，列入“債務轉貸支出”下對應的政府性基金債務轉貸支出科目。

　　第十五條 專項債務還本支出應當根據當年到期專項債務規模、政府性基金財力、調入專項收入等因素合理預計、妥善安排，并列入年度預算草案。

　　專項債務還本支出應當在政府性基金預算支出合計線下反映，列入“地方政府專項債務還本支出”下對應的政府性基金債務還本支出科目。

　　第十六條 專項債務利息和發行費用應當根據專項債務規模、利率、費率等情況合理預計，并列入政府性基金預算支出統籌安排。

　　專項債務利息、發行費用支出應當在政府性基金預算支出合計線上反映。專項債務利息支出列入“地方政府專項債務付息支出”下對應的政府性基金債務付息支出科目，發行費用支出列入“地方政府專項債務發行費用支出”下對應的政府性基金債務發行費用支出科目。

　　第十七條 增加舉借專項債務和相應安排的支出，財政部門負責具體編制政府性基金預算調整方案，由本級政府提請本級人民代表大會常務委員會批準。

　　第十八條 專項債務轉貸下級政府的，財政部門應當在本級人民代表大會或其常務委員會批準后，及時將專項債務轉貸的預算下達有關市縣級財政部門。

　　接受專項債務轉貸的市縣級政府在本級人民代表大會或其常務委員會批準后，應當及時與上級財政部門簽訂轉貸協議。

　　第四章 預算執行和決算

　　第十九條 省級財政部門統籌考慮本級和市縣情況，根據預算調整方案、償還專項債務本金需求和債券市場狀況等因素，制定全省專項債券發行計劃，合理確定期限結構和發行時點。

　　第二十條 省級財政部門發行專項債券募集的資金，應當繳入省級國庫，并根據預算安排和還本計劃撥付資金。

　　代市縣級政府發行專項債券募集的資金，由省級財政部門按照轉貸協議及時撥付市縣級財政部門。

　　第二十一條 省級財政部門應當按照規定做好專項債券發行的信息披露和信用評級等相關工作。披露的信息應當包括政府性基金預算財力情況、發行專項債券計劃和安排支出項目方案、償債計劃和資金來源，以及其他按照規定應當公開的信息。

　　第二十二條 省級財政部門應當在發行專項債券后3個工作日內，將專項債券發行情況報財政部備案，并抄送財政部駐當地財政監察專員辦事處（以下簡稱專員辦）。

　　第二十三條 地方各級財政部門應當依據預算調整方案及專項債券發行規定的預算科目和用途，使用專項債券資金。確需調整支出用途的，應當按照規定程序辦理。

　　第二十四條 省級財政部門應當按照合同約定，及時償還全省、自治區、直轄市專項債券到期本金、利息以及支付發行費用。市縣級財政部門應當按照轉貸協議約定，及時向省級財政部門繳納本地區或本級應當承擔的還本付息、發行費用等資金。

　　第二十五條 市縣級財政部門未按時足額向省級財政部門繳納專項債券還本付息、發行費用等資金的，省級財政部門可以采取適當方式扣回，并將違約情況向市場披露。

　　第二十六條 預算年度終了，地方各級財政部門編制政府性基金預算決算草案時，應當全面、準確反映專項債務收入、安排的支出、還本付息和發行費用等情況。

第五章 非債券形式專項債務納入預算管理

　　第二十七條 縣級以上地方各級財政部門應當將非債券形式專項債務納入本地區專項債務限額，實行預算管理。

　　對非債券形式專項債務，應當由政府、債權人、債務人通過合同方式，約定在國務院規定的期限內置換成專項債券的時限，轉移償還義務。

　　償還義務轉移給地方政府后，地方財政部門應當根據相關材料登記總預算會計賬。

　　第二十八條 對非債券形式專項債務，債務人為地方政府及其部門的，應當在國務院規定的期限內置換成專項債券；債務人為企事業單位或個人，且債權人同意在國務院規定的期限內置換成專項債券的，地方政府應當予以置換，債權人不同意在國務院規定的期限內置換成專項債券的，不再計入地方政府債務，由債務人自行償還，對應的專項債務限額由財政部按照程序予以調減。

第六章 監督管理

　　第二十九條 縣級以上地方各級財政部門應當按照法律、法規和財政部規定，向社會公開專項債務限額、余額、期限結構、使用、項目收支、償還等情況，主動接受監督。

　　第三十條 縣級以上地方各級財政部門應當建立和完善相關制度，加強對本地區專項債務的管理和監督。

　　第三十一條 專員辦應當加強對所在地專項債務的監督，督促地方規范專項債務的舉借、使用、償還等行為，發現違反法律法規和財政管理規定的行為，及時報告財政部。

　　第三十二條 違反本辦法規定情節嚴重的，財政部可以暫停相關地區專項債券發行資格。違反法律、行政法規的，依法追究有關人員責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

　　第七章 附 則

　　第三十三條 省、自治區、直轄市可以根據本辦法制定實施細則。

　　第三十四條 本辦法由財政部負責解釋。

　　第三十五條 本辦法自印發之日起施行。