司法部 外交部 商務(wù)部等

關(guān)于發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)的意見

發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)是建設(shè)完備的法律服務(wù)體系、推進(jìn)全面依法治國、促進(jìn)全方位對(duì)外開放的重要舉措。為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，積極推進(jìn)我國涉外法律服務(wù)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)的重要性和必要性

　　黨的十八大以來，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，我國涉外法律服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，涉外法律服務(wù)隊(duì)伍不斷壯大，涉外服務(wù)領(lǐng)域日益拓展，服務(wù)質(zhì)量逐步提升，為維護(hù)我國公民、法人在海外正當(dāng)權(quán)益、促進(jìn)對(duì)外開放發(fā)揮了重要作用。但也要看到，當(dāng)前涉外法律服務(wù)業(yè)仍然面臨一些問題和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：涉外法律服務(wù)業(yè)的工作制度和機(jī)制還不完善，政策措施還不健全，我國涉外法律服務(wù)業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力還不強(qiáng)，高素質(zhì)涉外法律服務(wù)人才比較匱乏。黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)作出了重要部署，提出了明確要求。隨著我國全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段，對(duì)外開放面臨新形勢(shì)新任務(wù)，涉外法律服務(wù)業(yè)在全面依法治國和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用更加顯現(xiàn)。發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程、形成對(duì)外開放新體制、應(yīng)對(duì)維護(hù)國家安全穩(wěn)定新挑戰(zhàn)的需要，對(duì)于增強(qiáng)我國在國際法律事務(wù)中的話語權(quán)和影響力，維護(hù)我國公民、法人在海外及外國公民、法人在我國的正當(dāng)權(quán)益具有重要意義。因此，必須把發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)擺在更加突出的位置，采取有效措施，努力把我國涉外法律服務(wù)業(yè)提高到一個(gè)更高水平。

　　二、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立并貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，建立健全涉外法律服務(wù)工作制度和機(jī)制，加強(qiáng)涉外法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)涉外法律服務(wù)業(yè)發(fā)展，努力為形成對(duì)外開放戰(zhàn)略新布局，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)作出新的貢獻(xiàn)。

　　（二）基本原則

　　堅(jiān)持服務(wù)大局。圍繞黨和國家中心工作，服務(wù)對(duì)外開放大局，服務(wù)外交工作大局，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)作為，努力為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的涉外法律服務(wù)。

　　堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和對(duì)外開放新格局，積極推進(jìn)涉外法律服務(wù)業(yè)務(wù)創(chuàng)新、方式方法創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，不斷豐富服務(wù)載體，提高涉外法律服務(wù)能力和水平。

　　堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌好國內(nèi)和國際兩個(gè)大局，促進(jìn)涉外法律服務(wù)業(yè)發(fā)展的速度、規(guī)模、質(zhì)量與開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)涉外法律服務(wù)業(yè)整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　堅(jiān)持立足國情。從我國國情和法律服務(wù)業(yè)實(shí)際出發(fā)，遵循發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮政府主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，共同推進(jìn)涉外法律服務(wù)業(yè)發(fā)展。

　　（三）主要目標(biāo)。到2020年，發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)的制度和機(jī)制基本健全，涉外法律服務(wù)領(lǐng)域有效拓展，服務(wù)質(zhì)量明顯提升，服務(wù)隊(duì)伍發(fā)展壯大，國際競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高，建立一支通曉國際規(guī)則、具有世界眼光和國際視野的高素質(zhì)涉外法律服務(wù)隊(duì)伍，建設(shè)一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、服務(wù)水平高的涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　三、主要任務(wù)

　　（四）為“一帶一路”等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略提供法律服務(wù)。圍繞推進(jìn)“一帶一路”、自貿(mào)區(qū)建設(shè)等重大國家發(fā)展戰(zhàn)略，為全面提升開放型經(jīng)濟(jì)水平提供法律服務(wù)。積極參與交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施重大工程、重大項(xiàng)目的立項(xiàng)、招投標(biāo)等活動(dòng)，提供法律服務(wù)，防范投資風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)與“一帶一路”沿線有關(guān)國家和地區(qū)在相關(guān)領(lǐng)域開展務(wù)實(shí)交流與合作，為國際貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、跨境電子商務(wù)、市場(chǎng)采購貿(mào)易以及新的商業(yè)形式和新一代信息技術(shù)、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供法律服務(wù)。在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中開展對(duì)外法治宣傳，向有關(guān)國家和地區(qū)宣傳我國法律制度，特別是有關(guān)投資、貿(mào)易、金融、環(huán)保等方面的法律規(guī)定，增進(jìn)國際社會(huì)對(duì)我國法律制度的了解和認(rèn)知。

　　（五）為中國企業(yè)和公民“走出去”提供法律服務(wù)。適應(yīng)我國實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略的需要，鼓勵(lì)和支持法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員參與中國企業(yè)和公民“走出去”法律事務(wù)，努力做到中國企業(yè)和公民走到哪里，涉外法律服務(wù)就跟進(jìn)到哪里。開展外國有關(guān)法律制度和法律環(huán)境咨詢服務(wù)，幫助中國企業(yè)和公民了解駐在國家和地區(qū)的有關(guān)法律制度。參與企業(yè)涉外商事交易的盡職調(diào)查，開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、防范與控制，協(xié)助中國企業(yè)建立健全境外投融資風(fēng)險(xiǎn)防范和維護(hù)權(quán)益機(jī)制，防范法律風(fēng)險(xiǎn)。拓展涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)，加強(qiáng)專利、商標(biāo)和著作權(quán)保護(hù)、涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議解決等方面的法律服務(wù)工作。切實(shí)做好涉外訴訟、仲裁代理工作，依法依規(guī)則解決國際貿(mào)易爭(zhēng)端，積極參與反傾銷、反壟斷調(diào)查和訴訟，維護(hù)我國公民、法人在海外及外國公民、法人在我國的正當(dāng)權(quán)益，依法維護(hù)海外僑胞權(quán)益。

　　（六）為我國外交工作大局提供法律服務(wù)。圍繞我國外交工作大局，積極為我國對(duì)外簽訂雙邊、多邊條約等提供法律服務(wù)，提升我國在國際法律事務(wù)中的話語權(quán)和影響力。適應(yīng)推動(dòng)建立新型大國關(guān)系的需要，為我國對(duì)外開展戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話、人文交流、高層磋商等提供法律咨詢和法律服務(wù)。充分發(fā)揮法律服務(wù)專業(yè)優(yōu)勢(shì)，協(xié)助我外事、商務(wù)等部門依法依規(guī)則制定對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作、文化交流等政策措施，協(xié)助我駐外使領(lǐng)館依法依規(guī)則處理外交領(lǐng)事事務(wù)。

　　（七）為打擊跨國犯罪和追逃追贓工作提供法律服務(wù)。推動(dòng)在打擊跨國犯罪、毒品、洗錢和反腐、反恐等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，依據(jù)國際規(guī)則和雙邊條約提供法律服務(wù)，深化國際刑事司法協(xié)助，切實(shí)維護(hù)地區(qū)安全。認(rèn)真做好涉外民商事案件代理等工作，促進(jìn)國際民商事司法協(xié)助。配合相關(guān)部門加強(qiáng)反腐敗國際多邊雙邊合作和追逃追贓工作，及時(shí)提供法律意見和建議。加強(qiáng)被判刑人移管國際合作。

　　四、主要措施

　　（八）健全完善扶持保障政策。將發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)納入國家和地方“十三五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，納入實(shí)施“一帶一路”、自貿(mào)區(qū)建設(shè)等重大國家發(fā)展戰(zhàn)略。商務(wù)主管部門、商會(huì)和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)要為涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和涉外企業(yè)搭建信息交流平臺(tái)，發(fā)布對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展動(dòng)態(tài)和涉外法律服務(wù)需求信息，把涉外法律服務(wù)作為境內(nèi)外國際服務(wù)貿(mào)易展覽會(huì)和經(jīng)貿(mào)洽談的重要內(nèi)容予以推介。積極鼓勵(lì)具備條件的高等學(xué)校、科研院所等按照涉外法律服務(wù)業(yè)發(fā)展需求創(chuàng)新涉外法律人才培養(yǎng)機(jī)制和教育方法，完善涉外法律的繼續(xù)教育體系。充分發(fā)揮高校現(xiàn)有的22個(gè)卓越涉外法律人才教育培養(yǎng)基地的作用，加快培養(yǎng)通曉國際規(guī)則、善于處理涉外法律事務(wù)的涉外法律人才。利用現(xiàn)有資金渠道，加大政府采購涉外法律服務(wù)的力度，鼓勵(lì)在政府采購項(xiàng)目中優(yōu)先選擇我國律師提供法律服務(wù)，在外包服務(wù)、國有大型骨干企業(yè)境外投融資等項(xiàng)目中重視發(fā)揮法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用。落實(shí)支持涉外法律服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策，為涉外法律服務(wù)業(yè)發(fā)展提供支持。完善涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)境外發(fā)展的政策措施，對(duì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)在信息咨詢、市場(chǎng)考察、外派人員參加當(dāng)?shù)貓?zhí)業(yè)保險(xiǎn)等方面提供便利。

　　（九）進(jìn)一步建設(shè)涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。培養(yǎng)一批在業(yè)務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)能力方面具有較強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力的涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，推出國家和地方涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)示范單位（項(xiàng)目）。制定涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)指引，完善其內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、質(zhì)量控制、風(fēng)險(xiǎn)防范、利益分配等制度，不斷提升法律服務(wù)機(jī)構(gòu)管理水平。支持國內(nèi)律師事務(wù)所通過在境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、海外并購、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等方式，在世界主要經(jīng)濟(jì)體所在國和地區(qū)設(shè)立執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)，律師協(xié)會(huì)要采取牽線搭橋、重點(diǎn)推介等措施，為國內(nèi)律師事務(wù)所在境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)創(chuàng)造條件。

　　（十）發(fā)展壯大涉外法律服務(wù)隊(duì)伍。發(fā)展公職律師、公司律師隊(duì)伍，政府外事、商務(wù)等涉外部門普遍設(shè)立公職律師，涉外企業(yè)根據(jù)需要設(shè)立公司律師。實(shí)施完善涉外律師領(lǐng)軍人才培養(yǎng)規(guī)劃。加快涉外律師人才庫建設(shè)，為發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)儲(chǔ)備人才。將涉外法律服務(wù)人才引進(jìn)和培養(yǎng)納入“千人計(jì)劃”、“萬人計(jì)劃”等國家重大人才工程，建立涉外法律服務(wù)人才境外培養(yǎng)機(jī)制，加大高層次涉外法律服務(wù)人才引進(jìn)力度。建立邊遠(yuǎn)和內(nèi)陸省（區(qū)、市）涉外法律服務(wù)隊(duì)伍培養(yǎng)機(jī)制，推動(dòng)涉外法律服務(wù)區(qū)域均衡發(fā)展。健全完善優(yōu)秀涉外法律服務(wù)人才推薦機(jī)制，積極推薦具備豐富執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和國際視野的涉外法律服務(wù)人才進(jìn)入國際經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易組織的專家機(jī)構(gòu)、評(píng)審機(jī)構(gòu)、爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)以及國際仲裁機(jī)構(gòu)，建立優(yōu)秀涉外法律服務(wù)人才為我外交外事部門和確有需要的駐外使領(lǐng)館提供法律服務(wù)的工作機(jī)制。

　　（十一）健全涉外法律服務(wù)方式。探索健全全球化、信息化背景下新的涉外法律服務(wù)方式，利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)推動(dòng)涉外法律服務(wù)模式創(chuàng)新，培育發(fā)展涉外法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，推動(dòng)網(wǎng)上法律服務(wù)與網(wǎng)下法律服務(wù)相結(jié)合。促進(jìn)涉外法律服務(wù)業(yè)與會(huì)計(jì)、金融、保險(xiǎn)、證券等其他服務(wù)業(yè)之間開展多種形式的專業(yè)合作。

　　（十二）提高涉外法律服務(wù)質(zhì)量。充分發(fā)揮法律服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)行業(yè)自律和服務(wù)功能，完善涉外法律服務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)道德準(zhǔn)則，規(guī)范律師涉外法律服務(wù)執(zhí)業(yè)行為和管理。加強(qiáng)涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)基層黨組織建設(shè)。健全完善涉外公證質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，建立嚴(yán)格的證據(jù)收集與審查制度、審批制度以及重大疑難涉外公證事項(xiàng)集體討論制度。建立完善涉外司法鑒定事項(xiàng)報(bào)告制度，進(jìn)一步規(guī)范涉外司法鑒定工作。

　　（十三）穩(wěn)步推進(jìn)法律服務(wù)業(yè)開放。支持并規(guī)范國內(nèi)律師事務(wù)所與境外律師事務(wù)所以業(yè)務(wù)聯(lián)盟等方式開展業(yè)務(wù)合作，探索建立律師事務(wù)所聘請(qǐng)外籍律師擔(dān)任法律顧問制度。以上海、廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，探索中國律師事務(wù)所與外國律師事務(wù)所業(yè)務(wù)合作的方式和機(jī)制。深化法律服務(wù)業(yè)對(duì)外合作，參與有關(guān)國際組織業(yè)務(wù)交流活動(dòng)，開展與“一帶一路”沿線國家法律服務(wù)領(lǐng)域的互惠開放。堅(jiān)持在CEPA及其補(bǔ)充協(xié)議框架下，實(shí)施內(nèi)地對(duì)香港、澳門的各項(xiàng)開放措施，加快落實(shí)合伙聯(lián)營(yíng)律師事務(wù)所試點(diǎn)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)香港、澳門律師事務(wù)所與內(nèi)地律師事務(wù)所的業(yè)務(wù)合作。

　　五、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　（十四）建立協(xié)調(diào)機(jī)制。司法部會(huì)同外交部、國家發(fā)改委、教育部、財(cái)政部、商務(wù)部、國務(wù)院法制辦、軍委法制局、軍委政法委等有關(guān)部門建立聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)研究解決涉外法律服務(wù)工作中的重大問題。各地有關(guān)部門要根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，建立部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，制定實(shí)施科學(xué)合理、切實(shí)可行的發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)措施。

　　（十五）加強(qiáng)監(jiān)督管理。建立健全涉外法律服務(wù)法律法規(guī)體系，修訂《外國律師事務(wù)所駐華代表機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)對(duì)外國律師事務(wù)所駐華代表機(jī)構(gòu)設(shè)立的審核和監(jiān)督管理。司法行政部門要建立律師事務(wù)所在境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)備案制度，加強(qiáng)對(duì)設(shè)立境外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)和規(guī)范管理工作。