水利部 財政部 國土資源部等

水利部等9部門關于印發《“十三五”實行最嚴格水資源管理制度考核工作實施方案》的通知

水資源[2016]463號


各省、自治區、直轄市人民政府：

　　根據《國務院辦公廳關于印發實行最嚴格水資源管理制度考核辦法的通知》（國辦發〔2013〕2號）要求，現將《“十三五”實行最嚴格水資源管理制度考核工作實施方案》印發你們，請認真貫徹執行。

　　水利部
　　國家發展和改革委員會
　　工業和信息化部

　　財政部
　　國土資源部
　　環境保護部

　　住房和城鄉建設部
　　農業部
　　國家統計局


　　2016年12月27日

附件：
“十三五”實行最嚴格水資源管理制度考核工作實施方案
http://www.mwr.gov.cn/zwzc/tzgg/tzgs/201701/P020170105567735634955.doc


“十三五”實行最嚴格水資源管理制度考核工作實施方案

為落實《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》（國發〔2012〕3號），推動最嚴格水資源管理制度考核工作，依據《國務院辦公廳關于印發實行最嚴格水資源管理制度考核辦法的通知》(國辦發〔2013〕2號，以下簡稱《考核辦法》）要求,在總結“十二五”期間考核工作的基礎上，并按照黨中央和國務院的最新要求，對《實行最嚴格水資源管理制度考核工作實施方案》（水資源〔2014〕61號）進行修訂，形成《“十三五”實行最嚴格水資源管理制度考核工作實施方案》（以下簡稱本方案）。
一、適用范圍
本方案適用于國務院對全國31個省級行政區“十三五”期間落實最嚴格水資源管理制度情況進行考核，考核對象為各省級行政區人民政府。
二、 考核組織
水利部會同發展改革委、工業和信息化部、財政部、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部、農業部、統計局等部門組成實行最嚴格水資源管理制度考核工作組（以下簡稱考核工作組），負責具體組織實施對各省、自治區、直轄市落實最嚴格水資源管理制度情況的考核，形成年度或期末考核報告。
考核工作組辦公室（以下簡稱考核辦）設在水利部，承擔考核工作組的日常工作。
三、考核內容
考核內容包括目標完成、制度建設和措施落實情況，同時設置創新獎勵及其他加分事項、“一票否決”事項。評分方法見附件1和附件2。
（一）目標完成情況
目標完成情況考核6項指標：用水總量、萬元國內生產總值用水量降幅、萬元工業增加值用水量降幅、農田灌溉水有效利用系數、重要江河湖泊水功能區水質達標率和重要水功能區污染物總量減排量。
（二）制度建設情況
制度建設情況包括河長制度，取水許可與水資源論證制度，水資源用途管制制度，地下水管理和保護制度，用水定額、計劃用水和節水管理制度，水價和水資源費制度，水功能區劃及相關管理制度，重要飲用水水源地安全評估制度，水資源管理考核制度等9項制度建設情況。
（三）措施落實情況
措施落實情況包括節水優先、水資源保護、監督與管理、基礎能力等4類措施落實情況。
（四）其他情況
其他情況包括創新獎勵及其他加分事項、“一票否決”事項。
四、考核程序
（一）發布年度考核工作通知
水利部商考核工作組各成員單位，于考核期內各年度1月發布年度考核工作通知，明確對上一年度或期末考核工作的具體安排。
（二）省級政府自查
各省級行政區人民政府組織開展自查，形成自查報告，于每年3月底前報國務院，并抄送水利部等考核工作組成員單位。
省級水行政主管部門會同相關部門將用于自查報告復核的相關技術資料同時報送水利部。
（三）核查和抽查
受考核工作組委托，考核辦組織對省級行政區人民政府上報的自查報告和相關的技術資料進行真實性、準確性和合理性檢驗及核算分析。
在資料核查的基礎上，考核工作組對各省級行政區進行重點抽查和現場檢查。重點抽查內容包括對省級行政區人民政府上報的相關技術資料現場核對以及對重點用水戶取用水量、用水效率、水功能區水質狀況等進行實地檢查。
（四）形成考核報告
考核辦綜合自查、核查和重點抽查結果，提出各省級行政區年度或期末考核評分和等級建議，形成年度或期末考核報告，經考核工作組審定后，由水利部在每年6月底前上報國務院。
五、考核評分
考核評定采用評分法，滿分為100分。
（一）年度考核評分
各年度考核得分為目標完成、制度建設、措施落實和其他情況分值之和，其中目標完成情況35分、制度建設情況30分、措施落實情況35分，其他情況作為加分事項和“一票否決”事項。
（二）期末考核評分
期末考核總分由各年度考核平均得分（不包括期末年）和期末年考核得分加權，分值保留整數。其中年度考核平均得分權重占50%，期末年考核得分占50%。計算公式為：期末考核總分=各年度考核平均得分×50%+期末年考核得分×50%。　
（三）考核等級確定
根據年度或期末考核的評分結果劃分為優秀、良好、合格、不合格四個等級。考核得分90分以上為優秀，80分以上90分以下為良好，60分以上80分以下為合格，60分以下為不合格。（以上包括本數，以下不包括本數）
六、考核結果使用
（一）考核結果公告與使用
年度、期末考核結果經國務院審定后向社會公告，并交由干部主管部門，作為對各省級行政區人民政府主要負責人和領導班子綜合考核評價的重要依據。
（二）獎勵與表彰
　 對期末考核結果為優秀的省級行政區人民政府，國務院予以通報表揚，有關部門在相關項目安排上優先予以考慮。對在水資源節約、保護和管理中取得顯著成績的單位和個人，按照國家有關規定給予表彰獎勵。
（三）整改檢查
年度或期末考核結果不合格的省級行政區人民政府，要在考核結果公告后1個月內，向國務院做出書面報告，提出限期整改措施，同時抄送水利部等考核工作組成員單位。
整改期間，按照《考核辦法》相關規定執行。
（四）追究責任
對整改不到位的，由相關部門依法依紀追究該地區有關責任人員的責任。
對在考核工作中有瞞報、謊報、漏報等弄虛作假行為的地區，予以通報批評，對有關責任人員依法依紀追究責任。
附件：1.目標完成情況評分方法
2.制度建設和措施落實情況評分方法
附件1
目標完成情況評分方法

目標完成情況分值35分，評分內容包括用水總量控制目標、用水效率控制目標、水功能區限制納污目標3類目標6項指標，其中用水總量控制目標的用水總量指標分值為10分，用水效率控制目標的萬元國內生產總值用水量降幅指標、萬元工業增加值用水量降幅指標和農田灌溉水有效利用系數指標分值為10分（南方）/15分（北方），水功能區限制納污目標的重要水功能區水質達標率指標和重要水功能區污染物總量減排量指標分值為15分（南方）/10分（北方）。相關數據由地方人民政府負責提供。
用水總量、重要江河湖泊水功能區水質達標率等指標的計算，視當年來水情況，按照《全國水資源綜合規劃》有關口徑、《全國重要江河湖泊水功能區水質達標評價技術方案》等有關規定，考慮農業用水量、入境水質或背景值等影響，進行適當修正。萬元國內生產總值用水量降幅、萬元工業增加值用水量降幅等指標的計算，視地方國內生產總值負增長、零增長等情況予以適當考慮，降幅不為負數。
北方指北京、天津、河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南、陜西、甘肅、寧夏、新疆等14個省區市。其他省區市為南方，包括江河源頭區的青海、西藏，下同。
一、用水總量控制目標
用水總量控制目標指用水總量指標。
用水總量指各類用水戶取用的包括輸水損失在內的毛水量，包括農業用水、工業用水、生活用水、人工生態環境補水四類。當年用水總量折算成平水年用水總量進行考核。
農業用水指農田灌溉用水、林果地灌溉用水、草地灌溉用水和魚塘補水。工業用水指工礦企業在生產過程中用于制造、加工、冷卻、空調、凈化、洗滌等方面的用水，按新水取用量計，不包括企業內部的重復利用水量。水力發電等河道內用水不計入用水量。生活用水包括城鎮生活用水和農村生活用水，城鎮生活用水由居民用水和公共用水(含第三產業及建筑業等用水)組成。人工生態環境補水包括人為措施供給的城鎮環境用水和部分河湖、濕地補水，不包括降水、徑流自然滿足的水量。
年度用水總量小于等于年度目標值者，得分為10分；大于年度目標值者，不得分。
二、用水效率控制目標
用水效率控制目標包括萬元國內生產總值用水量降幅指標、萬元工業增加值用水量降幅指標和農田灌溉水有效利用系數指標。北方地區用水效率控制目標獎勵分值為3分，其中萬元國內生產總值用水量和萬元工業增加值用水量獎勵分值均為1.5分；南方地區獎勵分值為1分，其中萬元國內生產總值用水量和萬元工業增加值用水量獎勵分值均為0.5分。具體獎勵標準為：
萬元國內生產總值用水量降幅達到目標值，且萬元國內生產總值用水量低于60立方米/萬元（含60立方米/萬元），獎勵分值為北方1.5分，南方0.5分。萬元國內生產總值用水量降幅達到目標值，但萬元國內生產總值用水量大于60立方米/萬元，下降率高于目標下降率10%（含10%）以上的，獎勵分值為北方1.5分，南方0.5分；下降率高于目標下降率5%-10%（含5%）的，獎勵分值為北方1分，南方0.3分。
萬元工業增加值用水量降幅達到目標值，且萬元工業增加值用水量低于20立方米/萬元（含20立方米/萬元），獎勵分值為北方1.5分，南方0.5分。萬元工業增加值用水量降幅達到目標值，但萬元工業增加值用水量高于20立方米/萬元，下降率高于目標下降率10%以上（含10%）的，獎勵分值為北方1.5分，南方0.5分；下降率高于目標下降率5-10%（含5%）的，獎勵分值為北方1分，南方0.3分。
（一）萬元國內生產總值用水量降幅
萬元國內生產總值用水量指用水總量與國內生產總值（以萬元計）的比值。計算公式為：萬元國內生產總值用水量（立方米/萬元）=用水總量（立方米）/國內生產總值（萬元）。其中，國內生產總值按2015年可比價計。
萬元國內生產總值用水量降幅指當年度萬元國內生產總值用水量比2015年下降的百分比。
萬元國內生產總值用水量降幅達到年度目標值者，得分為3分（南方）/4分（北方）；低于目標值者，不得分。
（二）萬元工業增加值用水量降幅
萬元工業增加值用水量指工業用水量與工業增加值（以萬元計）的比值。計算公式為：萬元工業增加值用水量（立方米/萬元）=工業用水量（立方米）/工業增加值（萬元）。其中，工業增加值按2015年可比價計。
萬元工業增加值用水量降幅指當年度萬元工業增加值用水量比2015年下降的百分比。
萬元工業增加值用水量降幅達到年度目標值者，得分為3分（南方）/4分（北方）；低于目標值者，不得分。
（三）農田灌溉水有效利用系數
農田灌溉水有效利用系數指灌入田間可被作物吸收利用的水量與灌溉系統取用的灌溉總水量的比值。計算公式為：農田灌溉水有效利用系數=灌入田間可被作物吸收利用的水量（立方米）/灌溉系統取用的灌溉總水量（立方米）。
農田灌溉水有效利用系數達到年度目標值者，得分為3分（南方）/4分（北方）；低于目標值者，不得分。
三、水功能區限制納污目標
水功能區限制納污目標包括重要水功能區水質達標率指標和重要水功能區污染物總量減排量指標。重要水功能區水質達標率指標超過目標值，且重要水功能區污染物總量比上一年減少1-2%（含1%，不含2%），水功能區限制納污目標獎勵分值為1.5分（南方）/1分（北方）；重要水功能區水質達標率指標超過目標值，且重要水功能區污染物總量比上一年減少2%以上（含2%），水功能區限制納污目標獎勵分值為3分（南方）/2分（北方）。
（一）重要江河湖泊水功能區水質達標率
重要江河湖泊水功能區水質達標率指水質評價達標的水功能區數量與全部參與考核的水功能區數量的比值（單位為百分比）。計算公式為：重要江河湖泊水功能區水質達標率 =（達標的水功能區數量/參與考核的水功能區數量）×100%。
重要江河湖泊水功能區水質達標率達到年度目標值者，得分為9分（南方）/6分（北方）；低于目標值者，不得分。
（二）重要水功能區污染物總量減排量
重要水功能區污染物總量減排量指重要水功能區內主要污染物年入河總量較上年減少量。“十三五”期間選擇部分重要水功能區進行核算，主要污染物入河總量較上年度減少的，本項指標得分。
重要水功能區污染物總量減排量較上年度減少者，得分為3分（南方）/2分（北方）；不減少者，不得分。

附件2

制度建設和措施落實情況評分方法

制度建設和措施落實情況分值65分，評分內容包括制度建設、措施落實和其他情況，其中制度建設情況分值30分，措施落實情況分值35分，其他情況作為加分事項和一票否決事項。具體評分標準見下表。
制度建設和措施落實情況評分表內容
（總分） 考核指標及評分標準 分值
制度建設
（30分）
1、河長制度
2、取水許可與水資源論證制度
3、水資源用途管制制度
4、地下水管理和保護制度
5、用水定額、計劃用水和節水管理制度
6、水價和水資源費制度
7、水功能區劃及相關管理制度
8、重要飲用水水源地安全評估制度
9、水資源管理考核制度
以上第4、第5、第7項視南北方地區差異確定分值。
5
4
2
2-3
4-5
2
3-5
4
2

內容
（總分） 考核指標及評分標準 分值
措施落實
（35分） 節水
優先 1、農業節水和高耗水行業節水
2、用水定額和計劃用水管理
3、管網漏損和公共節水
4、水價改革和水資源費征管
5、非常規水源利用和節水宣傳 4
2
2
2
2
水資源保護 6、飲用水水源地保護
7、入河排污口監督管理
8、省界緩沖區管理
9、水生態修復和水系連通
以上第7項視南北方地區差異確定分值。 2
2-3
1
1

監督與
管理 10、水資源論證和取水許可管理
11、江河水量分配及調度計劃執行
12、地下水管理及超采區綜合治理
13、水功能區監管
以上第11項和第12項考核北方，第13項視南北方地區差異確定分值。 3
2
2
1-4


基礎
能力 14、考核結果納入政府主要領導考核評價
15、信息系統應用和國控項目（二期）建設
16、水資源計量監控和用水統計
17、水資源統一管理、隊伍建設 2
3
2
2
內容
（總分） 考核指標及評分標準 分值
其他 1、創新獎勵及其他加分
水資源節約、保護、管理等方面創新性工作，及其地方特色工作取得顯著成效者，加1-5分，計入總分。
2、一票否決
下列情況之一者，年度考核結果為不合格：存在報送考核數據資料弄虛作假；重要飲用水水源地發生水污染事件應對不力，嚴重影響供水安全；違反相關法律法規，不執行水量調度計劃，情節嚴重。
65
注：
[1]“管網漏損和公共節水”由住建部提出評分意見。
[2] “入河排污口監督管理”、“水功能區監管”統籌水利、環保、住建三部門。