教育部

教育部關于加強“十三五”期間教育對口支援西藏和四省藏區工作的意見

教民[2016]5號


有關省、自治區、直轄市教育廳（教委）,部屬有關高等學校,有關直屬單位：
　　多年來，對口支援省市、高校和教育部直屬單位把教育對口支援西藏和四省藏區工作（以下簡稱教育援藏工作）作為一項重要的政治任務，不斷加大支援力度，有力促進了西藏和四省藏區教育事業的改革和發展。根據中央第六次西藏工作座談會精神，現就“十三五”期間加強教育援藏工作提出以下意見。
　　一、總體要求
　　（一）深刻領會中央關于援藏工作的精神。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出了“治國必治邊、治邊先穩藏”的戰略思想和“依法治藏、長期建藏、爭取人心、夯實基礎”的重要工作原則，為做好教育援藏工作提供了根本遵循。中央第六次西藏工作座談會提出加強人才和技術援藏、突出改善民生、促進交往交流交融，為做好教育援藏工作提出了明確要求。各省市、高校、直屬單位要深刻領會中央精神，充分認識對口援藏工作的長期性，始終把握對口援藏工作的群眾性，不斷提高對口援藏工作的科學性，堅持真情援藏、科學援藏、創新援藏，進一步發揮人才優勢、管理優勢和資源優勢，圍繞教育教學質量、教師隊伍建設、學前雙語教育和中等職業教育等薄弱環節，不斷加大教育援藏工作力度，提高教育質量。
　　（二）準確把握教育援藏的基本原則。
　　明確目標，科學規劃。結合受援地區實際，堅持立足當前、著眼長遠，圍繞西藏和四省藏區教育發展，共同研究制定教育對口支援五年規劃和分年度計劃，明確階段性工作目標和重點，精心組織，周密安排，確保教育援藏工作扎實有序推進。
　　突出重點,精準施力。聚焦受援方薄弱環節，集中力量解決最突出的困難。“十三五”時期，教育援藏要以提升各級各類教育教學質量、提高教育管理水平為重點，以實施好“組團式”教育人才援藏為示范，采取多種方式提升西藏和四省藏區教師隊伍素質。基礎建設以各對口省市編制的“十三五”援藏規劃內容為主要依據。
　　發揮優勢，創新引領。進一步解放思想，創新教育援藏工作思路和方法。充分利用內地的人才優勢、資源優勢、技術優勢，拓展思維，挖掘潛力，探索互聯網+教育援藏新方式，提高對口援藏效益。
　　二、重點任務
　　（一）實施好“組團式”教育人才援藏工作。定期從對口支援省市和教育部直屬高校附屬中小學選派800名左右教師進藏支教，每10-50名教師組成1個團隊集中對口支援西藏一所中小學，“十三五”期間共計援助西藏20所中小學。支援團隊主要幫助受援學校明確發展思路、加強學校管理，健全規章制度，承擔教學管理任務，指導開展教研、培訓和教學改革工作。充分發揮支援團隊的專業優勢和受援學校教師的本地優勢，互幫互學，共同深入研究找準學生學習過程中的薄弱環節，提出改進教學管理的有效措施，盡快提升受援學校的教學效果。通過教育信息技術、集團辦學等方式，輻射帶動西藏縣、鄉中小學校提升教學質量。每年從西藏選派400名骨干教師、中小學校長(園長)到內地學校培訓，通過掛職、跟崗、聽課、觀摩、研討等方式，學習先進的理念、方法，提升國家通用語言文字應用能力和教育教學管理水平。
　　（二）幫助提高教師和管理人員素質。落實萬名教師支教計劃中的西藏項目，做好“組團式”教育人才援藏工作的同時，鼓勵對口支援省市和學校多渠道、多形式開展“送培上門”“送教上門”等支教活動，接收西藏和四省藏區教師和管理人員跟崗培訓。鼓勵援受雙方開展雙向掛職活動，組織西藏和四省藏區各級教育行政人員到對口支援省市、高校和教育部直屬單位掛職觀摩學習，選派對口支援省市、高校和教育部直屬單位人員到西藏和四省藏區掛職鍛煉。在內地省市選擇若干所師范院校，建立西藏和四省藏區教師培養培訓基地，重點培養雙語教育語言類和數理化等學科緊缺教師。對口支援省市要協調省屬師范院校增加面向西藏和四省藏區的招生計劃，根據需要承擔非西藏生源定向西藏就業學生的培養任務。
　　（三）加強學校之間的結對幫扶。選擇100所西藏中小學、幼兒園，與對口省市的100所優質中小學、幼兒園結成 “手拉手”幫扶關系，通過網上遠程輔導、同步課堂或專遞課堂、送教上門等方式，幫助西藏中小學開齊、開足課程，實現受援學校教師“教對、教會、教好”的目標，在學生之間開展“我在內地有朋友”“我在西藏有朋友”的活動，鼓勵通過書信、電子郵件、QQ、微信等多種方式溝通交流，有條件的可以通過夏令營、短期交換生等形式加強交流，使雙方學生相互了解、開闊視野、增進感情，形成“祖國一家親”的氛圍。鼓勵對口支援省市學校、四省省內相對發達城市學校與四省藏區學校結成對口關系，開展“心連心”“手拉手”活動，增進各民族師生交往交流交融，教育學生樹立正確的國家觀、民族觀、文化觀、宗教觀，增強師生“五個認同”和“三個離不開”的思想意識。
　　（四）幫助提高雙語教育質量。對口支援省市和教育部直屬單位要幫助西藏和四省藏區建立和完善從學前到中小學教育教學相銜接、師資與教學資源相配套、教學模式與學生學習能力相適應的雙語教學體系，切實提高少數民族學生適應社會發展和就業創業能力。幫助加強雙語師資培養培訓，為西藏和四省藏區定向培養一批雙語教師和其他專業雙語技術人才。幫助開展雙語教學研究、雙語教材編譯和雙語教學資源開發，通過開發、譯制、引進以及資源共享等多種途徑，幫助受援方建設雙語教育資源庫。支持西藏和四省藏區語言文字工作，幫助制訂雙語教育教學質量標準和監測指標體系，提高雙語教育質量。
　　（五）幫助提高教育信息化水平。對口支援省市、高校和教育部直屬單位要幫助西藏和四省藏區加快教育信息化平臺建設，在有效對接國家平臺的基礎上，著力建設具有當地特點的教育資源平臺和管理平臺。幫助加強教育資源建設，指導受援方制定優質教育資源開發建設方案，幫助開發建設適合西藏和四省藏區教學實際的學科教學、教師培訓等數字資源。推動對口支援城市優質學校與受援學校依托互聯網探索遠程同步課堂和植入式課堂等新型對口支援方式，促進優質教育資源共享。幫助開展教師信息化應用培訓，提高教師使用現代信息化教學設備的能力、提高信息化應用水平。幫助受援學校促進信息技術與教學深度融合，組織專家重點指導，培育一批能夠發揮示范輻射帶動作用的骨干學校、教師和課程，推廣“一校帶多點、一校帶多校”“優質學校帶薄弱學校、優秀教師帶普通教師”的教學教研組織模式，擴大優質教育資源覆蓋面。
　　（六）加大人才培養力度。根據西藏和四省藏區經濟社會發展需求，對口支援省市、高校要承擔起幫助西藏和四省藏區培養各級各類人才的任務。對口支援省市要協調所屬高校擴大面向西藏和四省招生計劃。繼續采取特殊措施為西藏培養在職干部，繼續實施非西藏生源定向西藏就業招生計劃。繼續辦好內地西藏班、中職班，適度擴大內地西藏高中班、中職班的招生規模，加強教育管理服務，探索內地班教學改革，提升教育教學質量。充分利用對口支援省市優質教育資源，按照促進交流原則，雙方在培養、管理、考試等有關問題協調一致后，鼓勵在對口支援省市試辦高中班、中職班，面向四省藏區招收學生。四省要加大省內高校面向藏區服務的特色學科和優勢專業建設，省內高校加大面向藏區服務的力度，增加農牧民子女接受高等教育的機會。鼓勵四省省內相對發達城市辦好面向藏區招生的初中班、高中班。
　　（七）幫助推進中等職業教育發展。繼續落實好東中部職教集團、民辦本科學校對口支援西藏和四省藏區中等職業教育的幫扶機制，17個職教集團按照“一對一”的關系對口支援西藏和四省藏區17個地州，33所民辦本科學校原則上按照“二對一”的關系對口支援西藏和四省藏區17個地州。援受雙方要認真總結2014年以來對口支援工作，盡快簽訂“十三五”對口支援協議。對口支援方要指導受援地州優化中職學校專業結構和布局，充分利用支援方的優質教學、實訓資源，幫助受援學校共建優勢特色專業，建設精品課程資源，培養培訓“雙師型”教師，互派教師及學校管理人員，改善辦學條件，提升西藏和四省藏區中職學校的教學質量和辦學效益。鼓勵對口支援省市招收一定數量的四省藏區學生接受中等職業教育，并為其在內地實習就業等提供方便。繼續辦好“9+3”免費中職教育。
　　（八）繼續做好高校對口支援工作。繼續做好高校團隊對口支援西藏高校工作，由北京大學、中國人民大學、北京中醫藥大學、西北農林科技大學、東北師范大學、中國人民公安大學等27所高校團隊對口支援西藏6所高校。鼓勵更多的高水平大學與西藏和四省藏區高校建立對口支援關系。援受雙方共同協商制定對口支援規劃，支援高校通過多種方式幫助受援高校培養、培訓在職教師，著力提升受援高校教師的教學科研水平，并可向相關部門申請定向培養博士、碩士研究生單列招生指標，用于受援高校現有師資隊伍的培養。鼓勵支援高校與受援高校在有計劃、有重點地開展聯合培養研究生和本科生工作。支援高校重點支持受援高校做強一批具有區域特色的優勢專業，辦好一批理、工、農、醫、師范等緊缺學科專業，不斷提升服務西藏和四省藏區經濟社會發展的能力和水平。
　　（九）加強教育部直屬單位對口援藏工作。教育部直屬的中國教育科學研究院、職業技術教育中心研究所、科技發展中心、語言文字應用研究所、國家開放大學、中央電化教育館、中國教育電視臺、民族教育發展中心、中國教育報刊社、考試中心、學位與研究生教育發展中心，中國教育出版傳媒集團所屬的人民教育出版社、高等教育出版社、語文出版社，以及學生體育協會聯合秘書處等15個單位負責對口支援西藏自治區教育廳所屬有關單位以及西藏自治區藏語委辦。按照“聚焦重點、精準援藏、量力而行、盡力而為、提高質量、推動工作”的原則，結合雙方業務特點商定對口支援具體內容。要以幫助受援單位提高工作能力和業務水平、加強干部隊伍建設為主，在符合財務管理規定的前提下，可幫助受援單位改善辦公及業務條件、解決有關特殊困難。鼓勵更多的教育部直屬單位與西藏自治區教育廳所屬單位建立對口關系。
　　三、組織保障
　　（一）完善工作機制。教育援藏工作在中央西藏工作協調小組的統一領導下，由教育部牽頭指導協調，對口支援省市、高校和教育部直屬單位具體實施。對口支援省市各級教育行政部門，承擔對口支援任務的學校和教育部直屬單位，受援省區各級教育行政部門以及受援學校、受援單位，都要建立健全教育對口支援工作機制，指定一名分管領導作為責任人，任務明確到具體處室，并指定具體經辦人，負責對口支援工作的管理、協調和落實。援受雙方要加強溝通協調，形成援受雙方溝通工作機制，共同制定對口援藏工作規劃和年度計劃，扎實推進教育援藏各項工作。
　　（二）明確各方責任。教育部負責教育援藏工作的宏觀指導和協調服務，督促落實教育對口援藏政策，加強監督檢查和交流宣傳，把教育對口援藏工作作為考核教育部直屬高校和直屬單位領導班子以及評價各對口支援省市教育行政部門工作績效因素之一。對口支援省市教育行政部門要在省級人民政府領導下，協調有關部門，制定配套政策措施，指導所屬各級教育部門和學校，落實各項具體任務。承擔對口任務的教育部直屬高校、直屬單位要按照對口支援協議，負責落實各項教育對口支援工作。西藏和四省藏區教育部門要在當地人民政府的領導下，實事求是提出受援需求，負責教育對口援藏工作的組織協調和項目實施，為援藏人員提供必要的條件保障。
　　（三）提高援藏效益。對口支援省市、高校和教育部直屬單位以及受援省區要認真落實各項援藏政策措施，創新援藏思路，完善援藏機制，推動援藏工作發揮更大效益。及時總結教育援藏任務完成情況，定期向教育部報送援藏工作年度報告。加強信息工作，定期編寫工作簡報，對在教育援藏工作中做出突出貢獻的部門、單位和個人的先進事跡進行宣傳報道，營造全社會支援西藏和四省藏區教育事業發展的良好氛圍。
　　教育部
　　2016年12月29日