國務(wù)院

第二節(jié)　發(fā)展民族特色產(chǎn)業(yè)

加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)自然風(fēng)光優(yōu)美、民族風(fēng)情濃郁、建筑風(fēng)格獨特的優(yōu)勢，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與特色民居保護(hù)、民族文化傳承、群眾就業(yè)增收、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民族特色旅游融合發(fā)展。大力保護(hù)少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)特有農(nóng)林牧品種資源，擴大農(nóng)林牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，發(fā)展特色農(nóng)林牧產(chǎn)品深加工。加強特色村鎮(zhèn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善旅游服務(wù)功能，提高旅游接待能力和標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)水平，推動民族客棧地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提升旅游發(fā)展品位。深入挖掘少數(shù)民族生產(chǎn)生活習(xí)俗等特色村鎮(zhèn)文化資源，保護(hù)民族特色傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝，扶持具有民族特色、地域特點的傳統(tǒng)小吃、手工藝品、旅游紀(jì)念品等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵和支持有條件的村鎮(zhèn)申報國家A級旅游景區(qū)和全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村，打造一批在全國具有影響力的特色村鎮(zhèn)旅游品牌。支持社會力量參與特色村鎮(zhèn)開發(fā)、推介和宣傳。（農(nóng)業(yè)部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家林業(yè)局、國家旅游局、質(zhì)檢總局、文化部、國家文物局、國家民委、國家發(fā)展改革委、民政部、新聞出版廣電總局）

第三節(jié)　改善特色村鎮(zhèn)人居環(huán)境

加強人居環(huán)境綜合整治。加快少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)道路建設(shè)，重點解決特色村鎮(zhèn)與干線道路的公路連接和村內(nèi)便道硬化。加強特色村鎮(zhèn)飲水安全鞏固提升工程建設(shè)，全面推進(jìn)集中式供水。加強特色村鎮(zhèn)農(nóng)網(wǎng)改造，保障生產(chǎn)生活用電。推進(jìn)特色村鎮(zhèn)廣播電視戶戶通工程，提高廣播電視和寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率。統(tǒng)籌改善特色村鎮(zhèn)群眾生產(chǎn)生活條件，全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾和污水處理，實施硬化綠化美化亮化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，推動改廁改圈改廚，加強消防、防洪、防震、便民利民商貿(mào)網(wǎng)點等配套設(shè)施建設(shè)。鼓勵推廣使用太陽能等清潔能源。建立健全村鎮(zhèn)設(shè)施管護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生保潔等管理長效機制。（國家發(fā)展改革委、國家民委、水利部、國家能源局、新聞出版廣電總局、國家林業(yè)局、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護(hù)部、公安部、商務(wù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部）

第四節(jié)　傳承發(fā)展特色村鎮(zhèn)民族傳統(tǒng)文化

加強特色村鎮(zhèn)民族文化保護(hù)傳承。重點抓好民族文化的靜態(tài)保護(hù)與活態(tài)傳承。推進(jìn)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)建設(shè)，鼓勵引導(dǎo)群眾將民族語言、文化藝術(shù)、生產(chǎn)技藝、節(jié)慶活動和婚喪習(xí)俗融入日常生活，傳承民族記憶。重視培養(yǎng)村鎮(zhèn)鄉(xiāng)土文化能人、民族民間文化傳承人、少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人，支持成立具有當(dāng)?shù)靥厣�的各類群眾文化團(tuán)隊。突出民族文化特色，為群眾提供公共文化活動空間。支持開展唱民族歌曲、跳民族舞蹈、演民族戲劇等文化活動，增強特色村鎮(zhèn)的文化特色和吸引力。支持傳統(tǒng)村落文化保護(hù)傳承。命名掛牌一批少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落示范典型。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家文物局、體育總局、國家民委、文化部、人力資源社會保障部、國家發(fā)展改革委）
營造民族團(tuán)結(jié)友愛的良好氛圍。以發(fā)展民族風(fēng)情旅游、民族特色產(chǎn)業(yè)為抓手，充分利用少數(shù)民族傳統(tǒng)節(jié)慶活動、文藝演出、體育競技、文化宣傳欄、村規(guī)民約等多種形式，大力宣傳黨的民族政策、民族知識和民族法律法規(guī)，結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c開展多種形式的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，促進(jìn)不同地區(qū)不同民族的群眾相互欣賞、相互借鑒、相互交流、和諧共處。（國家民委、文化部、體育總局、中央宣傳部）

專欄12　少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護(hù)與發(fā)展
（1）少數(shù)民族特色村寨建設(shè)。遴選2000個基礎(chǔ)條件較好、民族特色鮮明、發(fā)展成效突出、示范帶動作用強的少數(shù)民族特色村寨，打造成為少數(shù)民族特色村寨建設(shè)典范。（國家民委）
（2）少數(shù)民族特色小鎮(zhèn)試點。遴選200個基礎(chǔ)條件良好、民族風(fēng)情濃郁、發(fā)展?jié)摿�較大的少數(shù)民族特色小鎮(zhèn)作為國家試點，打造成為全國少數(shù)民族特色小鎮(zhèn)建設(shè)樣板。（國家民委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行）
（3）少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)廊帶建設(shè)。選擇環(huán)京津少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)示范帶、內(nèi)蒙古大興安嶺沿麓少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)示范帶、遼寧環(huán)長白山滿族特色村鎮(zhèn)示范帶、黑龍江三江沿岸赫哲族特色村鎮(zhèn)示范帶、浙江景寧環(huán)敕木山畬族特色村寨示范帶、湖北清江土家族風(fēng)情走廊、湖南湘西懷化土家族苗族侗族特色村寨示范帶、桂西北少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)示范帶、重慶渝東南土家族苗族特色村鎮(zhèn)示范帶、貴州黔西南布依族特色村鎮(zhèn)示范帶、云南邊境民族風(fēng)情走廊、川滇藏大香格里拉高原特色村鎮(zhèn)示范帶、西藏門巴族珞巴族特色村鎮(zhèn)示范帶、甘肅絲路少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)風(fēng)情帶、寧夏六盤山連片山區(qū)回族特色村鎮(zhèn)示范帶等地理單元和民族文化單元相對獨立完整的特色村鎮(zhèn)集中連片地區(qū)或廊帶，加大投入力度，重點規(guī)劃建設(shè)，整體進(jìn)行保護(hù)，集中打造一批自然環(huán)境優(yōu)美、民族特色鮮明的少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)示范廊帶。（國家民委、國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部）

第十章　深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動

第一節(jié)　促進(jìn)各民族交往交流交融

營造各族群眾共居共學(xué)共事共樂的和諧環(huán)境。建設(shè)各民族共有精神家園，增強對中華文化認(rèn)同，促進(jìn)各民族相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學(xué)習(xí)、相互幫助。推動建立相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，完善政策導(dǎo)向，加強制度保障。深化對口支援和幫扶、定點扶貧、東西扶貧協(xié)作、區(qū)域合作和干部人才交流，完善有利于少數(shù)民族平等進(jìn)入市場、就業(yè)就學(xué)、融入城市的政策，鼓勵各族群眾聯(lián)合創(chuàng)業(yè)、扶貧濟困、守望相助。促進(jìn)各民族文化交融創(chuàng)新，廣泛開展群眾性互動交流，打造“中華民族一家親”系列活動平臺。建立健全與少數(shù)民族代表人士和知識分子溝通聯(lián)系機制，充分發(fā)揮其在聯(lián)系少數(shù)民族群眾、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定等方面的特殊作用，共同推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)。準(zhǔn)確把握民族關(guān)系發(fā)展趨勢和方向，依法妥善處理涉及民族因素的問題，綜合運用法律、教育、協(xié)商、調(diào)解等方法化解，堅決糾正和杜絕違反黨的民族政策、傷害民族感情的言行。增強各族干部群眾識別大是大非、抵御國內(nèi)外敵對勢力思想滲透的能力，堅決依法打擊破壞民族團(tuán)結(jié)和制造民族分裂的違法犯罪行為。（民政部、國家發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國務(wù)院扶貧辦、工商總局、人力資源社會保障部、人民銀行、中央宣傳部、文化部、科技部、新聞出版廣電總局、體育總局、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、公安部、國家民委）

第二節(jié)　推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范區(qū)（單位）建設(shè)

深化新階段民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作。堅持“中華民族一家親，同心共筑中國夢”總基調(diào)，以“建設(shè)小康同步、公共服務(wù)同質(zhì)、法治保障同權(quán)、民族團(tuán)結(jié)同心、社會和諧同創(chuàng)”為目標(biāo)，加強各級各類民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)（單位）建設(shè)，重點打造一批全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范區(qū)（單位），鼓勵各地結(jié)合實際開展形式多樣的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動。深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)宗教活動場所，拓展參與類型、參與范圍。鼓勵基層探索創(chuàng)新民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，積極推動協(xié)同創(chuàng)建，發(fā)揮好示范區(qū)（單位）的示范帶動作用。（國家民委、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國家發(fā)展改革委、財政部、國務(wù)院扶貧辦、民政部、國務(wù)院國資委、教育部、國家宗教局）

第三節(jié)　加強民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育

培育中華民族共同體意識。深入開展愛國主義和民族團(tuán)結(jié)教育，引導(dǎo)各族群眾牢固樹立“三個離不開”思想，不斷增強“五個認(rèn)同”，樹立正確的國家觀、民族觀、宗教觀、歷史觀、文化觀。健全民族團(tuán)結(jié)教育常態(tài)化機制，把民族團(tuán)結(jié)教育納入國民教育、干部教育、社會教育全過程，推進(jìn)民族理論、民族政策、民族知識進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦。推進(jìn)民族領(lǐng)域思想理論陣地、工作平臺及學(xué)科建設(shè)，加強民族團(tuán)結(jié)教師培訓(xùn)和教材資源建設(shè)，增強民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步公共產(chǎn)品有效供給。創(chuàng)新民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳理念、方法和手段，擴大媒體和社會傳播，拓展網(wǎng)上傳播平臺，實施“互聯(lián)網(wǎng)+民族團(tuán)結(jié)”行動。健全民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范表彰工作機制，大力培育、樹立和宣傳各級各類先進(jìn)典型。加強民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地建設(shè)，大力開展群眾性主題實踐教育活動，舉辦民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動成果展。加強民族教育領(lǐng)域意識形態(tài)安全建設(shè)。（國家民委、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、教育部、文化部、新聞出版廣電總局、中央網(wǎng)信辦、人力資源社會保障部、全國總工會、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)）

第四節(jié)　完善民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建支撐體系

強化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建制度保障。建立健全黨政組織領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)同機制、考核測評和驗收機制、評審表彰和退出機制，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作精準(zhǔn)化、規(guī)范化、社會化、法制化、常態(tài)化。明確“國家支持、省負(fù)總責(zé)、市縣落實、分級聯(lián)創(chuàng)、分類推進(jìn)”工作方針，強化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作責(zé)任考核，建立民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作督查制度。建立健全促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的政策、法規(guī)和工作體系。加強民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建經(jīng)費保障。（國家民委、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、財政部、國家發(fā)展改革委）

專欄13　民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建
（1）民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建保障行動。制定實施全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建行動計劃，出臺新階段創(chuàng)建工作指導(dǎo)意見，完善示范區(qū)（單位）創(chuàng)建測評體系和考核辦法，建立民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動激勵機制。（國家民委、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部）
（2）民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地建設(shè)。加快民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地標(biāo)準(zhǔn)化、多樣化、特色化建設(shè)，建立國家級、省級民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地數(shù)據(jù)信息庫，健全民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地體系。（國家民委、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部）
（3）民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步典型培樹表彰活動。大力培育和樹立各級各類先進(jìn)典型，組織開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體和模范個人表彰活動，表彰獎勵各民族聯(lián)合創(chuàng)業(yè)、扶貧濟困、守望相助等方面典型。（國家民委、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、人力資源社會保障部）

第十一章　創(chuàng)新民族事務(wù)治理體系

第一節(jié)　提升民族工作法治化水平

完善民族工作法律法規(guī)體系。堅持和完善民族區(qū)域自治制度，深入貫徹落實民族區(qū)域自治法，進(jìn)一步完善配套法規(guī)，推動制定貫徹實施民族區(qū)域自治法的部門規(guī)章或規(guī)范性文件，促進(jìn)憲法關(guān)于民族方面的規(guī)定在相關(guān)法律法規(guī)中貫徹落實。研究修訂《城市民族工作條例》、《民族鄉(xiāng)行政工作條例》等有關(guān)行政法規(guī)，研究制定少數(shù)民族文化遺產(chǎn)保護(hù)利用、少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)藥保護(hù)等方面法規(guī)規(guī)章，提高依法管理民族事務(wù)能力和民族工作法治化水平。加強城市和散居地區(qū)民族工作法規(guī)建設(shè)。加強對民族法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查機制。（國家民委、國務(wù)院法制辦、文化部、國家中醫(yī)藥局）
加強民族法治宣傳教育。實施“七五”普法規(guī)劃，大力加強憲法和民族區(qū)域自治法宣傳教育。加強對少數(shù)民族流動人口等群體的普法教育，強化各級各類學(xué)校法治教育，引導(dǎo)各族群眾自覺尊法學(xué)法守法用法。（國家民委、中央宣傳部、司法部、公安部、教育部）

第二節(jié)　加強城市和散居地區(qū)民族工作

推進(jìn)城市和散居地區(qū)民族工作制度化建設(shè)。引導(dǎo)建立相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會組織為依托的網(wǎng)格化管理模式，鼓勵開展各民族結(jié)對幫扶、共度節(jié)慶等交流活動，推動城市民族工作規(guī)范化、社會化。充分尊重少數(shù)民族群眾的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰，依法保障和滿足城市和散居地區(qū)少數(shù)民族群眾飲食、節(jié)慶、婚嫁、喪葬等方面合法權(quán)益，嚴(yán)禁民族歧視。提升城市和散居地區(qū)清真食品保障能力，加強清真食品監(jiān)管。支持城市和散居地區(qū)設(shè)立民族鄉(xiāng)發(fā)展專項資金，加大對民族鄉(xiāng)發(fā)展的幫扶力度。（國家民委、全國工商聯(lián)、文化部、民政部、公安部、商務(wù)部、食品藥品監(jiān)管總局、質(zhì)檢總局、財政部、國家發(fā)展改革委、國家宗教局）
加強和改進(jìn)少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理工作。推進(jìn)少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理示范城市建設(shè)，完善城市少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理協(xié)調(diào)合作、社會服務(wù)等機制，構(gòu)建流出地和流入地信息互通、人員互動、共同負(fù)責(zé)的工作格局。加強少數(shù)民族流動人口信息統(tǒng)計，建立綜合服務(wù)信息管理平臺。完善工商管理、城市管理、社會服務(wù)等制度，建立健全有利于少數(shù)民族群眾進(jìn)入城市、融入城市的制度機制。保障各民族群眾平等享有各項基本公共服務(wù)。（國家民委、民政部、司法部、公安部、國家統(tǒng)計局、人力資源社會保障部、教育部、工商總局、國家衛(wèi)生計生委、全國總工會）

第三節(jié)　加強人才隊伍建設(shè)

加強各級各類人才隊伍建設(shè)。大力培養(yǎng)、大膽選拔、充分信任、放手使用少數(shù)民族干部，注重培養(yǎng)優(yōu)秀中高級少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部，培養(yǎng)長期在民族地區(qū)工作的漢族干部，保持干部隊伍合理結(jié)構(gòu)。加大民族地區(qū)少數(shù)民族干部與中央國家機關(guān)、東部地區(qū)干部雙向交流力度。加強少數(shù)民族干部掛職鍛煉和多崗位鍛煉，選派一批骨干到中央國家機關(guān)、東部地區(qū)任職鍛煉。加強培養(yǎng)少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人員、學(xué)科帶頭人，推出一批拔尖人才。支持民族地區(qū)實施院士后備人選培養(yǎng)、人才小高地建設(shè)，促進(jìn)高端科技人才聚集發(fā)展。大力引進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展急需緊缺的專門人才，支持和吸引各類人才到民族地區(qū)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)開展民族地區(qū)專業(yè)技術(shù)人才特殊培養(yǎng)項目，培養(yǎng)涵蓋農(nóng)林水牧、科教文衛(wèi)、環(huán)境保護(hù)等多行業(yè)、多領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)骨干人才。加大基層民族工作部門優(yōu)秀人才培養(yǎng)選拔力度，強化激勵機制，激發(fā)基層民族工作干部隊伍活力。加強民族地區(qū)鄉(xiāng)村干部、農(nóng)村能人培訓(xùn)工作。加強貧困民族地區(qū)干部人才教育培養(yǎng)培訓(xùn)，大力實施邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃、民族地區(qū)本土人才培養(yǎng)計劃及少數(shù)民族貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)工程。依托黨校、行政學(xué)院、普通高校和職業(yè)院校，加大少數(shù)民族和民族地區(qū)干部教育培訓(xùn)力度，支持中央和地方民族干部學(xué)院（校）及現(xiàn)場教學(xué)點建設(shè)。（中央組織部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國家民委、教育部、科技部、人力資源社會保障部、國家發(fā)展改革委、財政部、中國科協(xié)）
加強雙語人才隊伍建設(shè)。依托民族語文翻譯機構(gòu)、民族院校、民族地區(qū)高校等單位，培訓(xùn)熟練掌握國家通用語言文字和少數(shù)民族語言文字的雙語干部人才。建立推動雙語學(xué)習(xí)激勵機制，支持少數(shù)民族干部學(xué)習(xí)國家通用語言，鼓勵漢族干部學(xué)習(xí)少數(shù)民族語言。依托雙語教學(xué)能力較強的民族院校和民族地區(qū)高校、黨校、行政學(xué)院，加強少數(shù)民族和民族地區(qū)雙語人才培養(yǎng)培訓(xùn)。健全少數(shù)民族漢語水平等級測試標(biāo)準(zhǔn)。（國家民委、教育部、中央組織部、國家公務(wù)員局）

第四節(jié)　加快民族事務(wù)管理服務(wù)能力建設(shè)

完善民族工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。堅持民委委員制度，進(jìn)一步發(fā)揮委員單位作用。加強民族工作部門建設(shè)，建立健全縣級民族工作機制，加大人員、設(shè)備保障力度。加強民族工作信息化能力建設(shè)，提高民族事務(wù)管理服務(wù)現(xiàn)代化水平。充分利用大數(shù)據(jù)和云計算技術(shù)，加強少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展分析監(jiān)測，開展民族事務(wù)戰(zhàn)略性、趨勢性、宏觀性重大問題研判。完善民族工作決策機制、專家決策咨詢委員會制度和研究成果轉(zhuǎn)化機制。加強民族關(guān)系監(jiān)測，建立健全預(yù)警監(jiān)測體系和應(yīng)急處理機制，妥善處理涉及民族因素的矛盾糾紛。開展少數(shù)民族經(jīng)濟社會調(diào)查基礎(chǔ)性研究工作。（國家民委、中央組織部、財政部、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、國家統(tǒng)計局）
加強中國特色社會主義民族理論體系研究。依托有關(guān)科研機構(gòu)，深入開展民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、民族區(qū)域自治、民族關(guān)系、城市民族工作、世界民族問題等重大問題研究。支持民族工作新型高端智庫建設(shè)。辦好國家民委民族問題研究項目評審、全國民族問題研究優(yōu)秀成果和全國民族工作優(yōu)秀調(diào)研成果評選等活動。（國家民委、中央宣傳部、教育部、國家發(fā)展改革委）

專欄14　民族事務(wù)治理能力提升行動
（1）民族工作智庫建設(shè)。發(fā)揮民族院校服務(wù)國家宏觀戰(zhàn)略、服務(wù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用，打造一批高水平的民族理論政策研究基地。建設(shè)民族理論政策研究專家與成果數(shù)據(jù)庫。支持開展民族問題調(diào)查研究。加強民族工作數(shù)據(jù)庫建設(shè)。（國家民委、教育部、財政部、國家發(fā)展改革委）
（2）少數(shù)民族和民族地區(qū)干部教育培訓(xùn)。繼續(xù)實施少數(shù)民族和民族地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)項目，分期分批對自治州、自治縣、邊境縣、人口較少民族、少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)、集中連片特困民族地區(qū)干部以及少數(shù)民族中青年干部、女干部進(jìn)行培訓(xùn)，提升少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素質(zhì)。（國家民委、中央組織部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部）
（3）民漢雙語人才培養(yǎng)。支持雙語人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地和雙語培養(yǎng)培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)。加強雙語精品課程和精品教材建設(shè)。開發(fā)建設(shè)雙語學(xué)習(xí)載體和平臺。（國家民委、中央組織部、教育部、國家公務(wù)員局、工業(yè)和信息化部、財政部、國家發(fā)展改革委）
（4）少數(shù)民族狀況評估系統(tǒng)建設(shè)。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，開展少數(shù)民族狀況動態(tài)監(jiān)測分析，建立民族事務(wù)治理數(shù)據(jù)信息平臺，增強民族工作科學(xué)決策能力。（國家民委、工業(yè)和信息化部、財政部、國家發(fā)展改革委）

第十二章　發(fā)揮政策支撐作用

第一節(jié)　財政政策

充分考慮少數(shù)民族和民族地區(qū)貧困人口、交通狀況、氣候條件、生態(tài)環(huán)境等方面的公共支出成本差異，加大中央財政投入力度，完善財政一般性轉(zhuǎn)移支付增長機制，一般性轉(zhuǎn)移支付資金和相關(guān)專項轉(zhuǎn)移支付資金進(jìn)一步向民族地區(qū)傾斜，確保對民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付在總盤子中的比重繼續(xù)增加。建立健全各級支持少數(shù)民族發(fā)展的投入長效機制，通過現(xiàn)有資金渠道，重點支持貧困民族地區(qū)脫貧攻堅、少數(shù)民族事業(yè)、興邊富民行動、扶持人口較少民族發(fā)展等領(lǐng)域建設(shè)。充分兼顧民族地區(qū)利益，支持民族地區(qū)全面開展?fàn)I改增試點。（財政部、國務(wù)院扶貧辦、國家民委）

第二節(jié)　投資政策

加大中央投入力度。增加對民族地區(qū)特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大基本公共服務(wù)項目、重大生態(tài)保護(hù)工程等投入。加大對民族地區(qū)人居環(huán)境整治、民族文化傳承等領(lǐng)域項目投資力度，推進(jìn)少數(shù)民族事業(yè)、興邊富民行動、人口較少民族等重點領(lǐng)域建設(shè)。國家在民族地區(qū)安排的農(nóng)村公路、飲水安全鞏固提升、流域治理、林業(yè)重點工程等公益性建設(shè)項目，取消縣以下和集中連片特困地區(qū)市地州級配套資金。加大現(xiàn)有投資中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項對民族地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。拓寬民間投資領(lǐng)域和范圍，推動社會資本參與民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和運營。鼓勵國際金融組織和外國政府優(yōu)惠貸款向民族地區(qū)傾斜。（國家發(fā)展改革委、財政部、國家民委、人民銀行、商務(wù)部、水利部、中國民航局、中國鐵路總公司）

第三節(jié)　金融政策

充分發(fā)揮政策性金融、開發(fā)性金融、商業(yè)性金融和合作性金融作用，加大銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)對民族地區(qū)支持力度，重點支持基礎(chǔ)設(shè)施、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、能源、環(huán)保、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域建設(shè)。加大民族地區(qū)信貸投入力度，鼓勵民族地區(qū)縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)新吸收存款一定比例用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款，重點支持中小企業(yè)、民貿(mào)民品企業(yè)發(fā)展。鼓勵符合條件的金融機構(gòu)在民族地區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)，加大金融服務(wù)力度，努力消除基礎(chǔ)金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)。推動符合條件的民間資本在民族地區(qū)依法發(fā)起設(shè)立民營銀行和消費金融公司，參與發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。規(guī)范民族地區(qū)信托業(yè)發(fā)展，支持融資擔(dān)保機構(gòu)從事中小企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)。積極支持民族地區(qū)符合條件的企業(yè)在滬深交易所上市或在“新三板”掛牌并融資，支持符合條件的民族地區(qū)上市、掛牌公司通過并購重組做優(yōu)做強，促進(jìn)民族地區(qū)上市、掛牌公司健康發(fā)展。繼續(xù)暫免征收西藏、新疆、內(nèi)蒙古、寧夏、廣西等自治區(qū)“新三板”掛牌公司的掛牌費用，實行專人對接、專人審核制度，做到即報即審、即審即掛。支持民族地區(qū)企業(yè)通過發(fā)行公司債、企業(yè)債、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具和資產(chǎn)支持證券等方式進(jìn)行融資。利用私募基金、產(chǎn)業(yè)基金、區(qū)域性股權(quán)市場和期貨市場，支持民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。積極培育民族地區(qū)保險市場，不斷豐富保險產(chǎn)品，拓寬保險服務(wù)領(lǐng)域。推動民族地區(qū)開展巨災(zāi)保險試點并推廣，支持開展農(nóng)業(yè)保險、貸款保證保險等業(yè)務(wù)。完善信貸風(fēng)險補償機制。（人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會）

第四節(jié)　產(chǎn)業(yè)政策

根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)和支持民族地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。對民族地區(qū)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目，根據(jù)權(quán)限優(yōu)先予以核準(zhǔn)或備案。支持東部地區(qū)符合民族地區(qū)特點和生態(tài)環(huán)境要求的產(chǎn)業(yè)有序梯度轉(zhuǎn)移，建立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)和區(qū)域性產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)，提升重點企業(yè)技術(shù)改造和創(chuàng)新能力，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)化升級、節(jié)能減排、綠色環(huán)保等方向發(fā)展。完善民族地區(qū)資源開發(fā)利益分配機制，優(yōu)先布局能源資源及其加工轉(zhuǎn)化類重大產(chǎn)業(yè)項目，提高能源資源加工和深加工比例，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。實施差別化產(chǎn)業(yè)政策，支持民族地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，適當(dāng)下放核準(zhǔn)權(quán)限。加強對民族地區(qū)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的引導(dǎo)和支持。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、科技部、國家能源局、環(huán)境保護(hù)部）

第五節(jié)　土地政策

進(jìn)一步完善建設(shè)用地審批制度，保障民族地區(qū)重點工程建設(shè)用地。合理確定民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)用地基準(zhǔn)地價。實施差別化土地政策，土地利用年度計劃指標(biāo)向民族地區(qū)適度傾斜，適當(dāng)增加民族地區(qū)未利用地計劃指標(biāo)。新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)重點向國家扶貧開發(fā)工作重點縣傾斜，允許開展易地扶貧搬遷的集中連片特困地區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作重點縣和貧困老區(qū)將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)在省域范圍內(nèi)使用。探索民族地區(qū)在域外發(fā)展“飛地”園區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)和分配中央補助資金繼續(xù)向民族地區(qū)傾斜。支持有條件民族貧困地區(qū)開展建設(shè)用地整治試點工作。（國土資源部、財政部、國務(wù)院扶貧辦、農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護(hù)部）

第六節(jié)　社會政策

改革完善邊疆、山區(qū)、牧區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)少數(shù)民族考生高考加分優(yōu)惠政策，繼續(xù)實施高校少數(shù)民族預(yù)科班、民族班和少數(shù)民族高層次骨干人才計劃等特殊招生政策。民族地區(qū)投資項目優(yōu)先吸納當(dāng)?shù)貏趧恿�就業(yè)，對招收少數(shù)民族員工的企業(yè)，按規(guī)定積極落實就業(yè)扶持政策。推動創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)放，促進(jìn)民族地區(qū)重點人群和就業(yè)困難人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)。推動更多符合條件的民族藥品種和民族醫(yī)診療項目納入醫(yī)保支付范圍，允許民族藥醫(yī)療機構(gòu)制劑在民族區(qū)域內(nèi)民族醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)間調(diào)劑使用。支持少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人開展傳習(xí)活動。（國家民委、教育部、人力資源社會保障部、人民銀行、國家中醫(yī)藥局、國家衛(wèi)生計生委、財政部、文化部、食品藥品監(jiān)管總局）

第七節(jié)　環(huán)境政策

結(jié)合實施國家主體功能區(qū)規(guī)劃，率先在民族地區(qū)實行資源有償使用制度和生態(tài)保護(hù)補償制度，加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革，全面實施資源稅改革。合理調(diào)整資源開發(fā)收益分配政策，強化資源開發(fā)對民族地區(qū)發(fā)展的拉動效應(yīng)。加大生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)力度，逐步建立區(qū)域間生態(tài)保護(hù)補償機制，重點支持國家禁止開發(fā)區(qū)域生態(tài)保護(hù)補償試點地區(qū)和跨省流域生態(tài)保護(hù)補償。建立健全民族地區(qū)生態(tài)保護(hù)補償制度，加快制定出臺生態(tài)保護(hù)補償條例，逐步對水等自然資源征收資源稅。支持民族地區(qū)開展森林碳匯參與溫室氣體自愿減排交易試點。（財政部、國家發(fā)展改革委、國土資源部、稅務(wù)總局、環(huán)境保護(hù)部、國家林業(yè)局、水利部、農(nóng)業(yè)部）

第八節(jié)　人才政策

中央國家機關(guān)及省級黨政機關(guān)有計劃招錄少數(shù)民族公務(wù)員，繼續(xù)實施民族地區(qū)招錄少數(shù)民族公務(wù)員照顧政策，推動少數(shù)民族流動人口較多地區(qū)的窗口單位根據(jù)需要招錄一定數(shù)量的少數(shù)民族公務(wù)員。支持內(nèi)地高校畢業(yè)生到民族地區(qū)基層工作。支持高校少數(shù)民族畢業(yè)生到內(nèi)地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加大選調(diào)生工作力度，鼓勵高校優(yōu)秀畢業(yè)生到民族地區(qū)基層鍛煉成長。完善機關(guān)和事業(yè)單位人員工資待遇政策中涉及少數(shù)民族和民族地區(qū)的相關(guān)政策。加大對艱苦邊遠(yuǎn)民族地區(qū)人才的政策傾斜力度，落實艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼動態(tài)調(diào)整機制，落實職務(wù)晉升、職稱評定、職業(yè)資格考試、科研項目等方面的特殊政策。加大國家重大人才工程對民族地區(qū)支持力度，繼續(xù)實施國家“千人計劃”新疆、西藏項目，繼續(xù)實施各類人才援藏援疆援青、博士服務(wù)團(tuán)、“西部之光”訪問學(xué)者、少數(shù)民族科技骨干特殊培養(yǎng)、文化名家暨“四個一批”人才工程。（國家公務(wù)員局、教育部、人力資源社會保障部、中央組織部、財政部、科技部、文化部、共青團(tuán)中央、國家民委）

第九節(jié)　幫扶政策

鼓勵經(jīng)濟較發(fā)達(dá)省市、大中城市、國有大中型企業(yè)采取多種形式支援民族地區(qū)加快發(fā)展。完善經(jīng)濟支援、產(chǎn)業(yè)支援、教育支援、干部支援、人才支援、科技支援等相結(jié)合的全面對口支援機制，創(chuàng)新支援方式，加大支援力度。繼續(xù)實施中央國家機關(guān)及企事業(yè)單位等定點扶貧和對口支援。繼續(xù)推進(jìn)援疆、援藏、援青和對四省藏區(qū)的對口支援工作，指導(dǎo)各地進(jìn)一步做好對口支援工作。繼續(xù)推進(jìn)中央企業(yè)與國家扶貧開發(fā)工作重點縣的結(jié)對幫扶工作。鼓勵社會各界參與支持民族地區(qū)公益活動及慈善捐助。（國家發(fā)展改革委、國務(wù)院國資委、教育部、中央組織部、人力資源社會保障部、科技部、國家民委、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國務(wù)院扶貧辦、民政部、中國科協(xié)）

第十三章　強化規(guī)劃組織實施

第一節(jié)　加強組織領(lǐng)導(dǎo)

充分發(fā)揮國家民委委員單位和兼職委員在規(guī)劃實施中的職能作用，建立規(guī)劃實施領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實施過程中的重大問題，定期研究部署推進(jìn)規(guī)劃實施工作。充分調(diào)動各地各部門積極性，確立國家支持、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的工作方針，形成黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門各司其職、社會各方面通力協(xié)作的規(guī)劃實施工作格局。（國家民委、國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、文化部、國家衛(wèi)生計生委、人民銀行、新聞出版廣電總局、體育總局、國家旅游局、國家中醫(yī)藥局、國務(wù)院扶貧辦）

第二節(jié)　明確責(zé)任分工

國家民委會同規(guī)劃編制參加單位，負(fù)責(zé)制定規(guī)劃實施方案，落實責(zé)任主體，明確工作進(jìn)度，確保規(guī)劃落到實處。省級人民政府要及時制定本地區(qū)配套規(guī)劃或?qū)嵤┮庖�，分解落實工作�?zé)任，制定配套政策措施，認(rèn)真抓好規(guī)劃落實。對納入本規(guī)劃的工程項目，依法依規(guī)簡化審批核準(zhǔn)程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和融資安排，確保規(guī)劃實施取得實效。（國家民委、國家發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、文化部、國家衛(wèi)生計生委、人民銀行、國家林業(yè)局、國家旅游局、國務(wù)院扶貧辦）

第三節(jié)　強化督促檢查

國家民委會同規(guī)劃編制參加單位，加強對規(guī)劃實施情況監(jiān)督檢查，建立規(guī)劃實施情況年度報告制度，國家有關(guān)部門、省級人民政府配合做好相關(guān)工作。加強規(guī)劃實施監(jiān)測能力建設(shè)，建立綜合評估指標(biāo)體系，推進(jìn)統(tǒng)計信息庫建設(shè)，組織開展實施情況評估，定期向國務(wù)院報告。加強規(guī)劃宣傳，增強規(guī)劃影響力，營造全社會共同關(guān)心支持少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的良好氛圍。（國家民委、國家發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、文化部、國家衛(wèi)生計生委、人民銀行、國家林業(yè)局、國家旅游局、國務(wù)院扶貧辦、國家統(tǒng)計局、中央宣傳部、新聞出版廣電總局）

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